Libre competencia, contratación pública y corrupción
Directores:
Prof. Dr. D. Luis Ortega Álvarez
Prof. Dr. D. José Antonio Moreno Molina
Coordinadores:
Prof.ª. Dra. D.ª María Consuelo Alonso García
Prof. Dr. D. Rubén Serrano Lozano
Presentación
La contratación pública constituye en la actualidad uno de los sectores punteros y más avanzados del Derecho administrativo nacional e internacional por su importancia jurídica, política, social y económica. Las compras de bienes y servicios por parte de las Administraciones y organismos públicos suponen en la actualidad entre el 15% y el 20% del Producto Interior Bruto de los países de la OCDE (La Comisión de la Unión Europea cifra su valor en el 19,7% del Producto Interior Bruto europeo) y su regulación jurídica resulta clave para afrontar la crisis económica y para la lucha contra la corrupción.
En el reciente proceso de formación, desarrollo y consolidación de un Derecho administrativo global, los contratos públicos también se muestran como un ámbito paradigmático, ya que han sido objeto en los últimos años tanto de importante legislación y acuerdos internacionales, de jurisprudencia de órganos con jurisdicción internacional que han fijado principios generales como de actuaciones administrativas, entre otras, de solución de controversias entre Estados u otras partes en disputa.
En este sentido, puede destacarse el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la Organización Mundial del Comercio (su actual versión, negociada de forma paralela a la Ronda Uruguay en 1994, entró en vigor el 1 de enero de 1996 y se encuentra en la actualidad en proceso de revisión), la Ley Modelo de Naciones Unidas sobre Compras Públicas de Bienes, Servicios y Obras, las normas en la materia del Banco Mundial y la OCDE, o el muy desarrollado Derecho de la Unión Europea de la contratación pública, integrado por normas de Derecho originario (TUE y TFUE) y derivado (directivas sobre contratos públicos), y por una jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que ha construido unos principios generales que dotan de unidad a todo el sistema administrativo de contratación.
La acción de las instituciones de la Unión Europea en relación con las compras públicas tiene como principal objetivo la creación de un espacio europeo de contratación pública en el marco del mercado interior comunitario. Se basa en los principios fundamentales de igualdad de trato, convocatoria de licitaciones transparente y no discriminatoria, reconocimiento mutuo y lucha contra el fraude y la corrupción.
Como característica destacada y una muestra evidente de la importancia concedida por la Unión Europea a este sector del ordenamiento jurídico, la legislación sobre contratación pública comprende en la actualidad tanto normas sustantivas como procesales y de recursos. Sin embargo, pese a la existencia de numerosas directivas en la materia, los mercados de contratación pública en la Unión siguen siendo de ámbito más nacional que europeo: más del 98 % de los contratos adjudicados con arreglo a las directivas europeas fueron a licitadores nacionales (aproximadamente el 96 % del valor total). Por ello, la Unión Europea está tramitando en la actualidad unas propuestas de nuevas directivas sobre contratación pública, con el objetivo de simplificar, modernizar y mejorar la eficiencia de las normas y los procedimientos contractuales en la Unión Europea.
Esta edición del Curso de Posgrado de Derecho Administrativos analizará y las recientes normas internacionales, europeas y españolas sobe contratación europea y debatirá sobre los instrumentos jurídicos para garantizar la libre competencia y la lucha contra la corrupción.
PROGRAMA
I. Contratación pública y libre competencia.
El marco legal y jurisprudencial en el Derecho de la Unión Europea.
Medidas de lucha contra las prácticas ilícitas en el libre mercado.
Las actuaciones en España de la Comisión Nacional de la Competencia.
Los principios de publicidad, transparencia y concurrencia.
Responsabilidad social en la contratación pública, las cláusulas sociales y los principios de la libre competencia.
La utilización estratégica de los contratos públicos en las nuevas Directivas europeas sobre contratos públicos: medio ambiente y contratos públicos.
II. Lucha contra la corrupción en la contratación pública.
La dimensión global de la corrupción.
Ética pública y corrupción.
Las medidas adoptadas por el reciente Derecho europeo de los contratos públicos.
III. Derecho Global de los contratos públicos.
La tendencia internacional hacia la formación de un Derecho común de la contratación pública.
Marco regulatorio internacional sobre contratos públicos. El ACP. La Ley Modelo sobre Contratación Pública de Naciones Unidas. Tratados de Libre Comercio y capítulos de Compras Públicas.
Principios generales de la actividad contractual de las Administraciones Públicas
IV. Las nuevas Directivas de la Unión Europea sobre contratos públicos.
La evolución de las Directivas comunitarias sobre contratos públicos.
El nuevo proceso de reforma de las Directivas y su incorporación a los derechos nacionales.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE en relación con las distintas fases de la contratación pública.
La apuesta por la contratación electrónica. La importancia de la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la contratación pública. El decisivo impulso de los principios de publicidad, transparencia y concurrencia.
La participación de las pequeñas y medianas empresas en los procesos de contratación pública.
