DECRETO 21/2010, DE 27 DE MAYO, POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN REGIONAL DE ÁMBITO TERRITORIAL DEL VALLE DEL DUERO.
I.- Marco Normativo.
La Comunidad de Castilla y León tiene atribuida competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, conforme a lo establecido en el artículo 70.1.6.º del Estatuto de Autonomía. Con esa atribución, la Ley 10/1998 
, de 5 diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León ha establecido un sistema de instrumentos de carácter y alcance supramunicipal, entre los que se encuentran los Planes Regionales de Ámbito Territorial.
Así pues, el marco normativo en el que se incorpora el Plan Regional, es la Ley 10/1998 , de 5 de diciembre, y más concretamente el artículo 20, el cual señala que los Planes y Proyectos Regionales son los instrumentos de intervención directa en la Ordenación del Territorio de la Comunidad.
La citada Ley, regula en el artículo 24 el procedimiento para elaborar y aprobar estos Planes Regionales, estableciendo que corresponde a la Consejería competente por razón de la materia iniciar el procedimiento de aprobación. En el presente caso, el Plan Regional del Valle del Duero es promovido por la Consejería de Medio Ambiente en la búsqueda de un modelo territorial de desarrollo sostenible para Castilla y León a través de la dinamización del Territorio Duero.
Por otro lado, la Ley 3/2008 , de 17 de junio, de aprobación de las Directrices Esenciales de Ordenación del Territorio de Castilla y León, cuyo objetivo es la ordenación conjunta de la Comunidad mediante la definición de un modelo territorial que pueda utilizarse como marco de referencia para los demás instrumentos de Ordenación del Territorio, ya contempla el corredor del Duero como uno de los ejes estratégicos de desarrollo de nuestra Región.
Este Plan Regional recoge pues con sus determinaciones los fundamentos del modelo territorial planteado por las Directrices Regionales: define la estructura de un ámbito amplio y complejo, activa acciones para la puesta en valor de toda nuestra riqueza y diversidad, pretende la garantía del bienestar mediante iniciativas públicas en los territorios más frágiles, trabaja bajo la óptica permanente de la sostenibilidad del modelo y, por supuesto, impone la innovación como garante de la mejora de la competitividad del Territorio Duero.
Sin embargo, el Plan Regional Valle del Duero no tiene la vista sólo en el territorio castellano y leonés, sino que también es heredero de propuestas llevadas a cabo entre nuestra Región y Portugal, algunas de las cuales siguen actualmente en marcha.
Asimismo, concuerda, a través de sus objetivos, con la Estrategia Territorial Europea , respondiendo, como no podía ser de otra manera, a las premisas señaladas en la Agenda de Leipzig, contribuyendo a la Cohesión Territorial exigida a través del Título XVII del Tratado Constitutivo de las Comunidades Europeas.
II.- Ámbito del Plan.
La cuenca hidrográfica del Duero es la mayor de la Península Ibérica, con una extensión de más de 98.000 km2, de los que 77.000 km2 se hallan en Castilla y León.
El río, de aproximadamente 925 kms., 700 de los cuales discurren por nuestra Comunidad, discurre del Este hacia el Oeste, con las excepciones más destacadas de su nacimiento en la Sierra de Urbión hasta Almazán y el tramo fronterizo de Las Arribes, entre Zamora y Salamanca, en que discurre en dirección Norte-Sur. El río Duero es así, el tercer río peninsular por su longitud después del Tajo y del Ebro.
Otro dato significativo de este territorio es su identificación con la región de Castilla y León que lo alberga. La cuenca del Duero ocupa el 82,27% de la superficie de la región.
En otro sentido, verificamos que el 96,88% del territorio de la cuenca del Duero que vierte a España está en nuestra región. La simbiosis entre la cuenca y la Comunidad Autónoma es total y podemos afirmar que es una de las regiones donde, a pesar de su tamaño, se produce una mayor identidad entre los rasgos del espacio regional y el de la cuenca.
