PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

ACUERDO DE 11 DE ENERO DE 2005, DEL GOBIERNO DE ARAGÓN, POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN (2005-2008)

El Gobierno de Aragón en sesión de 2 de noviembre de 2004, aprobó inicialmente el Plan de Gestión Integral de los Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón (GIRA) y ordenó su remisión a las Cortes de Aragón para su debate.

Las Cortes de Aragón, en su sesión plenaria celebrada los días 2 y 3 de diciembre de 2004 aprobaron 50 Resoluciones relativas al Plan a propuesta de los distintos grupos parlamentarios. Culminaba así un amplio proceso participativo (más de 150 reuniones y de 450 participantes para la elaboración del texto sometido a consideración de Consejo de Gobierno el día 2 de noviembre de 2004) que ha contado con representantes de todos los sectores sociales, fundamentado en la necesidad de conocimiento y participación en la política ambiental de los ciudadanos y de los diferentes agentes sociales que tienen alguna cuota de responsabilidad en la producción y gestión de los residuos, de conformidad con la Directiva 2003/35/CE que establece medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente.

El GIRA pretende ser un documento global de planificación de la Administración Aragonesa, dentro del marco de la política de la Unión Europea, que proporcione a la Administración de la Comunidad Autónoma y a los Agentes Sociales los objetivos, programas y herramientas para una gestión de los residuos respetuosa con el medio ambiente.

Las Resoluciones aprobadas por las Cortes de Aragón, de forma constructiva amplían, completan o concretan algunos aspectos del Plan dando lugar a un nuevo texto -que se somete nuevamente a consideración del Consejo de Gobierno- en el que se incorporan las Resoluciones aprobadas por las Cortes con excepción de aquéllas que ya estaban recogidas en algún otro apartado del Plan y de otras que tienen el carácter de principios inspiradores de gestión. Las modificaciones introducidas mejoran el Plan y contribuyen a una mayor definición y detalle del mismo.

En consecuencia, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, y previa deliberación del Gobierno de Aragón, en su reunión del día 11 de enero de 2004, se adopta el siguiente, ACUERDO:

Primero.-Aprobar definitivamente el Plan de Gestión Integral de los Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo 2005-2008 con la redacción que figura como Anexo al presente Acuerdo Segundo.-Declarar de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación de expropiación forzosa, el establecimiento o ampliación de las instalaciones de almacenamiento, valorización y eliminación de residuos que deriven de dicho Plan.

Tercero.-Dejar sin efecto los siguientes planes: el Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Aragón (1998-2003), el Plan de Residuos Industriales de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004), el Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004), el Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición en la Comunidad Autónoma de Aragón (2002-2011) y el Plan de Residuos Ganaderos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2003-2007).

Cuarto.-Publicar el Plan con su texto definitivo en el “Boletín Oficial de Aragón” y, en consecuencia, dejar sin efecto la publicación del Plan inicial dispuesta en el apartado quinto del Acuerdo de 2 de noviembre por el que se aprueba el Plan de gestión integral de los residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Quinto.-El presente Acuerdo surtirá efectos desde el día siguiente a su publicación en el “Boletín Oficial de Aragón” y, en consecuencia, queda sin efecto lo dispuesto en el apartado sexto del Acuerdo de 2 de noviembre antes citado.

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE ARAGÓN G.I.R.A. (2005-2008)

1.-INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

Desde principios de la década de los noventa, la Administración de la Comunidad de Autónoma de Aragón, en ejercicio de sus competencias de planificación, ha venido elaborando diversos Informes y Planes Autonómicos para distintos residuos:

* Inventario de Residuos Industriales Especiales de Aragón y Propuestas para su Gestión y Tratamiento (1989) * Plan de Gestión de los Residuos Especiales en Aragón (1995-1998) * Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Aragón (1998-2003) * Plan de Residuos Industriales de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004), * Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004).

* Plan de Residuos Ganaderos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2003-2007).

* Plan de Residuos de Construcción y Demolición en la Comunidad Autónoma de Aragón (2002-2011).

El diseño y la ejecución de estos planes se ha realizado con trabajo, esfuerzo y voluntad durante más de una década. No obstante, conscientes de la dificultad aparejada a la consecución de los objetivos marcados en los planes, hay que señalar que, si bien algunas metas se han conseguido, otras están pendientes de alcanzar.

Satisfactorio es poder afirmar que la recogida selectiva de vidrio alcanza a un 99 % de la población aragonesa. Igualmente, el servicio de recogida selectiva de papel está a disposición del 94 % de la población.

Asimismo, las labores realizadas en el control de la producción y gestión correcta de los residuos peligrosos han modificado sustancialmente el panorama que se presentaba en la década anterior. El control se ha incrementado en más de 4 veces, pasando de unas dieciséis mil toneladas de residuos peligrosos controlados a través de sus correspondientes documentos de control y seguimiento el año 1994, a casi sesenta y ocho mil toneladas en el año 2002.

