ORDEN 1/2007, DE 15 DE OCTUBRE, DE LA CONSEJERÍA DE INDUSTRIA, INNOVACIÓN Y EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES REGULADORAS PARA LA CONCESIÓN DE AYUDAS ECONÓMICAS, CON CARÁCTER DE SUBVENCIÓN, A LAS ORGANIZACIONES SINDICALES POR LOS GASTOS DERIVADOS DE LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES QUE LES SON PROPIAS.
Los sindicatos de trabajadores son entidades de relevancia constitucional que contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.
El desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma de La Rioja y de sus ciudadanos es objetivo prioritario de la acción del Gobierno de La Rioja, siendo uno de los factores destacados para su consecución contar con un adecuado clima de concertación. En este sentido, mantiene un diálogo continuo con los interlocutores sociales y económicos para el establecimiento de líneas consensuadas de actuaciones que contribuyan al crecimiento económico y a la consolidación del empleo en nuestra Comunidad Autónoma. Fruto de este diálogo ha sido la suscripción de sucesivos acuerdos sociales, siendo el último de ellos el Acuerdo para la Productividad y el Empleo en La Rioja (ASPER) de 14 de enero de 2005.
En este contexto y para mantener un sistema participativo de relaciones laborales con la necesaria colaboración de las organizaciones sindicales, el Gobierno de La Rioja viene consignando en los correspondientes presupuestos dotaciones destinadas a proporcionar un apoyo financiero a las organizaciones sindicales que actúan en la Rioja para el sostenimiento de sus gastos de funcionamiento, derivados de las actividades que realizan dentro de los fines que les son propios.
La necesidad de adecuar la norma reguladora de subvenciones al régimen jurídico establecido en el Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, conforme las previsiones de su Disposición transitoria tercera, hace imprescindible establecer un nuevo marco normativo que fije las bases reguladoras para la concesión de ayudas a las organizaciones sindicales que actúan en el ámbito de La Rioja por los gastos derivados de la realización de las actividades que les son propias y que sustituya al establecido en la Orden de la Consejería de Hacienda y Empleo, de 27 de junio de 2005.
Por lo expuesto, a propuesta de la Dirección General de Trabajo, previos los informes de la Secretaría General Técnica de esta Consejería, de la Dirección General de los Servicios Jurídicos y de la Intervención General y de acuerdo con las competencias atribuidas, apruebo la siguiente
Orden
Artículo 1. Objeto, financiación y ámbito de aplicación.
1. La presente Orden tiene por objeto establecer las bases reguladoras para la concesión de ayudas económicas, con carácter de subvención y mediante procedimiento de concurrencia competitiva, a las organizaciones sindicales que operan en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja dirigidas a contribuir al sostenimiento de los gastos de funcionamiento, derivados de la realización de actividades dentro de los fines que les son propios.
2. La concesión de las subvenciones establecidas en la presente Orden estará condicionada a la existencia de crédito suficiente y adecuado y se realizará con cargo a las aplicaciones presupuestarias que, a este fin, se establezcan en las correspondientes Leyes de Presupuestos dela Comunidad Autónoma de La Rioja.
3. El ámbito de aplicación territorial será la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Artículo 2. Beneficiarios
Podrán acogerse a las subvenciones que se regulan por la presente Orden las organizaciones sindicales que hubieran obtenido representación en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja en las elecciones de miembros de comités de empresa, delegados de personal y juntas de personal celebradas en las empresas y en las administraciones públicas.
A estos efectos la representación será la que resulte de las actas computadas e inscritas a fecha 31 de diciembre del año inmediatamente anterior al de la convocatoria de la subvención.
Artículo 3. Solicitud de la subvención: plazo y forma de presentación
1. El plazo de presentación de solicitudes será de 30 días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la publicación de la resolución de convocatoria anual en el Boletín Oficial de La Rioja.