La incidencia territorial, estratégica y económica del río se hace evidente cuando hablamos de la cultura enológica, de los cultivos de regadío, de los nuevos modos de utilización y producción energética, de la preservación de los valores ambientales y culturales o de la adaptación de las economías tradicionales a los procesos de innovación y desarrollo tecnológico. El Duero es un concepto positivo y un valor en sí mismo.
El río Duero discurre por 5 de nuestras 9 provincias antes de cruzar definitivamente a territorio portugués: Soria, Burgos, Valladolid, Zamora y Salamanca. Así, 594 municipios de estas provincias y más de 800.000 habitantes, forman el ámbito de influencia del Plan Regional a lo largo y ancho de 25.100 km2, siendo, de éstos, 108 los municipios ribereños. Esto significa más del 25% del territorio regional y el 32% de nuestra población.
Además, el ámbito del Plan afecta a 11 Espacios Naturales y más de 500 Bienes de Interés Cultural.
El Duero es, sin lugar a dudas, uno de los principales ejes estratégicos de desarrollo de la Comunidad, con un ámbito de influencia que supera ampliamente al de los territorios volcados al curso fluvial y que contiene extraordinarios potenciales como espacio y como marca de referencia para la difusión y comercialización, para la innovación y el desarrollo tecnológico, para el desarrollo turístico dinamizador…, en definitiva, como modelo del Desarrollo Sostenible que queremos para nuestra Comunidad Autónoma.
III.- Justificación del interés social.
Solamente las cifras relacionadas con anterioridad respecto del territorio afectado por el Plan, el número de municipios afectados, el número de habitantes o la promoción por parte de la propia Junta de Castilla y León, justifican en sí mismos el interés regional. Este Plan Regional Valle del Duero es una ambiciosa iniciativa, concebida desde la búsqueda de un modelo paradigmático de desarrollo sostenible, para la Ordenación Territorial de Castilla y León, a la vez que una oportunidad para la consolidación de las estrategias de cooperación trasnacional entre Portugal y España.
Conforme a lo establecido en el artículo 20.2 de la Ley 10/1998, de 5 diciembre, la aprobación del Plan Regional se justificará por el interés general del sector afectado o de las actuaciones previstas, o bien porque a causa de su magnitud o características, la influencia del Plan trascienda claramente el ámbito local o por la necesidad de satisfacer la demanda de viviendas de protección pública.
El interés general tanto del sector afectado como de las actuaciones previstas se manifiesta de la siguiente manera:
- El Plan busca un modelo de desarrollo sostenible para la Ordenación Territorial de Castilla y León.
- Significa una oportunidad para la consolidación de las estrategias de cooperación trasnacional entre Portugal y España.
- Propone mecanismos para la superación de las barreras sectoriales y la programación sostenible de más de cien actuaciones que supondrán un impulso social, cultural, ambiental y económico en el Valle del Duero y contribuirán a atraer actividades empresariales y a fomentar la colaboración y coordinación de las acciones públicas y privadas en beneficio de la eficiencia del sistema.
- Crea una trama de espacios de interés ambiental y natural mediante la consolidación de una red de corredores ecológicos y el reforzamiento de los espacios naturales y lugares de interés comunitario (Red Natura) con un adecuado tratamiento de sus entornos. Protege los elementos más valiosos del medio físico: vías pecuarias, dominios públicos, elementos singulares de valor natural o ecológico, zonas húmedas, riberas, etc.
El Plan Regional adquiere así un carácter único y, en cierta manera, experimental, que puede y debe ser exportado como modelo al resto de los instrumentos de Ordenación del Territorio de la Comunidad.
Por otro lado la influencia del Plan trasciende claramente el ámbito local, a causa tanto de su magnitud como de sus propias características. Su escala, determinada por el número de municipios afectados y por el número de habitantes que comprende, permite captar dinámicas exógenas, crear modelos de desarrollo sostenible de escala regional y generar economías de escala que garanticen la viabilidad de las propuestas y hagan más eficientes las políticas públicas.
IV.- Objetivos y prioridades.