A pesar de lo conseguido en este periodo, se puede decir que la implantación de la planificación en materia de residuos no se ha realizado con un grado de satisfacción pleno.

En particular, y en contra de lo que inicialmente se podía prever, la cantidad de residuos generados, tanto de origen urbano como industrial no cesa de crecer. La Unión Europea, a través de su V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, tenía entre sus objetivos estabilizar la generación de residuos urbanos en 300 kilogramos por habitante y año. El vigente VI Programa reconoce abiertamente que se está lejos de conseguir ese objetivo. En España, el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006) se marcó como objetivo para 2002, la estabilización de la generación de este tipo de residuos en los niveles de 1996. Los datos estadísticos afirman la imposibilidad del cumplimiento de ese objetivo.

La generación de residuos ha ido incrementándose de manera constante en toda Europa y Aragón ha seguido la misma tendencia.

Los responsables de la planificación o de la gestión directa de los residuos han tenido que tratar con lo que se ha denominado una crisis en la gestión de los residuos. Esta crisis ha sido motivada por factores tales como el incremento en la generación de residuos, la falta de espacio en los vertederos o la carencia de infraestructuras suficientes de recuperación y reciclado de residuos, a lo que hay que añadir la falta de cultura social sobre este tema. En efecto, hubiera sido necesario un clima de entendimiento, complicidad y de asunción real de competencias entre los distintos estamentos administrativos, circunstancias que hubieran derivado en la consecución de los objetivos de correcta gestión.

En la actualidad, los esfuerzos se encaminan a frenar la velocidad en la generación de residuos y al desacoplamiento entre el crecimiento económico y la producción total de residuos.

Por otro lado, y desde el punto de vista social, cabe destacar que existe una gran sensibilidad en materia ambiental, y en particular en materia de residuos. Hacer frente al desafío de conseguir un desarrollo sostenible, es tarea de todos.

Trabajando de manera conjunta con agentes sociales, empresas, sindicatos, ayuntamientos, comarcas, asociaciones ambientalistas y otros, el Gobierno de Aragón se ha comprometido en el diseño y desarrollo de un sistema de gestión de residuos que satisfaga las necesidades presentes y futuras de nuestra Comunidad.

En concreto, esta Administración Autonómica, a mediados del año 2003, inició un proceso de revisión de los distintos planes de gestión, dado en denominarse Estrategia Global de los Residuos. Este proceso participativo abierto por la Dirección General de Calidad Ambiental ofrece una visión global de las demandas de la sociedad en materia de residuos y ha dado lugar a una serie de propuestas que merecen ser consideradas en la planificación.

Este proceso participativo, se ha canalizado hasta la fecha a través de actividades promovidas por la Dirección General de Calidad Ambiental y cinco organizaciones, la Fundación Ecología y Desarrollo, la Confederación de Empresarios de Aragón, la Confederación de Empresarios de la Pequeña y Mediana Empresa Aragonesa, la Unión General de Trabajadores de Aragón y la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Aragón. En estas actividades se ha contado con la participación de personas procedentes de diferentes ámbitos (empresarios, trabajadores, consumidores, administraciones públicas, gestores de residuos, asociaciones ambientalistas...) que han dado su opinión sobre lo que es y lo que debería ser la gestión de los residuos en Aragón. Es muy significativo el trabajo desarrollado por la Comisión de Residuos Especiales en lo que se refiere al seguimiento de los Planes de Residuos Peligrosos y Residuos Industriales, y la aportación de principios generales, de coordinación de flujos y de detección de necesidades de gestión. Las propuestas más significativas surgidas de este proceso se reflejan en el documento “Anexo proceso participativo. Análisis DAFO” Además, se ha realizado un primer diagnóstico de la situación actual de los planes y de las circunstancias de los grupos de los distintos tipos de residuos que tienen aprobado plan. A través de este diagnóstico, cuyas matrices DAFO, se acompañan en el anexo citado, se han identificado tanto las oportunidades como las carencias y dificultades de ejecución, datos que también han servido de orientación para la planificación actual.

Asimismo, el periodo de información pública a que ha sido sometido el documento ha enriquecido el proceso de planificación, así como el contenido del presente Plan de Gestión Integral. Por un lado, algunas de las aportaciones realizadas se han incluido en el contenido expreso del Plan; por otro, otras alegaciones han motivado una nueva redacción de aspectos que aunque y estaban contemplados en la versión precedente, se ha considerado necesario abordar una mayor explicación, detalle o contenido concreto.

