Aunque todos sabíamos de su súbita enfermedad y habíamos oído los desesperanzados pronósticos sobre su superación, nos sorprendió tanto como nos encogió el alma enterarnos de que Sebastián Martín-Retortillo había muerto el pasado sábado 19 de octubre, de buena mañana. Tranquilamente. Sabiéndolo. Al mismo tiempo que alimentaba proyectos e ilusiones, que los demás sabíamos ficticios, para el inmediato futuro.
Huesca, la capital de su tierra, le dispensó una emocionante despedida, llena de detalles inteligentes, en el marco de un funeral exacto. La universidad ha empezado a glosar, con emoción, su figura, en cuanto que los aularios han vuelto a abrirse. Ayer lunes debatíamos en Valencia sobre una tesis doctoral relativa a algunos aspectos de la intervención pública en la economía, recordando, uno por uno, públicamente, todos los miembros del tribunal, cuánto habíamos aprendido en esta materia de Sebastián Martín-Retortillo, que puso los primeros andamios españoles de su estructura sistemática. Esta mañana, al volver a la clase ordinaria en las aulas de la Facultad de Derecho de la Complutense, hemos tenido la percepción exacta de lo que va a significar para las jóvenes generaciones de aspirantes a juristas no volver a introducirse en el Derecho Administrativo oyendo las explicaciones de un Maestro. Un poco más tarde, también esta mañana, en la Sala de Profesores, donde un grupo de administrativistas coincidíamos cada día, al terminar la clase, con Sebastián, y departíamos sobre nuestras comunes preocupaciones científicas, políticas y sociales, todos presentábamos la misma resaca, las huellas del inmenso desgarro que nos ha producido la muerte del buen Chano.
Algunas veces cuando, siendo él impenitente peripatético que nunca se sentó al volante de un coche, le devolvía con el mío desde la Ciudad Universitaria al centro de Madrid, especialmente en los últimos meses de su vida académica activa, me hablaba, o provocaba yo que algo me dijera, sobre el Manual de Derecho Administrativo en el que llevaba tiempo trabajando. Era la visión sintética y global construida durante una vida entera, de la disciplina a la que había dedicado tantos años de estudio.
Es imposible ser más respetuoso con las instituciones a las que ha dedicado su vida, ni más meticuloso al diseccionarlas, explicarlas y criticarlas, que hacerlo al final de decenas de años de estudio, con las fuerzas ajustadas por una enfermedad, y con la pretensión dominante de formular un resumen en el que se contenga, sobre todo, una opinión personal.
Muchas veces he pensado, cuando obtenía de él pequeñas informaciones sobre los desarrollos de esta obra última (de cuya publicación póstuma estoy seguro), que sería una síntesis formidable del Derecho Administrativo, pero también un reflejo exacto del carácter de Sebastián Martín-Retortillo. Firme en sus convicciones como una piedra del Pirineo aragonés que tanto amó. Respetuoso con las instituciones porque, conociéndolas bien, sabía cuánto había costado al Estado asentarlas y sostenerlas bajo el amparo del Derecho. Claro en sus opiniones porque ningún hombre es nada sin tal virtud. Seguro en sus conclusiones porque también ésta es una condición que forma parte de la química de los juristas enrazados.
El profesor Martín-Retortillo nos deja una obra escrita inmensa. Junto a esta nota se encontrará una relación de sus ochenta títulos básicos. No hay sector del ordenamiento jurídico-administrativo que no visitara, ni empresa de investigación que le desanimara. Unas veces desarrollando el trabajo en solitario y otras muchas alentando, como director, obras colectivas de valor decisivo para el conocimiento de las instituciones administrativas. Destaco, por todas, Descentralización administrativa y organización política (tres volúmenes, Alfaguara, Madrid 1973) y Derecho Administrativo Económico (tres vols, La Ley, Madrid 1988), hechas en colaboración, especialmente, con sus queridos discípulos de las universidades aragonesas y catalanas.
