§1012133
El Decreto 223/2005 aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento del Jurado de Expropiación de Galicia y lo regula en su anexo.
El Decreto Autonómico establece que el Jurado de Expropiación de Galicia asumirá su competencia a partir de su constitución que tendrá lugar en el plazo de dos meses a contar desde su publicación.
Asimismo el Decreto 223/2005 define el Jurado de Expropiación de Galicia como el órgano colegiado permanente de la Comunidad Autónoma de Galicia especializado en los procedimientos para la fijación del justiprecio en la expropiación forzosa, cuando la administración expropiante sea la comunidad autónoma o las entidades locales de su ámbito territorial.
DECRETO 223/2005, DE 16 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL JURADO DE EXPROPIACIÓN DE GALICIA.
Tal y como tiene declarado el Tribunal Constitucional, la expropiación forzosa, además de ser un instrumento positivo puesto a disposición del poder público para el cumplimiento de sus fines de ordenación y conformación a imperativos crecientes de justicia social, constituye al tiempo una garantía constitucional del derecho de propiedad privada en la medida en que con ella se asegura una justa compensación económica a quien, por razones de utilidad pública o interés social, se le priva de sus bienes o derechos de contenido patrimonial.
La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, previó, en su artículo 232, la creación del Jurado de Expropiación de Galicia, como órgano colegiado permanente de nuestra comunidad autónoma especializado en los procedimientos para la fijación del justiprecio en la expropiación forzosa, cuando la administración expropiante sea la comunidad autónoma o las entidades locales de su ámbito territorial. Recientemente, la Ley 15/2004, de 29 de diciembre, modificó, entre otros, el artículo 232 de la Ley 9/2002, en el que ahora se dispone cual es la composición del Jurado de Expropiación.
Esta regulación se inscribe en la competencia que ostenta nuestra comunidad autónoma para crear, en virtud de su potestad de autoorganización, órganos administrativos propios y, en este caso, con semejantes funciones que las de los jurados provinciales de expropiación forzosa, a los que sustituirá en los supuestos antes expresados.
Con la creación del jurado se pretende dotar a nuestra comunidad autónoma de un órgano que, además de suponer un importante paso cara al cierre del proceso de creación de las instituciones de autogobierno, unifique los criterios existentes y, actuando de acuerdo con los principios de equidad y celeridad, consiga una mayor eficacia en beneficio de los ciudadanos.
El objeto del presente decreto es el desarrollo de lo previsto en aquel precepto legal, a fin de regular su composición, funcionamiento y procedimiento de adopción de acuerdos del jurado.
En su virtud, a propuesta del vicepresidente primero y conselleiro de Política Territorial, Obras Públicas y Vivienda, de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Galicia, y tras la deliberación del ConselloConsello de la Xunta de Galicia en su reunión del día dieciséis de junio de dos mil cinco, DISPONGO:
Artículo único
Aprobar el Reglamento de organización y funcionamiento del Jurado de Expropiación de Galicia, que figura como anexo a este decreto.
Disposición adicional
El Jurado de Expropiación de Galicia asumirá su competencia a partir de su constitución, que tendrá lugar, en todo caso, en el plazo de dos meses a contar desde la publicación del presente reglamento.
Disposición transitoria
Las piezas de justiprecio originadas por expropiaciones que entraran en los jurados provinciales de expropiación forzosa, en los que la administración expropiante sea la comunidad autónoma o las entidades locales de su ámbito territorial, y estén pendientes de resolución en la fecha de constitución del Jurado de Expropiación de Galicia continuarán su tramitación hasta su resolución final en los jurados provinciales de expropiación forzosa.
Disposición Final Primera
Se autoriza al conselleiro competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación del presente decreto.
Disposición Final Segunda
El reglamento que se aprueba por el presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.
ANEXO
Reglamento de organización y funcionamiento del Jurado de Expropiación de Galicia
Capítulo I
Naturaleza y funciones
Artículo 1º.-Naturaleza del jurado.
1. El Jurado de Expropiación de Galicia es el órgano colegiado permanente de la Comunidad Autónoma de Galicia especializado en los procedimientos para la fijación del justiprecio en la expropiación forzosa, cuando la administración expropiante sea la comunidad autónoma o las entidades locales de su ámbito territorial.