Resulta fundamental para alcanzar los objetivos de este plan el reconocimiento y la aceptación por todos los sectores de la sociedad, de su responsabilidad en relación con prácticas de gestión de residuos más sostenibles. Esto implica que la percepción de los residuos como algo no deseado pero inevitable, necesita ser cambiada, reconociendo entre otros conceptos su valor como recurso.

No va ser un proceso fácil. Conseguir los objetivos que se plantean en este Plan representa un reto que no se alcanza con la mera ejecución de inversiones, sino también con un cambio de las actitudes de todos los sectores sociales hacia los residuos.

Es un reto también dar cumplimiento a las mayores obligaciones que el Gobierno de Aragón asume. Las administraciones autonómicas, en general, son uno de los agentes responsables de la correcta gestión de los residuos y ejercen su papel como organismos reguladores. Pero, más allá, las Cortes de Aragón, haciendo uso de la habilitación que les confiere la Ley de Residuos, han ampliado los compromisos del Gobierno de Aragón en esta materia. La declaración como servicio público de determinadas operaciones de gestión de residuos confiere a esta Administración una responsabilidad directa sobre las actividades de gestión, que quedan, de este modo, intervenidas por la acción pública.

Por todo ello, el Gobierno de Aragón elabora este Plan de Gestión Integral de Residuos, desde una óptica global e integradora, teniendo en cuenta las sugerencias y sensibilidades de los distintos agentes implicados y la experiencia obtenida a través de los planes en ejecución, con objeto de minimizar la generación de residuos, maximizar su valoración, coordinar la gestión de los diversos flujos de residuos, planificar la intervención directa, y optimizar los medios para que cada residuo se gestione con el mayor respeto al medio ambiente.

1.1.-MARCO LEGAL Las siguientes normas y disposiciones, de carácter europeo, estatal o autonómico, constituyen el marco legislativo de referencia en materia de residuos.

1.1.1. Normativa comunitaria.

DE CARÁCTER HORIZONTAL:

* Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos.

* Directiva 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, relativa a los residuos.

* Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación.

* Decisión 96/350/CE de la Comisión, de 24 de mayo de 1996, por la que se adaptan los anexos IIA y IIB de la Directiva 75/442/CE del Consejo relativa a los residuos.

* Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de junio de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del articulo 1 de la Directiva 75/442/CE del Consejo relativa a los Residuos y a la Decisión 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del articulo 1 de la directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.

* Reglamento (CE) nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre los residuos * Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental y por la que se deroga la Directiva 90/313/CEE del Consejo EN RELACIÓN CON OPERACIONES DE GESTIÓN * Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos.

* Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 4 de diciembre, relativa a la incineración de residuos. ESPECIFICA DE DETERMINADOS FLUJOS DE RESIDUOS * Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.

* Directiva 75/439/CE del Consejo, de 16 de junio, relativa a la gestión de aceites usados.

* Directiva 96/59/CE del Consejo, de 16 de septiembre, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los policloroterfenilos.

* Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre, relativa a los vehículos al final de su vida útil.

* Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).

* Directiva 91/157/CEE del Consejo, de 18 de marzo, relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.

* Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre, relativa a la contaminación de las masas de agua por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.

* Reglamento C.E. nº 1774/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias de origen animal no destinado al consumo humano.

1.1.2. Normativa estatal.

* Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.

* Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el Derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente.

* Ley 11/1997, de 14 de abril, de Envases y Residuos de Envases * Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

* Ley 16/2002 de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.

* Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.

* Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.

* Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.

* Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que de aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.

* Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado por Real Decreto 833/1988, de 20 de junio.

* Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 14 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

* Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de los lodos de las depuradoras del sector agrario.

* Real Decreto 877/1991, de 31 de mayo, sobre fertilizantes y afines.

* Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.

* Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de PCBs y PCTs y aparatos que los contengan.

* Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen normas básicas de ordenación de las Explotaciones Porcinas.

* Real Decreto 3483/2000, de 29 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 324/2000, de 3 marzo, por el que se establecen normas básicas de ordenación de las explotaciones porcinas.

* Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

* Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil.

* Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

* Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos de lista europea de residuos.

* Orden de 26 de octubre de 1993, sobre utilización de lodos de depuración en el sector agrario.

* Orden de 28 de mayo de 1998, sobre fertilizantes y afines.

* Resolución de 13 de enero de 2000, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 7 de enero de 2000, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006) * Resolución de 9 de abril de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 6 de abril de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminación y Eliminación de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT), y Aparatos que los contengan (2001-2010) * Resolución de 14 de junio de 2001 de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006.

* Resolución de 14 de junio de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006.

* Resolución de 25 de septiembre de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 3 de agosto de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Vehículos al final de su vida útil (2001-2006) * Resolución de 8 de Octubre de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de octubre de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso 2001-2006.

1.1.3. Normativa autonómica.

* Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón.