Pero el propósito de esta nota no es glosar su obra inmensa, ni recordar con pormenor su rica vida de político, de abogado y de académico (muy activa en la Real Academia de Jurisprudencia, la enfermedad le cerró el camino hacia el sillón de la de Ciencias Morales y Políticas, para el que había sido elegido recientemente), sino, simple y desconsoladamente, dar noticia de la muerte de uno de los más grandes administrativistas del siglo XX.
Cuando pongo este pequeño recuerdo del profesor Sebastián Martín-Retortillo en la Red, en un periódico jurídico digital de novísima creación, me conmueve la ilusión de que el ciberespacio, por donde circularán ahora la noticia y nuestro sentimiento, acogerá su obra y la transmitirá más lejos de lo que nunca pudo haber llegado antes. Sus numerosos trabajos permanecerán siempre accesibles a través de las ordenadas infovías que tienen una capacidad de recuerdo infinitamente superior al de las personas y al de las ediciones en papel. Y la memoria de la gran persona, del maestro y el amigo muerto, también se mantendrá viva en un mundo casi inaccesible a la imaginación, vecino en esto del que empezó a habitar el pasado sábado.
Santiago Muñoz Machado
Catedrático de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho de la Universidad Complutense
A continuación se hace referencia a la bibliografía básica del profesor Sebastián Martín-Retortillo Baquer presente en la Biblioteca de www.Iustel.
1.- “Una experiencia de requisa: El caso de la Pira”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 19 (Enero-Abril 1956), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
2.- “La desviación de poder en el Derecho español”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 22 (Enero-Abril 1957), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
3.- “Exceso de poder como vicio del acto administrativo”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 23 (Mayo-Agosto 1957), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
4.- “Acción administrativa sanitaria: la autorización para la apertura de farmacias”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 24 (Septiembre-Diciembre 1957), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
5.- “Trayectoria y significación de las Confederaciones Hidrográficas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 25 (Enero-Abril 1958), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
6.- “Presupuestos constitucionales de la función administrativa en el Derecho positivo español”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 26 (Mayo-Agosto 1958), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
7.- “La institución contractual en el Derecho administrativo: en torno al problema de la igualdad de las partes”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 29 (Mayo-Agosto 1959), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
8.- “El Derecho Civil en la génesis del Derecho Administrativo y de sus instituciones. Dos estudios” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por el Instituto García Oviedo, Universidad de Sevilla (Sevilla), en el año 1960.
9.- “La elaboración de la Ley de Aguas de 1866”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 32 (Mayo-Agosto 1960), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
10.- “Problemas de organización en materia de aguas públicas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 33 (Septiembre-Diciembre 1960), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
11.- “La doctrina del ordenamiento jurídico de Santi Romano y algunas de sus aplicaciones en el campo del Derecho administrativo”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 39 (Septiembre-Diciembre 1962), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
12.- “Responsabilidad de la Administración Pública por lesión de intereses legítimos”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 42 (Septiembre-Diciembre 1963), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
13.- “Sobre la reforma de la Ley de Aguas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 44 (Mayo-Agosto 1964), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
14.- “Dictamen sobre la perpetuidad de las concesiones de canales para riego otorgadas a empresa interpuesta con anterioridad a la Ley de Aguas de 1866”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 45 (Septiembre-Diciembre 1964), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
15.- “Presupuestos políticos del régimen local”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 43 (Enero-Abril 1964), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
16.- “Antecedentes del concepto de Plan y referencia a la legislación de fomento del siglo XIX”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 49 (Enero-Abril 1966), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
17.- “Presupuestos políticos y fundamentación constitucional de la planificación administrativa”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 50 (Mayo-Agosto 1966), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
18.- “Administración y Constitución”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 53 (Mayo-Agosto 1967), por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
19.- “Dictamen sobre deslinde y expropiación de aguas nacidas en montes de propios e incluidas en una concesión hidroeléctrica de interés público”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 54 (Septiembre-Diciembre 1967), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
20.- “Parlamento y gobierno en la planificación económica”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 55 (Enero-Abril 1968), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
21.- “Administración de la agricultura: su organización”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 62 (Mayo-Agosto 1970), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
22.- “Descentralización administrativa y organización política” (3 Tomos). Tomo I, Aproximación histórica (1812-1931).