Como objetivo principal, el Plan busca la aparición de iniciativas, actuaciones, elementos, procesos y relaciones que se adecuen a los desafíos de los cambios ambientales, que integren y aprovechen las infraestructuras, que hagan efectiva la revolución tecnológica de la sociedad de la información, que contribuyan a definir una red urbana eficiente y equilibrada en relación al extenso medio rural, y que preserven los importantes valores culturales y naturales, desde políticas activas, abiertas a la sociedad y a los distintos agentes y con una relación directa con las Estrategias de Desarrollo Sostenible y Contra el Cambio Climático.
El Duero pretende convertirse, a través este Plan, en un eje de desarrollo eficiente, atractivo, competitivo y ejemplar. Para ello desarrolla los siguientes objetivos básicos:
- La protección del territorio y sus elementos valiosos tanto en el campo cultural como en el natural.
- El apoyo a las políticas de desarrollo regional y su coordinación territorial.
- La articulación del desarrollo con el fortalecimiento y puesta en marcha de actividades acordes con el Desarrollo Sostenible.
Para la consecución de estos objetivos, el Plan toma como premisa conocida los instrumentos de escala europea y, entre otras, las seis grandes “Prioridades Territoriales” establecidas desde la Agenda de Leipzig:
- Refuerzo del desarrollo policéntrico y la innovación a través de redes de regiones urbanas y ciudades.
- Establecimiento de nuevas formas de asociación y gobernanza territorial entre áreas rurales y urbanas.
- Promoción de agrupaciones regionales para la competencia e innovación en Europa.
- Fortalecimiento y extensión de las Redes Transeuropeas.
- Promoción de la gestión transeuropea de riesgos, incluyendo los impactos del cambio climático.
- Fortalecimiento de las estructuras ecológicas y los recursos culturales como valor añadido para el desarrollo.
Tampoco podemos olvidar el compromiso que, también desde la normativa europea, se adquiere con las decisiones del Convenio Europeo del Paisaje y la interpretación de este paisaje como eje transversal de ordenación y mosaico de las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible: natural, cultural, social y económica.
La descripción de las prioridades y objetivos, se realiza por medio de sus determinaciones, que se estructuran en torno a cinco grandes ejes estratégicos interconectados entre sí:
- El Duero, río de la Energía: La Energía como sector estratégico para el desarrollo económico y para la innovación tecnológica.
- El Duero, río del Patrimonio: El Duero se identifica por la presencia de Bienes Culturales, como monumentos, conjuntos históricos o yacimientos arqueológicos, combinados con arquitectura popular, bienes industriales y patrimonio etnográfico, y patrimonio inmaterial de alto interés, que lo definen como un espacio con unas elevadas ventajas competitivas en materia cultural y turística.
- El Duero, río de la Calidad: Desarrollando medidas que permitan aprovechar la oportunidad que constituye contar con productos agroalimentarios de calidad y condiciones territoriales óptimas para el desarrollo de la economía asociada a los valores agroalimentarios.
- El Duero, río de la innovación y la multimodalidad: Apoyándose en las condiciones naturales (pasillo de conexión Atlántico-Mediterráneo) y a través de la definición de infraestructuras de comunicación innovadoras, de la mejora de la capacidad y servicios logísticos y de la implantación de infraestructuras multimodales, permitan el aumento de la competitividad de las empresas y el posicionamiento del territorio Duero en un mercado global.
- El Duero, río de la sostenibilidad: Definiendo medidas concretas para la compatibilidad entre preservación de los valores naturales y culturales y el crecimiento y desarrollo social y urbano. Apuesta, para ello, por el aprovechamiento de los recursos y potencialidades disponibles, por el mínimo impacto sobre los valores y recursos naturales, y por una adecuada gestión de los mismos.
Tanto las determinaciones como las decisiones de inversión asociadas a cada uno de los cinco ejes estratégicos se complementan entre sí, debiendo entenderlas todas relacionadas y sin más limitaciones que la protección de los valores de sus elementos, las relaciones y los procesos que contribuyen a su interés ambiental, ecológico, natural, cultural, artístico, histórico o paisajístico; y el desarrollo y la dinamización en todos los sectores que aprovechará los potenciales a través de normas, planes, programas y proyectos integrados y sostenibles.