2. El Jurado de Expropiación de Galicia actúa en el cumplimiento de sus funciones con plena autonomía funcional, sin estar sometido a instrucciones jerárquicas.
Artículo 2º.-Funciones del jurado.
Son funciones del jurado:
1. La fijación en vía administrativa del precio justo expropiatorio en tasaciones individuales, cuando éste no se hubiera convenido libremente y por mutuo acuerdo entre la Administración y el particular.
2. La fijación del precio justo expropiatorio en los procedimientos de tasación conjunta, cuando los interesados titulares de bienes y derechos hubieran formulado oposición a la valoración contenida en el proyecto de expropiación aprobado por el órgano competente, en el plazo establecido a tal efecto.
3. La fijación de la cuantía de las indemnizaciones por ocupaciones temporales y requisas.
Capítulo II Adscripción y composición del Jurado de Expropiación de Galicia Artículo 3º.-Adscripción y sede.
1. El Jurado de Expropiación de Galicia estará adscrito a la consellería competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio, y tendrá su sede en la ciudad de Santiago de Compostela.
2. El nivel orgánico de los puestos de trabajo adscritos al Jurado de Expropiación será el que se determine en la correspondiente relación de puestos de trabajo.
Artículo 4º.-Composición.
La composición del Jurado de Expropiación de Galicia es la siguiente:
1. Presidente: con rango de director general, deberá ser un licenciado en derecho, arquitecto o ingeniero de reconocido prestigio, con más de diez años de experiencia profesional en el sector público o privado o en el ejercicio libre de la profesión.
Será nombrado y separado por decreto del Consello de la Xunta de Galicia, a propuesta del titular de la consellería competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, y mientras duren tales situaciones, el presidente será sustituido por el vocal de mayor antigüedad y, a igualdad de antigüedad, por el de mayor edad.
2. Vocales:
a) Un asesor jurídico, que deberá pertenecer a la escala de letrados de la Xunta de Galicia.
Será nombrado, mediante el procedimiento de libre designación, por el conselleiro de la Presidencia, Relaciones Institucionales y Administración Pública, a propuesta del director general de la Asesoría Jurídica de la Xunta de Galicia. En caso de vacante, ausenciao enfermedad, será sustituído por un funcionario perteneciente a la escala de letrados de la Xunta de Galicia, designado por el director general de la Asesoría Jurídica de la Xunta de Galicia.
b) Tres vocales, pertenecientes al cuerpo facultativo superior al servicio de la Xunta de Galicia, con titulación en arquitectura, ingeniería agrónoma o ingeniería de montes, nombrados, mediante el procedimiento de libre designación, por el conselleiro competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio a propuesta del presidente del jurado. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el citado conselleiro nombrará sus sustitutos entre funcionarios que tengan la misma titulación.
c) Un vocal, en representación de la consellería con competencias en materia de hacienda, a propuesta del citado departamento.
d) Un técnico facultativo superior, del grupo A, designado por la Federación Gallega de Municipios y Provincias.
e) Un técnico facultativo superior, a propuesta del Consejo Gallego de Consumidores y Usuarios, entre quien tenga acreditada la condición de experto en las materias propias del ámbito competencial del jurado.
f) Tres profesionales libres colegiados con acreditada competencia en las materias propias del ámbito competencial del jurado, en representación de los colegios profesionales de Galicia, designados por sus presidentes.
El vocal en representación de los colegios profesionales será un ingeniero agrónomo, si se trata de fincas rústicas; un ingeniero de caminos, canales y puertos, cuando se trate de aprovechamientos hidráulicos u otros bienes propios de su especialidad; un ingeniero de montes, cuando el principal aprovechamiento de la finca expropiada sea forestal; un ingeniero de minas, en los casos de expropiación de derechos mineros; un arquitecto superior cuando la expropiación afecte a fincas urbanas; un ingeniero industrial, cuando se trate de industrias en general; un economista cuando la expropiación recaiga sobre valores mobiliarios. Análogo criterio de especialidad se seguirá cuando se trate de bienes o derechos distintos de los indicados.