Primera edición, publicada por la editorial Alfaguara (Madrid) en el año 1973.
23.- “Descentralización administrativa y organización política” (3 Tomos). Tomo II, La centralización española vigente.
Primera edición, publicada por la editorial Alfaguara (Madrid) en el año 1973.
24.- “Descentralización administrativa y organización política” (3 Tomos). Tomo III, Nuevas fórmulas y tendencias.
Primera edición, publicada por la editorial Alfaguara (Madrid) en el año 1973.
25.- “Crédito, banca y cajas de ahorro” (1 Tomo).
Publicado por la editorial Tecnos (Madrid) en el año 1975.
26.- “Derecho Agrario y Derecho Público”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 5 (Abril-Junio 1975).
27.- “Problemas actuales de la ordenación jurídica de los recursos hidráulicos” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Coplanarh (Caracas, Venezuela) en el año 1976.
28.- “Ordenación jurídica de los trasvases entre cuencas”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 8 (Enero-Marzo 1976).
29.- “Los procedimientos de transferencia forzosa de la propiedad privada en el marco de la planificación urbanística”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 79 (Enero-Abril 1976), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
30.- “Aspectos constitucionales del crédito”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 84 (Septiembre-Diciembre 1977), editada por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid).
31.- “Consideraciones sobre los Tribunales Constitucionales”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 15 (Octubre-Diciembre 1977).
32.- “En torno a la organización provincial”, incluida en el “Libro homenaje al Profesor Juan Galván Escutia”.
Primera edición, publicada por la Universidad de Valencia (Valencia) en el año 1980.
También publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 93 (Septiembre-Diciembre 1980), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
33.- “El reto de una Administración racionalizada” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1983.
34.- “La creación de la Dirección General de lo Contencioso”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 100-102 (Enero-Diciembre 1983), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
35.- “Presente y futuro de las Diputaciones Provinciales”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 39 (Octubre-Diciembre 1983).
36.- “La actuación de las corporaciones locales (Acotaciones al proyecto de Ley de regulación de las bases del régimen local)”, incluida en la obra “Homenaje a Carlos Ruiz del Castillo”.
Primera edición, publicada por el Instituto de Estudios de Administración Local (Madrid) en el año 1985.
También publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 42 (Abril-Junio 1984).
37.- “Reflexiones sobre la utilización de las aguas para usos agrícolas”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 45 (Enero-Marzo 1985).
38.- “La defensa en Derecho del Estado. Aproximación a la historia del Cuerpo de Abogados del Estado” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1986.
39.- “La defensa en Derecho del Estado” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1986.
40.- “La empresa aseguradora: marco institucional de su ordenación administrativa”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 50 (Abril-Junio 1986).
41.- “Estudios de Derecho público bancario” (1 Tomo).
Publicado por la editorial CEURA (Madrid) en el año 1987.
42.- “Derecho Administrativo Económico” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial La Ley (Madrid) en el año 1988.
43.- “Las nuevas perspectivas de la Administración económica”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 116 (Mayo-Agosto 1988), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
44.- “Panorama general de las crisis bancarias”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 59 (Julio-Septiembre 1988).
45.- “Reflexiones sobre la regulación constitucional de la planificación económica”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 117 (Septiembre-Diciembre 1988), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
46.- “Esbozo histórico sobre la libertad de comercio y la libertad de industria”, incluida en el “Libro homenaje al Profesor José Luis Villar Palasí”.
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1989.
47.- “Pasado, presente y futuro de las Comunidades Autónomas” (1 Tomo).
Publicado por el Instituto de Estudios Económicos (Madrid) en el año 1989.
48.- “Reflexiones sobre la calidad de las aguas en el ordenamiento jurídico español”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 65 (Enero-Marzo 1990).
49.- “La defensa en derecho de las Administraciones públicas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 121 (Enero-Abril 1990), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
50.- “Reflexiones sobre la nueva ordenación del crédito oficial: hacia el establecimiento de una Banca pública”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 122 (Mayo-Agosto 1990), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
51.- “Ordenación constitucional del sistema monetario y crediticio”, incluida en la obra “Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al profesor Eduardo García de Enterría” (5 Tomos).