El Plan Regional Valle del Duero adquiere sentido pleno, no solo como respuesta a las políticas europeas de desarrollo y cohesión territorial, sino también como respuesta al compromiso adquirido por parte de la Junta de Castilla y León con todos los ciudadanos de la Comunidad, de desarrollo integral y mejora de la calidad de vida de los castellanos y leoneses.
V.- Contenido.
El Plan Regional se estructura en tres documentos: los Programas de Actuaciones, los Planos de Síntesis y de Ordenación y la Normativa.
El documento de los Programas de Actuaciones, identifica y define los cinco sectores estratégicos de Valle del Duero, considerados como grupos de actividades, valores, recursos y potencialidades, que deben ser tratadas de modo integral y que son clave para el desarrollo equilibrado y sostenible del Territorio Duero. Estos Programas permiten abordar la planificación de grandes sectores de actividad que son prioritarios para la dinamización de este ámbito territorial, por su capacidad de generación de oportunidades, por la presencia de ventajas competitivas y por su capacidad para definir la identidad de un territorio que sea referencia de Desarrollo Sostenible.
Este instrumento tiene carácter vinculante y constituye una apuesta por el desarrollo sostenible en el ámbito de influencia socioeconómica del Valle del Duero.
La base de la intervención directa sobre el territorio de este instrumento está constituida por un conjunto de actuaciones, enunciadas en forma de programas con el objeto de ordenarlas y sistematizarlas en relación con cada uno de los ejes estratégicos sobre los que se apoya el Plan.
Así, se definen siete Programas de Actuaciones, cinco dirigidos hacia el cumplimiento de los objetivos concretos de carácter sectorial y dos transversales, que suponen propuestas integrales con incidencia destacada en el Valle del Duero.
Dentro de estos Programas de Actuaciones, las llamadas Cúpulas del Duero constituyen una de las apuestas esenciales para la dinamización de este eje territorial. Con estas cinco intervenciones arquitectónicas singulares vinculadas al río y a otras actuaciones sobre su entorno en cada una de las provincias por las que discurre, se busca dotar al Duero de una serie de espacios de referencia en relación a los aspectos esenciales reflejados en el Plan y regulados en su Normativa.
Los Planos se dividen en dos series, una de síntesis y otra de ordenación, con escalas de trabajo entre el 400.000 y el 75.000. Los planos de ordenación incluyen las propuestas de protección y desarrollo para cada una de las 9 Unidades Homogéneas de Gestión Paisajística en las que se divide el ámbito.
Finalmente, la Normativa, dividida en seis Títulos se configura como un conjunto de determinaciones de carácter territorial en las áreas de Infraestructuras, Medio Ambiente, Poblamientos, Paisaje y Administración y Gestión.
Estas determinaciones tienen como finalidad básica la definición de un modelo territorial de futuro del espacio del Duero. El equilibrio entre la protección y el desarrollo articulan las actuaciones de los distintos agentes respetando los valores naturales y culturales que identifican este gran territorio.
El Título I “Estructura y definición del PRT Valle del Duero” establece las consideraciones iniciales, la estructura, finalidades y objetivos del Plan Regional y la definición de los instrumentos de actuación. Señala que el Plan Regional de Ámbito Territorial “tiene por objeto ordenar y planificar la ejecución de actuaciones dotacionales, ambientales, industriales, residenciales, terciarias y de infraestructuras a lo largo del Valle del Duero como eje estratégico del desarrollo regional”.
En coherencia con los Programas de Actuaciones, identifica los cinco sectores estratégicos a lo largo del Valle del Duero: Energía, Vino (agrocalidad), Tecnología (del transporte y las telecomunicaciones), Patrimonio (y turismo), Agua (y el desarrollo sostenible como paradigma y foco del proyecto).