2. La solicitud de subvención deberá dirigirse a la Dirección General de Trabajo, mediante impreso normalizado que se facilitará al efecto por la misma, por el Servicio de Atención al Ciudadano o a través de la dirección www.larioja.org/sac. La solicitud puede ser presentada en la Oficina Auxiliar de Registro de la propia Dirección General (calle Gran Vía 56- Entreplanta, 26071 Logroño), en el Registro General de la Comunidad Autónoma de La Rioja (Oficina de Atención al Ciudadano, calle Capitán Cortés nº 1, 26071 Logroño), o de cualquier otra forma de las contempladas en el artículo 6 del Decreto 58/2004, de 24 de octubre, (B.O.R. nº 144 de 9 de noviembre de 2004), por el que se regula el Registro en el ámbito de la Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus Organismos Públicos.
3. Las solicitudes deberán ir acompañadas de los siguientes documentos, en original y/o copia de los mismos que tenga el carácter de auténtica conforme a la legislación vigente, que acrediten la concurrencia de los requisitos exigidos:
a) Documento Nacional de Identidad de la persona que presenta la solicitud así como poder bastante en Derecho para representar al sindicato solicitante, salvo que ya obren en la Consejería de Industria, Innovación y Empleo.
b) Certificación del acuerdo del órgano rector competente por el que se decida solicitar la subvención.
En el caso de que la solicitante fuera una federación o confederación sindical y recabara la subvención en nombre de los sindicatos federados o confederados que hubieran obtenido representantes en las elecciones celebradas en el período de referencia, deberán acompañar autorización de dicho sindicato, otorgada por el órgano competente, para que la federación o confederación solicite la subvención en su nombre.
c) Tarjeta de identificación fiscal del sindicato solicitante salvo que ya obre en la Consejería de Industria, Innovación y Empleo.
d) Memoria detallada y justificativa de las partidas de gasto corriente necesarias para el funcionamiento del sindicato solicitante así como de las actividades para la consecución de los fines propios del sindicato proyectadas para su realización durante el correspondiente ejercicio presupuestario.
e) Certificado expedido por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria y de la Dirección General de Tributos de la Comunidad Autónoma de La Rioja, de que el solicitante se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o, en su caso, autorización a la Dirección General de Trabajo para solicitar y obtener los correspondientes certificados acreditativos de la Administración estatal y autonómica.
f) Certificado expedido por la Tesorería General de la Seguridad Social de que el solicitante se encuentra al corriente del cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social.
g) Declaración expresa del solicitante de ayudas solicitadas y/o concedidas con la misma finalidad.
h) Ficha de alta de terceros salvo que ya obre en la Consejería de Hacienda.
4. Solamente serán admitidas a trámite aquellas solicitudes que reúnan todos los requisitos establecidos en la presente norma. Si la solicitud no reuniera los requisitos establecidos, se requerirá al solicitante para que en un plazo de diez días hábiles, subsane los defectos o acompañe los documentos preceptivos, con la advertencia de que en caso contrario se considerará que desiste de su petición conforme al artículo 71 de la Ley 30/1992, de 30 de noviembre, a cuyo efecto se dictará la correspondiente resolución,
Artículo 4. Cálculo y cuantía de la subvención
1. Para el cálculo de la subvención a otorgar se aplicará como criterio objetivo de reparto el cociente que resulte de dividir el importe del crédito presupuestario, consignado al efecto en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja del ejercicio del año correspondiente a la convocatoria, entre el número total de representantes inscritos con mandato vigente obtenidos por la totalidad de los sindicatos solicitantes, en las elecciones celebradas en las empresas y en las administraciones públicas en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la misma. La cuantía de la subvención a otorgar a cada solicitante será la cantidad que resulte de multiplicar el importe individualizado así calculado por el número total de representantes obtenidos por cada sindicato solicitante en la fecha de referencia.
2. La representación de los solicitantes se acreditará mediante la documentación obrante en el registro de la Oficina pública de elecciones a órganos de representación, dependiente de la Dirección General de Trabajo.