Primera Edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1991.
52.- “El tema de la autonomía provincial: las Diputaciones y el proceso autonómico”, incluida en la obra “La provincia en el sistema constitucional”.
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) y la Diputación de Barcelona en el año 1991.
53.- “Derecho Público Foral de Navarra. El amejoramiento del fuero” (1 Tomo)
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1991.
54.- “Derecho Administrativo Económico II” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial La Ley (Madrid) en el año 1991.
55.- “Las empresas públicas: reflexiones del momento presente”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 126 (Septiembre-Diciembre 1991), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
56.- “Reflexiones sobre la Ley de Disciplina e Intervención Bancaria”, incluida en la obra “Actualidad y perspectivas del Derecho público a fines del siglo XX. Homenaje al Profesor Garrido Falla” (3 Tomos).
Primera edición, publicada por la editorial Complutense (Madrid) en el año 1992.
También publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 118 (Enero-Abril 1989), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
57.- “Reflexiones sobre las relaciones entre los distintos niveles de gobierno: divergencias y convergencias en los sistemas administrativos europeos”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 73 (Enero-Marzo 1992).
58.- “Competencias constitucionales y autonómicas en materia de aguas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 128 (Mayo-Agosto 1992), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
59.- “Reflexiones sobre los Jurados de aguas”, incluida en la obra “La protección jurídica del ciudadano. Estudios en Homenaje al Profesor Jesús González Pérez” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1993.
60.- “Reflexiones sobre el procedimiento administrativo común”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 131 (Mayo-Agosto 1993), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
61.- “Acotaciones escépticas sobre la nueva regulación del procedimiento administrativo”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 78 (Abril-Junio 1993).
62.- “Funciones de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 90 (Abril-Junio 1996).
63.- “Reflexiones sobre la “huida” del Derecho Administrativo”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 140 (Mayo-Agosto 1996), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
64.- “Derecho de aguas” (1 Tomo).
Publicado por la editorial Cívitas (Madrid) en el año 1997.
65.- “Reflexiones sobre las privatizaciones”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 144 (Septiembre-Diciembre 1997), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
66.- “De la simplificación de la Administración Pública”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 147 (Septiembre-Diciembre 1998), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
67.- “Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1998: Artículo 2.b)”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 100 (Octubre-Diciembre 1998).
68.- “Derecho Público y Derecho Privado en la actuación de la Administración Pública” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Marcial Pons (Madrid) en el año 1999.
69.- “Acotaciones sobre el nuevo derecho de aguas”.
Publicado en la Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 101 (Enero-Marzo 1999).
70.- “La ordenación jurídico-administrativa del sistema económico en los últimos cincuenta años”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 150 (Septiembre-Diciembre 1999), editada por el Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
71.- “Las comunidades de regantes en el tiempo presente”, incluida en la obra “El Derecho Administrativo en el umbral del siglo XXI. Homenaje al Profesor Dr. D. Ramón Martín Mateo” (3 Tomos).
Primera edición, publicada por la editorial Tirant Lo Blanch (Valencia) en el año 2000.
72.- “Fragmentos de Derecho Administrativo” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Marcial Pons (Madrid) en el año 2000.
73.- “Desarrollo sostenible y recursos hidráulicos. Reflexiones en el entorno de la reciente Directiva estableciendo un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas”.
Publicado en la Revista de Administración Pública, n.º 153 (Septiembre-Diciembre 2000), editada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid).
74.- “Breves acotaciones sobre el desarrollo tecnológico y el sistema jurídico-administrativo”, incluida en la obra “Nuevas perspectivas del Régimen Local. Estudios en Homenaje al Profesor José M.ª Boquera Oliver” (1 Tomo).
Primera edición, publicada por la editorial Tirant Lo Blanch (Valencia) en el año 2002.
75.- “Las empresas públicas: reflexiones del momento presente”, incluida en la obra “Administración instrumental. Libro Homenaje a Manuel Francisco Clavero Arévalo” (2 Tomos).
