Objetivos de la Ley
Los objetivos que persigue esta nueva ley son tres:
1. Adaptación a la presente realidad económica y social de España, lo que se realiza con medidas tales como la fijación de la cuantía de las tasas en euros o mediante la supresión de las referencias a figuras ya desaparecidas, como el servicio militar obligatorio, contenidas en la Ley que ahora se deroga.
2. Desde una perspectiva jurídica:
Adaptación a la estructura y conceptos asentados por la Ley de tasas y precios públicos de 1989, ley genérica para este ámbito tributario, que será de aplicación para todo lo no previsto específicamente en la presente disposición. De acuerdo con ello, la nueva regulación busca ajustarse a los principios de equivalencia y de capacidad económica, fijados por los artículos 7 y 8 de la citada Ley de tasas y precios públicos.
Adaptación a la vigente normativa interna reguladora de los distintos ámbitos sustantivos en los que se desarrollan los supuestos gravados con estas tasas. Tal es el caso de la normativa sobre navegación, de la legislación notarial o de la reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España y de la ciudadanía española en el exterior.
Adaptación a la fuerte incidencia que sobre esta materia tiene el Derecho Internacional, a través de los distintos Tratados y Convenios, bilaterales y multilaterales, en los que España es parte y que se proyectan en alguna medida sobre las tasas consulares, especialmente mediante la introducción de exenciones o bonificaciones. En concreto, se ha considerado la creciente relevancia del Derecho Comunitario, especialmente en lo relativo a la expedición de visados y a los gastos asociados a los mismos.
3. Cabe destacar, igualmente, la sensibilidad de la Ley a la voluntad del Gobierno de modernización de la Administración pública en sus distintos ámbitos. A tal fin, prevé la posibilidad de gestión telemática del cobro de las tasas en la forma que reglamentariamente se establezca.
Además de las previsiones señaladas, el Proyecto de Ley establece en su disposición adicional única la regulación básica de las tasas por la tramitación y, en su caso, expedición del título de Traductor/a-Intérprete Jurado/a y por la expedición de los carnés, función que corresponde también, de acuerdo con la normativa vigente, al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Impacto económico de la Ley
El Proyecto también aborda la necesidad de corregir la falta de igualdad en la valoración económica de las actuaciones administrativas, ya que hasta ahora ha existido una importante diferencia cuantitativa según éstas se soliciten en el territorio nacional o en las representaciones de España en el exterior; éstas últimas, de menor cuantía.
La norma unifica la moneda a utilizar para la fijación de la cuantía de las tasas, que será el euro, y podrán ser actualizadas mediante las sucesivas leyes de Presupuestos Generales del Estado. Según la normativa en vigor, hasta ahora las tasas de cuantía fija, a excepción de los visados, son establecidas trimestralmente según la cotización, respecto del Derecho Especial de Giro, que el Fondo Monetario Internacional fija periódicamente a las distintas monedas locales en las que se recaudan las citadas tasas.
Además, en la cuantía a cobrar se han de tener en cuenta los casos de reciprocidad que puedan darse cuando un país tenga establecidas tasas consulares que excedan de las cantidades fijadas en la nueva Ley y sus normas de desarrollo, en cuyo caso éstas se podrán sustituir, para los nacionales de dicho país, por otras de la misma cuantía que las que éste exija a los españoles.
De acuerdo con los datos del ejercicio 2009, la recaudación en concepto de tasas obtenida en las Oficinas Consulares fue de, aproximadamente, 56 millones de euros, de los cuales alrededor del 80 por 100 correspondió a las tasas por actuaciones relativas a la documentación de las personas y tramitación de visados.
Incremento de ingresos
La modificación normativa derivada de la aplicación de las nuevas cuantías de tasas propuestas en el Proyecto, una vez en vigor la nueva Ley de Tasas, producirá, previsiblemente, un incremento en los ingresos superior al 7 por 100 con carácter general y sensiblemente superior en el caso de los pasaportes (actualmente la tasa de éstos en España es de 20,20 euros y en el exterior de 14,98 euros, cantidades que se equipararían con la entrada en vigor de la nueva Ley), lo que supondría una recaudación en torno a los sesenta millones de euros, aceptable desde el punto de vista de los sujetos pasivos al estar justificada por la homologación de las nuevas tasas con las que se aplican tanto en territorio nacional como en la Unión Europea.
Por lo demás, y de acuerdo con el principio de equivalencia, las tasas tenderán a cubrir el coste del servicio o de la actuación que constituya su hecho imponible. De acuerdo con dicho precepto, este Proyecto de Ley pretende igualar los ingresos obtenidos con la recaudación consular al coste de las actuaciones administrativas realizadas. En efecto, con la anterior regulación no se cubrían los costes del servicio en la mayor parte de las actuaciones administrativas llevadas a cabo en las Oficinas Consulares y existía una diferencia sustancial con las mismas actuaciones llevadas a cabo en territorio nacional.