Artículo 5. Procedimiento de concesión de las subvenciones
1. La concesión de las ayudas se realizará en régimen de concurrencia competitiva. El procedimiento para la concesión de las subvenciones se iniciará de oficio mediante resolución de la Consejería de Industria, Innovación y Empleo de convocatoria anual que se publicará en el Boletín Oficial de La Rioja.
2. Dicha convocatoria especificará la disposición que contiene las bases reguladoras y los créditos presupuestarios a los que se imputa la subvención. Igualmente se establecerán en la resolución de convocatoria los modelos normalizados de solicitud y aquéllos otros que faciliten la acreditación por el solicitante de los requisitos exigidos.
3. La unidad administrativa competente para la ordenación e instrucción del procedimiento es el Servicio de Relaciones Laborales y Economía Social, dependiente de la Dirección General de Trabajo.
4. El Consejero de Industria, Innovación y Empleo resolverá la concesión o denegación de la subvención solicitada mediante resolución motivada e individualizada, previo informe y a propuesta de la Dirección General de Trabajo, indicando el importe de la subvención a otorgar.
5. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución es de tres meses desde la publicación de la correspondiente resolución de convocatoria anual. Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución expresa, la solicitud se entenderá desestimada por silencio administrativo, sin perjuicio de la obligación de resolver expresamente y de notificar al solicitante la resolución recaída.
6. Contra la resolución del Consejero de Industria, Innovación y Empleo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo ante la jurisdicción contencioso-administrativa en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación. Con carácter potestativo se podrá interponer recurso de reposición ante el órgano que la haya dictado en el plazo de un mes desde el día siguiente al de su notificación.
Artículo 6. Pago de la subvención
1. El abono de la subvención correspondiente se efectuará mediante pagos anticipados que supondrán, en los términos establecidos en el artículo 34.4 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, entregas de fondos con carácter previo a la justificación y que se realizarán de la siguiente forma:
a) El cincuenta por ciento del importe total concedido se abonará en el momento de su concesión.
b) El cincuenta por ciento restante se abonará en dos pagos por un importe del veinticinco por ciento cada uno de ellos, de acuerdo con el calendario que se establezca en la resolución de convocatoria anual.
2. Los beneficiarios quedarán exonerados de la obligación de prestar garantías, de acuerdo con lo previsto en el artículo 21.2.f) del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
3. De conformidad con el artículo 19.5 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, de acuerdo con la naturaleza de las ayudas y los beneficiarios de las mismas, los rendimientos financieros que puedan generarse, en su caso, por los fondos librados a la organización solicitante no incrementaran el importe de la subvención concedida ni se aplicaran a la actividad subvencionada.
Artículo 7. Forma y plazo de justificación
1. Los beneficiarios vendrán obligados a justificar la aplicación de los fondos percibidos para la finalidad que sirvió de fundamento a la concesión de la subvención en la forma prevista en los artículos 30 y 31 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Con la documentación justificativa deberá aportarse certificación expedida por el responsable del sindicato beneficiario, con poder acreditado suficiente para emitirla, en la que se relacionen, debidamente especificados, los gastos a los que se aplica la subvención, haciendo constar expresamente que corresponden a gastos corrientes derivados de su funcionamiento y de la realización de sus actividades en el ejercicio, conforme a lo expuesto en la memoria de gastos y de actividades presentada con la solicitud.
En todo caso, la justificación deberá incluir los siguientes documentos y ajustarse a las siguientes reglas:
a) Gastos en general: Deberán presentarse facturas o recibos que reúnan los siguientes requisitos:
a)1. Figurarán extendidos a nombre del sindicato perceptor de la subvención, especificando detalladamente el material suministrado o el servicio prestado.
a)2. Tanto en las facturas como en los recibos debe figurar:
- Número de factura (no exigible en recibos).
- Datos identificativos del expedidor (nombre, apellidos, denominación o razón social, NIF y domicilio).
- Datos identificativos del destinatario que deberá ser el sindicato subvencionado.
