§1014550
S
irven para algo las balanzas fiscales, tie nen credibilidad, son un instrumento que los políticos utilizan para justificar sus pretensiones, son imposibles de elaborar, o tan sólo se trata de una discusión académica. Todas éstas y muchas más opiniones han sido expuestas recientemente sobre el tema, con motivo de la reforma de la financiación plan teada por el Estatuto de Cataluña. Los que nie gan toda utilidad a las balanzas fiscales se fun damentan en que no es posible distribuir con una cierta fiabilidad el conjunto de ingresos y gastos que constituyen las relaciones fiscales del Rstado con una comunidad autónoma. En cuanto a los impuestos, porque se pagan en una determinada región, donde se da el hecho imponible, pero se soporta por quienes consu men los bienes gravados que pueden ser resi dentes en otras comunidades. Y en cuanto a los gastos, ya que se trata en su mayor parte de bienes públicos puros producidos por el Esta do, su consumo afecta a toda la nación, y al no existir una demanda individualizada y al no darse en ellos el principio de exclusión, no es posible determinar de manera fiable cuánto co rresponde a los ciudadanos de cada comuni dad autónoma. Algunos de los que hacen tales afirmaciones son, sin embargo, defensores de las cuentas regionales y las utilizan como ins trumento de análisis para sus conclusiones. Con ello incurren en una contradicción, ya que las operaciones del Estado con los agentes de una determinada región se incluyen en sus cuentas regionales y, sin embargo, niegan la posibilidad de elaborar balanzas fiscales que comprenden precisamente dichas relaciones. Eurostat, en su publicación <<Métodos de Con tabilidad Regional, tabla de las Administracio nes Públicas>> (1999), fija como objetivo dere-gionalizar las operaciones de las administraciones públicas responder concreta mente, entre otras, a la siguiente pregunta: <<¿Cuál es el impacto de la redistribución de la renta y la riqueza por las administraciones pú blicas?, ¿cuánto retira a la región y cuánto le ofrece?>>. El citado manual de Eurostat fija cri terios para regionalizar las operaciones de las unidades multirregionales (Estado y Seguridad Social) que abarcan a todo el territorio nacio nal. Los criterios generales de imputación re gional de los gastos de la Administración Cen tral para las cuentas regionales y para la elaboración de las balanzas fiscales son los mismos: quién soporta la carga fiscal y quién se beneficia de los servicios suministradas. Por ello, la normalización de las balanzas fiscales podemos decir que en lo sucesivo será un he cho, aplicando los criterios utilizados por Eu rostat para regionalizar las operaciones de la Administración Central. En el manual se esta blecen los criterios para regionalizar los agre gados de la producción pública, formación bru ta de capital fijo, consumo intermedio, impuestos que gravan los productos, impues tos corrientes sobre la renta y el capital, cotiza ciones sociales, transferencias recibidas por la Administración Central e intereses de la deu da pública. Para todas estas operaciones, en tanto en cuanto se refieren a relaciones fiscales Administración Central-comunidades autóno mas, los criterios a aplicar para elaborar balan zas fiscales deben ser los mismos que para confeccionar las cuentas regionales de las ad ministraciones publicas centrales. El manual
La normalización de las
balanzas fiscales podemos decir que en lo sucesivo será un hecho
establece que corresponde a los estados miem bros decidir la inclusión de las cuentas regio nales del consumo colectivo efectivo, de los impuestos sobre el capital y de otras transfe rencias de capital. Sin embargo, da su opinión sobre los criterios a emplear para la contabili-zación de tales operaciones. En cuanto a los impuestos sobre el capital, en España no afec ta a la elaboración de las balanzas fiscales, ya que estos impuestos están transferidos a las co munidades autónomas, o son impuestos pro pios de corporaciones locales y, por tanto, que dan fuera del ámbito conceptual de las mismas. En relación con otras transferencias de capital, como son las ayudas a la inversión, de las dos opciones ofrecidas por el manual considera mos que el de la localización efectiva de la in versión que recibe la ayuda es el que debe apli carse en la elaboración de las balanzas fiscales. Quedan, por tanto, exclusivamente pendientes de fijar los criterios de regjonalización del con sumo colectivo efectivo, ya que para el resto de las operaciones, los criterios para elaborar
las balanzas fiscales deben ser los fijados por Eurostat en el repetido manual, ya que cum plen los objetivos fijados para las balanzas fis cales.
De los tres métodos que pueden emplearse para afrontar la distribución territorial del gas to público de la Administración Central del Es tado, el de la residencia del beneficiario, el de la región en que el gasto se efectúa realmente y el método del flujo monetario, el primero es el más adecuado, dado el objetivo que persi guen las balanzas fiscales. De esta forma, a la hora de distribuir regionalmente los gastos, se tiene en cuenta la residencia del beneficiario del bien o servicio producido, teniendo en cuenta si se trata de bienes públicos de ámbito nacional o local (defensa y seguridad), o de bienes privados financiados públicamente (bienes preferentes como sanidad y educa ción), y si afectan a unidades institucionales unirregionales o multirregionales. Aplicando la metodología de imputación territorial fijada por Eurostat en el repetido manual y la señala da en la investigación que he dirigido para la Real Academia de Ciencias Morales y Públi cas sobre <<Balanzas Fiscales y Financiación Autonómica>> (2005, Barea y otros), en lo re ferente al consumo colectivo efectivo es posi ble elaborar balanzas fiscales con los mismos criterios que se utilizan en las cuentas regiona les de las administraciones públicas. Cuestión distinta es que las metodologías empleadas no hayan sido las correctas y que por tanto los re sultados obtenidos carezcan de credibilidad.