En este Título y de acuerdo con la Ley 10/1998 , de 5 de diciembre, se establece el grado de aplicación de las disposiciones contenidas en el PRT, siendo estas Plenas, Básicas u Orientativas.
El Título II “Protección y Desarrollo de las Infraestructuras”, promueve el aprovechamiento del potencial del Duero en materia de transporte, logística y comunicaciones, tanto en su relación con Portugal, como con Francia central continental, y como bisagra entre la meseta Norte y la meseta Sur (N-I, Ruta de la Plata, N-111, E-80). La definitiva puesta en marcha de la A-11 y los distintos planes sectoriales de carreteras y transportes contribuirán a viabilizar estas propuestas. Con ello se quieren fomentar estrategias integradas de transporte y tecnologías de la información y la comunicación, basadas en la innovación, e integradas con el sistema energético y las iniciativas de dinamización socioeconómica.
El acceso universal y equitativo a las infraestructuras y servicios de transporte y a las nuevas tecnologías de información, potenciará el desarrollo de servicios avanzados sobre las infraestructuras actualmente disponibles, y de amplia cobertura, especialmente los servicios logísticos avanzados en relación con los productos y servicios específicos del Duero, para los que propone el desarrollo de una marca de calidad.
Asimismo, el Plan promueve una mayor autonomía energética, acercando la producción a los centros de consumo, programando acciones para la mejora de la eficacia de los sistemas de transporte y producción existentes y fomentando la incorporación de las energías renovables en los ámbitos residenciales, productivos y del ocio, mediante la ordenación y gestión del Sistema Territorial Energético del Duero.
Desde la perspectiva de la gestión del agua se asumen los retos del abastecimiento mancomunado y del saneamiento integral aportando soluciones y propuestas para los núcleos menores. En materia de residuos se plantea una visión integrada que tenga en cuenta el ciclo de vida de los recursos, su variedad y las dificultades de gestión inherentes a un territorio tan extenso y de tan baja densidad de población. También se propone la racionalización y mejora del aprovechamiento de los recursos hídricos en el uso residencial, pero sobre todo, agrícola y energético. Todo esto siempre desde el impulso y refuerzo de las iniciativas en marcha a nivel regional.
El Plan asume el reto de incorporar las TIC en los procesos productivos y en la sociedad, extendiendo sus beneficios a la población a través de las infraestructuras específicas de las Cúpulas, de servicios avanzados y de propuestas de formación y difusión. Además intenta resolver el difícil equilibrio entre la necesidad de cobertura y el impacto, no sólo paisajístico, sino económico y social, que la distribución de estas infraestructuras provoca en el territorio.
El Título III “Protección y Desarrollo del Medio Ambiente”, plantea la creación de una red de espacios de interés ambiental, natural, ecológico, biológico, botánico, etc… que garantice la biodiversidad y la mejora constante de la calidad del medio físico en su conjunto. Para ello, se propone la potenciación del Sistema Territorial de Corredores Ecológicos del Duero a partir de la Red Natura y de la REN, de los paisajes valiosos y de los espacios nodo y de conexión definidos a partir de análisis detallados del territorio.
Además, la mejora de las capacidades agrarias del Duero, pasa por la modernización del regadío en marcha, del uso sostenible de los recursos hídricos, de la puesta en valor de sectores alternativos como la horticultura, la fruticultura, los productos agrícolas de alto valor añadido y de la progresiva puesta en marcha de sistemas eficientes y razonables de producción y distribución de biocombustibles. Los Agrosistemas del Duero deben servir como paradigma de un uso razonable y sostenible de los recursos, que fije población en el medio rural y que se convierta en una opción atractiva de futuro en un contexto de transformación fundamental de las bases de la economía agraria.
Por otro lado, en este título también se tratan los Sistemas Forestales del Duero, y se definen con la vocación de proteger los valores naturales, ecológicos, económicos y sociales de nuestros bosques y de nuestros montes. La ordenación se centra así en la continuidad del sistema de protección de los montes públicos y de las dehesas y en la propuesta de sistemas de gestión integrados y eficaces que doten a estos espacios de la máxima viabilidad económica y social.