- Descripción detallada y precio unitario de la operación y su contraprestación total. Deberá reflejarse el I.V.A. correspondiente, si bien cuando la cuota se repercuta dentro del precio podrá indicarse la expresión “I.V.A. incluido”.
- Lugar y fecha de emisión.
a) 3. Se indicara la forma de pago de la factura: metálico, transferencia o cheque. En los dos últimos supuestos se acompañará extracto bancario de la operación.
a) 4. Los gastos financieros, los gastos de asesoría jurídica o financiera, los gastos notariales y registrales y los gastos periciales para la realización del proyecto subvencionado y los de Administración específicos son subvencionables si están directamente relacionados con la actividad subvencionada.
a) 5. En ningún caso serán gastos subvencionables los intereses deudores de las cuentas bancarias, intereses, recargos y sanciones administrativas y penales y los gastos de procedimientos judiciales.
a) 6. En todos los documentos se estampará un sello acreditativo de su diligenciación por el Servicio de Relaciones Laborales y Economía Social y sólo podrá retirarse solicitándolo por escrito en el que el responsable del sindicato asuma el compromiso de reintegrarlos en el momento en el que le sean requeridos, a los efectos de control o revisión de subvenciones por parte de los distintos órganos con competencias para ello.
b) Gastos de personal:
b) 1. Personal con contrato laboral.
Certificación del gasto emitida por el sindicato beneficiario en la que conste el nombre y apellidos de los trabajadores y su número de afiliación a la Seguridad Social, el salario bruto (detallando las retenciones en concepto de I.R.P.F. y de Seguridad Social) y las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo del empleador.
b) 2. Arrendamientos de servicios.
- Contrato de arrendamiento de servicios.
- Facturas de la cantidad devengada por la prestación del servicio, incluyendo nombre y apellidos, N.I.F. del arrendador, fecha y período de liquidación.
- Alta en la matrícula del I.A.E.
- Impresos 110 y 190 de ingreso de retenciones de I.R.P.F. (disponibles a la fecha de justificación).
- Aplicación de I.V.A. cuando proceda.
b) 3. Colaboración.
Si la actividad realizada no requiere alta en el I.A.E. ni formalización de contrato escrito, se presentará recibo de la cantidad devengada en el que deberá figurar la retención efectuada a cargo del I.R.P.F., el D.N.I. del perceptor, nombre y apellidos, colaboración prestada y período de tiempo devengado.
b)4. Gastos de dietas y viajes.
El importe máximo subvencionable para cada dieta o gasto de viaje será el establecido para el personal al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Los gastos de dietas se justificarán mediante factura expedida por el correspondiente establecimiento hostelero. No se tendrán en cuenta en la justificación los gastos extraordinarios de teléfono, minibar, etc.
Los gastos de desplazamiento se justificarán mediante los correspondientes billetes del medio de transporte, facturas de agencias de viajes o liquidación de kilometraje.
Si la factura fuera expedida por agencia de viajes, en la misma deberá especificarse el número de personas y días de estancia, así como los conceptos objeto del gasto: transporte, alojamiento, etc.
En las facturas o recibos deberán figurar los siguientes datos: número, N.I.F. o D.N.I., nombre y sello del establecimiento, destinatario, importe e I.V.A., fecha y firma.
b) 5. Imputación.
En los supuestos en los que el personal preste servicios en distintos programas o actividades, se deberá aportar un certificado de la entidad subvencionada en el que consten las horas que destina a cada uno de ellos, pudiendo justificar únicamente el porcentaje de la retribución correspondiente a los programas o actividades objeto de subvención por parte de la Consejería.
2. Se establece la fecha del 1 de diciembre del año al que corresponda la convocatoria como fecha límite para la justificación de las actividades y de los gastos corrientes que hayan sido necesarios para el normal funcionamiento del sindicato solicitante hasta el importe de la subvención concedida, debiendo presentar ante la Dirección General de Trabajo la correspondiente documentación. A estos efectos se considerará gasto realizado el efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del período de justificación.