El presidente del jurado convocará a cada reunión a los representantes de los colegios oficiales que resulten más idóneos en función de la naturaleza de los bienes o derechos objeto de expropiación.
3. Secretario: actuará como secretario del jurado, con voz pero sin voto, un funcionario de la Xunta de Galicia, perteneciente al cuerpo superior de Administración de la Xunta de Galicia, designado por la consellería competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio que, asimismo, designará un suplente.
4. Cuando la entidad expropiante sea una corporación local, podrá incorporarse a las sesiones del jurado un representante, designado a propuesta de ésta, que asistirá con voz y sin voto.
5. Los vocales comprendidos en los apartados a) y b) del número 2 y el secretario se integrarán en la estructura organizativa del jurado con el nivel orgánico que se determine en la correspondiente relación de puestos de trabajo.
6. Sin perjuicio de su carácter de vocal del jurado con voz y voto en todas las sesiones, al asesor jurídico designado en la letra a) del número 2 del presente precepto corresponderá el asesoramiento en derecho del Jurado de Expropiación de Galicia.
7. Los vocales comprendidos en los apartados c), d), e) y f) del número 2 y sus correspondientes suplentes, que deberán ser designados en el mismo acto de nombramiento de los vocales titulares, y que actuarán en caso de vacante, ausencia, enfermedad o cualquier otra causa que imposibilite la asistencia de los titulares a cualquier sesión, serán nombrados por el conselleiro competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio, a propuesta de los órganos y entidades indicados en aquellos apartados.
8. El mandato del presidente y de los vocales del jurado señalados en los apartados c), d), e) y f) será de cuatro años, renovable por períodos de igual duración, que comenzará a computarse desde el día siguiente al de la publicación del nombramiento en el Diario Oficial de Galicia.
Los vocales del jurado a los que se refiere el párrafo anterior podrán ser sustituidos por las entidades, organizaciones y asociaciones que los designasen, y los así nombrados permanecerán en su cargo, como máximo, por el tiempo que le restase al sustituido para el cumplimiento de su mandato.
No obstante, los miembros del jurado, incluido su presidente, continuarán en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesión de los nuevos miembros.
9. Los vocales comprendidos en los apartados d), e) y f) del número 2, así como el representante de la corporación local al que se refiere el número 4, se considerarán funcionarios públicos en cuanto afecte al desempeño de su función en el jurado, y por lo tanto les será de aplicación, a estos efectos, su régimen disciplinario.
Artículo 5º.-Funciones de los miembros del jurado.
Corresponde a los miembros del jurado el ejercicio de las funciones que la Ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, atribuye a los miembros de los órganos colegiados, así como las que expresamente le encomienda la legislación de expropiación forzosa y el presente reglamento. Artículo 6º.-Asistencia de otros técnicos.
En aquellos expedientes que por su complejidad así lo requieran, podrán colaborar en la realización de las propuestas, pudiendo intervenir en las reuniones tanto del Pleno como de las secciones del jurado, con voz pero sin voto, cualesquiera técnicos facultativos al servicio de la Xunta de Galicia o de las entidades locales de Galicia, que serán designados por el titular del órgano del que dependan, a solicitud del presidente del jurado.
Artículo 7º.-Abstención y recusación.
1. Los miembros del Jurado de Expropiación y los técnicos designados de conformidad con lo previsto en el artículo anterior, en quien se dé alguna de las circunstancias previstas en el artículo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, se abstendrán de intervenir en los expedientes de precio justo y se lo comunicarán al presidente, que resolverá lo procedente.
2. En los casos previstos en el citado artículo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el expropiado o el beneficiario podrán promover incidente de recusación en cualquier momento de la tramitación del procedimiento, de acuerdo con lo previsto en el artículo 29 del mismo texto legal, correspondiéndole al presidente su resolución.
Capítulo III Funcionamiento Artículo 8º.-Organización interna.
1. El jurado funciona en Pleno y en secciones.
2. A las secciones, que estarán constituídas con carácter permanente, les corresponde el estudio de los expedientes y la formulación de propuestas al Pleno.
3. Las secciones serán tres y comprenderán las siguientes materias:
Primera.-Expropiaciones en suelo urbano, de núcleo rural, urbanizable y edificaciones.