En relación a los sistemas ecológicos y la biodiversidad el Plan, en este Título, se plantea la protección del patrimonio natural y ecológico mediante el reconocimiento de las figuras de protección existentes y el establecimiento de mecanismos para su inclusión en los instrumentos de planeamiento. Pero también propone medidas para la protección y defensa del dominio público hidráulico y de los espacios asociados al agua y a la humedad, especialmente de los cauces, riberas y zonas húmedas.
La recuperación de las zonas degradas y abandonadas del Duero y la regulación de las áreas extractivas y especialmente de las graveras se desarrollan también en una sección específica como una necesidad social y ambiental y como una oportunidad real.
El Plan se propone también impulsar un modelo territorial responsable en relación con los peligros naturales y tecnológicos, evitando la exposición a los mismos de actividades y bienes, reduciendo la vulnerabilidad de edificaciones y usos, y previendo anticipadamente la exclusión de futuros usos y construcciones en las áreas más peligrosas.
El Título IV, “Protección y Desarrollo del Sistema de Poblamientos”, afianza un sistema urbano y territorial estructurado y equilibrado, reforzando la integración funcional entre los espacios urbanos y rurales, y completando las redes de transporte viario y ferroviario con el fin de mejorar la accesibilidad y potenciar las mejores sinergias o efectos en el Territorio del Duero. El sistema favorece la cohesión económica y social a lo largo del Valle del Duero, apoyando en especial a las zonas rurales, periféricas y menos favorecidas, concibiendo el territorio como herramienta al servicio del desarrollo rural y completando las dotaciones que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida.
En este Título, el Plan protege el patrimonio natural y cultural del Duero, como señas de identidad de Castilla y León; pero también como factores de atracción espacial y fundamentos de la calidad de vida, en esencia, como factores de desarrollo. Además, presta una especial atención al patrimonio tradicional, tanto arquitectónico, como urbanístico o inmaterial. Se proponen determinaciones para la racionalización del suelo industrial en función de las situaciones y posicionamientos estratégicos de los núcleos a escala territorial y condiciones de desarrollo para los usos terciarios, transporte y logística, que contribuyan a una mayor eficiencia de los recursos y una mayor eficacia de las inversiones previstas. También se promueve la igualdad de derechos, no sólo entre hombres y mujeres sino también entre territorios, en especial en cuanto al acceso equitativo a los servicios y oportunidades de trabajo y formación en el ámbito rural a través de la promoción de la formación en todas sus facetas.
En definitiva, en este Título se trata de activar el potencial de interacción interna de la Comunidad, apoyándose en su diversidad, fomentando redes de colaboración mediante un sistema de centros urbanos y corredores territoriales, y mediante la construcción de un sistema de arquitecturas singulares, las Cúpulas del Duero, al servicio de los ciudadanos y de los agentes emprendedores y los entornos innovadores.
El Título V “Protección y Desarrollo de los Paisajes del Duero” establece una consideración sistemática del concepto de Paisaje y la instrumentación del mismo, como requiere el Convenio Europeo del Paisaje , a nivel de ordenación, gestión y ejecución. Para ello, el Plan se apoya en la definición de tres escalas de aproximación al territorio y nuevos instrumentos para la articulación de la colaboración público-privada o para la toma de decisiones. Una de estas escalas es la relativa a lo que podemos llamar el “paisaje total” entendido a partir de las Unidades Homogéneas de Gestión Paisajística como ámbitos en los que se definen las grandes estrategias del paisaje. Una escala menor y de carácter transversal nos la dan los morfotipos del paisaje que permiten una ordenación espacial coherente al coser distintos territorios y todos los Sistemas Territoriales. Y, por último, la última de las escalas la forman las áreas de interés paisajístico, un conjunto de paisajes valiosos, de interés ambiental, cultural, ecológico o natural y orientados a su especial protección; y de paisajes singulares o ámbitos de valor paisajístico con vocación de intervención. Todas ellas permiten una mejora global a través de la percepción positiva de un conjunto de intervenciones tanto de protección como de desarrollo.