3. Si presentada la documentación justificativa de gastos realizados en el plazo señalado y tras el examen de la misma se comprobara que está incompleta, se notificará al interesado para que en el plazo improrrogable de cinco días hábiles desde su recepción subsane las deficiencias detectadas.
Artículo 8. Obligaciones de los beneficiarios.
Las organizaciones sindicales en cuanto beneficiarias de las subvenciones reguladas por la presente Orden tendrán las siguientes obligaciones, de acuerdo con el artículo 14 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja:
a) Realizar las actividades correspondientes a los fines que le son propios para las que se conceden las subvenciones.
b) Justificar ante la Consejería de Industria, Innovación y Empleo el cumplimiento de los requisitos y condiciones así como la realización de las actividades y cumplimiento de la finalidad que determina la concesión de las subvenciones.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación a efectuar por la Consejería de Industria, Innovación y Empleo, así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que pueda realizar la Intervención General de la Comunidad Autónoma de La Rioja en relación a las subvenciones concedidas y a las previstas en la legislación vigente por el Tribunal de Cuentas, aportando cuanta información les sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
d) Comunicar a la Consejería de Industria, Innovación y Empleo la obtención de otras subvenciones para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
e) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable.
f) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos percibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
g) Realizar el reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Artículo 9. Concurrencia con otras subvenciones
1. Las subvenciones reguladas en la presente Orden serán compatibles con cualquier otra clase de subvenciones, ayudas o ingresos obtenidos para la misma finalidad. No obstante lo anterior, el importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, locales, nacionales o internacionales supere el gasto real efectuado por el beneficiario.
2. El beneficiario que obtenga otra ayuda para los mismos conceptos atendidos en esta Orden, deberá comunicarlo a la Dirección General de Trabajo con anterioridad a la justificación del gasto, mediante certificado expedido por el habilitado para ello en el que se haga constar la entidad financiadora, la cuantía de la ayuda, el objeto de la misma y la fecha de su concesión.
3. La obtención concurrente de otras aportaciones para la misma actividad, cuando el importe supere la limitación establecida en el primer párrafo de este artículo, dará lugar a la modificación de la resolución de concesión, debiendo el beneficiario realizar el reintegro de la cuantía correspondiente al exceso obtenido.
Artículo 10. Reintegro de las subvenciones
1. Procederá el reintegro de las cantidades percibidas a la Tesorería General de la Comunidad Autónoma de La Rioja con la exigencia del interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los casos establecidos en los artículos 36.4 y 37 de del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
2. Igualmente, en el supuesto contemplado en el artículo 9.3 de la presente Orden, procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, así como la exigencia del interés de demora correspondiente.
3. El procedimiento para el reintegro se regirá por lo dispuesto en el Capítulo II del Título II del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, siendo el órgano competente para instruirlo la Dirección General de Trabajo y para resolverlo el Consejero de Industria, Innovación y Empleo.
4. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público, siendo de aplicación para su cobranza lo previsto en la normativa vigente que regule el cobro de los ingresos de derecho público, conforme a lo establecido en el artículo 38.1 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Artículo 11. Responsabilidad y régimen sancionador
Las organizaciones sindicales beneficiarias de las subvenciones reguladas en la presente Orden quedarán sometidas a las responsabilidades y régimen sancionador que sobre infracciones administrativas en materia de subvenciones establecen el Título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el Capítulo II del Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Disposición adicional única. Normativa aplicable
En todo lo no previsto en la presente Orden se estará a lo dispuesto en la normativa vigente reguladora del régimen jurídico de las subvenciones y, en particular, en el Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa
Queda derogada la Orden de 27 de junio de 2005, de la Consejería de Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas económicas, con carácter de subvención a las organizaciones sindicales por los gastos derivados de la realización de las actividades que les son propias.
Disposición final única. Entrada en vigor
La presente Orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de La Rioja.