Segunda.-Expropiaciones en suelo rústico.
Tercera.-Expropiaciones de actividades industriales y económicas.
4. Las secciones estarán compuestas de cuatro vocales pertenecientes dos a los mencionados en el apartado b), otro será de los mencionados en el apartado d) y otro de los indicados en el apartado f) del número 2 del artículo 4º.
Los integrantes de cada sección serán designados por el Pleno del jurado entre los vocales más idóneos en función de la materia que tenga atribuida.
La presidencia de las secciones será ejercida por el vocal que, perteneciendo a los del apartado b) antes mencionado, sea elegido por sus miembros. Artículo 9º.-Ordenación del procedimiento.
1. El procedimiento ante el Jurado de Expropiación se iniciará de oficio, mediante la remisión del expediente de precio justo por la Administración expropiante.
2. El secretario del jurado distribuirá los expedientes, por razón de la materia, entre las diferentes secciones.
3. Las secciones elaborarán en cada expediente una propuesta motivada en la que se valoren cuantas pruebas y alegaciones se hubieran incorporado al mismo.
4. Las secciones elevarán al pleno del Jurado la correspondiente propuesta de acuerdo para la adopción de la resolución que proceda. Las propuestas serán adoptadas por mayoría de votos.
Capítulo IV Sesiones y régimen de adopción de acuerdos
Artículo 10º.-Convocatoria de las sesiones.
1. El Pleno del jurado se reunirá, previa convocatoria de su presidente, con la periodicidad que se acuerde por el mismo, en función del número de expedientes y de las necesidades del servicio.
2. Todas las sesiones plenarias del jurado serán ordinarias y se celebrarán en su sede.
3. Las convocatorias se notificarán personalmente a sus miembros con, al menos, cuarenta y ocho horas de antelación, acompañadas del orden del día, que será elaborado por el secretario y de copia de las propuestas correspondientes.
Artículo 11º.-Régimen de adopción de acuerdos.
1. Para que el Pleno pueda válidamente constituírse y adoptar acuerdos será precisa, en primera convocatoria, la asistencia de todos sus miembros y, en segunda, la del presidente, el secretario y dos vocales:
uno del grupo b) del apartado 2 del artículo 4º; y otro que deberá pertenecer al grupo e) o f), del apartado 2 del artículo 4º.
2. Una vez válidamente constituido el jurado en sesión plenaria, se entrará en el examen y debate de las propuestas de acuerdo elaboradas por las secciones, siendo necesario para su aprobación el voto favorable de la mayoría de los miembros asistentes a la sesión. En caso de empate, el presidente ejercerá su voto de calidad.
3. El Jurado de Expropiación de Galicia adoptará su acuerdo a la vista de las hojas de valoración formuladas por los propietarios o interesados, por la Administración o por el beneficiario de la expropiación, y teniendo en cuenta las peritaciones y pruebas aportadas al expediente.
4. Los acuerdos del Jurado de Expropiación de Galicia serán siempre motivados, haciendo especial referencia a los criterios de valoración establecidos en la legislación expropiatoria o sectorial para cada tipo de bienes. Los miembros del jurado que discrepen del voto mayoritario deberán motivar el sentido de su voto.
5. La resolución del jurado se adoptará en el plazo de tres meses, a contar desde el día siguiente al de la entrada en el registro del expediente completo.
De no adoptarse acuerdo en el plazo señalado, las pretensiones de los expropiados se entenderán desestimadas por silencio negativo.
6. Los acuerdos del jurado ponen fin a la vía administrativa.
Frente a ellos podrá interponerse recurso potestativo de reposición o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Capítulo V
Indemnizaciones
Artículo 12º.-Indemnizaciones por razón del servicio.
Los vocales del jurado a los que hace referencia el número 2, apartados c), d), e) y f) del artículo 4 y los técnicos a los que se refiere el artículo 6º, tendrán derecho al percibo de las asistencias por las sesiones del jurado en que participen, en las cuantías que apruebe el Consello de la Xunta de Galicia, así como, en su caso, a las dietas y gastos de viaje en las comisiones que desempeñen en cumplimiento de los fines del jurado.