La consideración del paisaje se orienta hacia una doble finalidad. Los elementos son analizados, por un lado desde sus valores intrínsecos y locales, y por otro, desde su potencial como espacios para la valorización y el desarrollo del concepto de gestión integral y sostenible del Territorio Duero. Con ello se pretende consolidar una gestión sostenible de los recursos que garantice el mantenimiento de un modelo de protección de los ámbitos más valiosos a largo plazo y el desarrollo de acciones estratégicas que permitan generar modelos de intervención más sostenibles y más acordes con los principios fundamentales del Plan.
Además, el Plan incentiva la puesta en valor del paisaje mediante la organización del Sistema Territorial de Corredores Verdes conectando los espacios de excelencia patrimonial y de interés natural con aquellos elementos de la cultura tradicional y del paisaje que identifican y caracterizan el Valle del Duero.
El Título VI “Administración y Gestión del Duero” desarrolla el objetivo de eficacia y eficiencia en la gestión que se instrumenta a través de principios y determinaciones de carácter general y herramientas de coordinación y colaboración en las distintas áreas y a través del conjunto de Programas de Actuaciones que definen los compromisos sectoriales de la Administración de la Junta de Castilla y León con el Plan.
Se definen así el marco, la finalidad y la clasificación, los Programas de Actuaciones y la relación entre ellos. Estos Programas de Actuaciones se desarrollan tanto a partir de programas específicos como de la coordinación de programas existentes ya en marcha en el Territorio del Duero.
Se definen también algunos instrumentos nuevos como los planes de movilidad sostenible en el área de transportes, los planes de restauración de riberas, de cuestas y laderas o de ordenación del riesgo. En materia ambiental, se define el encaje entre el Plan y el planeamiento local y, en materia de Paisaje, se proponen un conjunto de instrumentos para el análisis, la ordenación, y la gestión del paisaje como son los Objetivos de Calidad Paisajística, los Estudios de Paisaje o los Contratos del Paisaje, en previsión del desarrollo posterior.
Otro de los objetivos fundamentales del Plan pasa por la necesaria monitorización de las actuaciones y el análisis detallado de los resultados. Para ello se definen dos instrumentos esenciales, el primero es la creación de una Oficina Técnica para la Gestión, Impulso y Seguimiento del Plan que, más allá del cumplimiento coordinado de los objetivos del Plan, impulsará la elaboración de Programas de Actuaciones y el seguimiento de las inversiones derivadas; y el segundo de los instrumentos referidos anteriormente es la Infraestructura de Datos Espaciales del Territorio Duero que reunirá, en torno a una única herramienta los datos, las variables o los indicadores que nos permitan, no solo la consulta sino también la toma de decisiones en función del cumplimiento de los objetivos generales y particulares.
V.- Elaboración y aprobación.
Desde sus primeras fases de elaboración, el Plan Regional Valle del Duero nace con el propósito de aglutinar en torno a él un gran número de iniciativas que, de forma sectorial, venían llevándose a cabo en los últimos años en torno al Territorio Duero.
Por esta razón, desde los primeros momentos, se ha potenciado la participación pública de múltiples agentes, tanto públicos como privados, directamente vinculados al Territorio Duero. Esta participación se concretó, fundamentalmente, a través de cinco mesas de diálogo celebradas a lo largo de los meses de abril, mayo y junio de 2007 que trataron los siguientes temas específicos: Energía, Turismo y Patrimonio, Infraestructuras y Tecnología, Emprendedores y Calidad.
En este proceso han colaborado gran parte de los sectores más representativos de la sociedad de Castilla y León, que han mostrado su apoyo y colaboración activa con el Plan Regional. Del conjunto de reuniones, mesas de trabajo y discusión han surgido un buen número de iniciativas que sirven y servirán para impulsar la actividad económica, social y cultural no solo de este ámbito en particular sino de toda la Región.
Con el propósito de dar mayor coherencia y visibilidad a las políticas territoriales, dichas iniciativas se recogen incluidas en los Programas de Actuaciones y en el propio desarrollo de los ejes conceptuales del Programa Cúpulas del Duero.
De forma paralela, y atendiendo a su potencial como instrumento para la consolidación de las estrategias de cooperación transnacional entre España y Portugal, se han celebrado varias reuniones hispano-lusas desde el mes de noviembre de 2006.
Una vez concluido el proceso de elaboración, por Orden de 4 de noviembre de la Consejería de Medio Ambiente (“Boletín Oficial de Castilla y León” de 12 de noviembre de 2008) se inicia el procedimiento de aprobación del Plan Regional de Ámbito Territorial del Valle del Duero. Una vez finalizado el período de Información Pública y Audiencia a las Administraciones implicadas se sometió el Plan a los preceptivos informes regulados en el artículo 24.3 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre.
Recibidos y analizados los informes, sugerencias y alegaciones derivados del período de información pública y a la vista del resultado de los trámites citados anteriormente, la Consejería de Medio Ambiente elabora el proyecto de Decreto para la aprobación del Plan Regional de Ámbito Territorial del Valle del Duero.
De conformidad con lo establecido en el artículo 24.6 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, la competencia para la aprobación de este Plan corresponde a la Junta de Castilla y León.
En la actualidad, tal y como se señala en el Decreto 2/2007, de 2 de julio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de Reestructuración de Consejerías y en el Decreto 75/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente, corresponde a esta Consejería ejercer las competencias en materia de Ordenación del Territorio.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente, previo informe de la Comisión Delegada de Política Territorial y Desarrollo Rural y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión de 27 de mayo de 2010
DISPONE
Artículo único.- Aprobación del Plan Regional de Ámbito Territorial del Valle del Duero.
Se aprueba el Plan Regional de Ámbito Territorial del Valle del Duero integrado por el texto normativo y por los siguientes documentos con diferentes grados de aplicación:
a) Planos de Síntesis y planos de ordenación, con valor normativo; pero con un grado de aplicación orientativo en el primer caso y básico en el segundo.
b) Programas de Actuaciones, que integra las actuaciones que deberán asumir las Consejerías y el resto de las administraciones implicadas y que define los contenidos básicos de estas actuaciones. Estos Programas de Actuaciones son de aplicación Plena.
Los Planos de Síntesis, Planos de Ordenación y Programas de Actuación se encuentran disponibles para su consulta en la página Web de la Junta de Castilla y León (www.jcyl.es).
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición Adicional Primera.- La Oficina Técnica para la Gestión, Impulso y Seguimiento del Plan y la Infraestructura de Datos Espaciales del Territorio Duero.
En el plazo de seis meses desde la aprobación de este Decreto, la Consejería competente en materia de Ordenación del Territorio creará y pondrá en funcionamiento la Oficina Técnica para la Gestión, Impulso y Seguimiento del Plan (OTD) y establecerá el sistema de indicadores y las herramientas necesarias para la puesta en marcha de la Infraestructura de Datos Espaciales del Territorio Duero (IDETD).
Disposición Adicional Segunda.- Modificación del planeamiento vigente.
Las determinaciones de este Plan Regional no alteran el planeamiento vigente en su ámbito de afección en el momento de su entrada en vigor que no contradiga el Modelo Territorial propuesto.
DISPOSICIONES FINALES
Disposición Final Primera.- Habilitación normativa.
Se autoriza al titular de la Consejería competente en materia de Ordenación del Territorio para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación de este Decreto.
Disposición Final Segunda.- Objetivos de Calidad Paisajística.
En el plazo de seis meses desde la aprobación de este Decreto, la Consejería competente en materia de Ordenación del Territorio elaborará e iniciará el procedimiento de aprobación del documento de Objetivos de Calidad Paisajística regulado en la Normativa que, una vez aprobado, formará parte del Plan Regional con carácter orientativo.
Disposición Final Tercera.- Entrada en vigor.
Este Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el “Boletín Oficial de Castilla y León”.
Anexo
Omitido.