* Ley 7/1999, de 9 de abril de Administración Local de Aragón.

* Ley 23/2001,de 26 de diciembre, de Medidas para la Comarcalización.

* Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.

* Decreto 200/1997, de 9 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueban las Directrices Parciales Sectoriales sobre Actividades e Instalaciones Ganaderas.

* Orden de 9 de mayo de 1994, de los Departamentos de Agricultura, Ganadería y Montes, de Medio Ambiente, de Ordenación Territorial, Obras Públicas y Transportes, y de Sanidad y Consumo que aprueba una Instrucción para la aplicación del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas a las balsas destinadas a la desecación de los estiércoles fluidos generados en explotaciones porcinas.

* Decreto 77/1997, de 27 de mayo, por el que se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma de Aragón y se designan determinadas áreas de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.

* Decreto 49/2000, de 29 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la autorización y registro para las operaciones de valorización o eliminación de residuos no peligrosos, y se crean los registros para otras actividades de gestión distintas de las anteriores, y para el transporte de residuos peligrosos.

* Decreto 72/1998, de 31 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.

* Orden de 27 de diciembre de 2000, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Programa de Actualización del Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.

* Orden de 5 de julio de 2001, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004) * Orden de 5 de julio de 2001, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Residuos Industriales de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004) * Orden de 25 de septiembre de 2002, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se da publicidad al acuerdo de 17 de septiembre de 2002, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan Gestión de los Residuos Ganaderos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2003-2007) * Orden de 11 de octubre de 2002, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se da publicidad al acuerdo de 8 de octubre de 2002, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición en la Comunidad Autónoma de Aragón (2002-2011) * Orden de 19 de julio de 2004, del Departamento de Agricultura y Alimentación, por la que designan las siguientes nuevas Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de fuentes agrarias en la Comunidad Autónoma de Aragón y se aprueba el Programa de Actuación sobre las mismas: Zona Vulnerable del acuífero Ebro III y aluviales del Bajo Arba, Bajo Gallego y Bajo Jalón; Zona Vulnerable de Singra-Alto Jiloca; Zona Vulnerable de los sectores oeste y centro del acuífero de Apiés; y Zona Vulnerable del acuífero de Muel-Belchite.

2.-ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN El Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón se aplica a todos los residuos generados en el territorio de la Comunidad Autónoma y a los gestionados en ella, dentro del marco que establece la Ley 10/1998, de Residuos, que traspone la Directiva 91/156/CEE, y con las excepciones prefijadas por aquella, como son los residuos que, por sus características especiales, se regulan por leyes específicas. Es el caso de los residuos radiactivos, los vertidos de efluentes líquidos a las aguas y las emisiones a la atmósfera.

Si bien los residuos se pueden clasificar de diversas y tradicionales maneras: según su naturaleza, origen, destino final, etc. en este Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón, se ha optado por considerarlos todos en su conjunto ya que, en definitiva, constituyen partes de un mismo problema y por ello, es necesaria una forma de abordarlo concebida desde una óptica global, que tiene su reflejo directo en los dos programas de actuación horizontal, el de prevención y valorización (cómo actuar sobre la no generación de residuos, su reducción, reutilización, recuperación y reciclado) y el de control (qué, cómo, cuántos residuos producimos y cómo se gestionan).

3.-PRINCIPIOS GENERALES, OBJETIVOS DEL PLAN Y MODELO DE GESTIÓN 3.1. PRINCIPIOS GENERALES.

El presente Plan de Gestión Integral de Residuos descansa en su desarrollo sobre los siguientes principios estratégicos:

* Integrar la gestión de recursos y la gestión de residuos.

* La gestión de residuos debe basarse en la aplicación de la jerarquía de las operaciones definida en la Estrategia Comunitaria para la gestión de los residuos (Reducción, Reutilización, Reciclado, Recuperación de energía, Eliminación) * Responsabilidad compartida entre todos los agentes que intervienen en los procesos de generación y gestión de residuos, como complemento a la aplicación del tradicional principio de “quien contamina, paga”.

* Basar la planificación en el conocimiento, en el diálogo y la participación social.

3.2.OBJETIVOS DEL PLAN El horizonte final de este Plan es alcanzar una gestión sostenible de los residuos. Para ello, se establecen los siguientes objetivos cualitativos:

* Aumentar los porcentajes de minimización y valorización de residuos.

* Disminuir los porcentajes de eliminación.

* Obtener un profundo conocimiento de la producción y gestión de los residuos para una adecuada evaluación de los mismos, y el consiguiente control del cumplimiento de objetivos cualitativos y cuantitativos.

* Asumir el liderazgo por parte de la Administración en la consecución del modelo de gestión de residuos.

-Mediante la adopción y promoción de prácticas más sostenibles de consumo de recursos y de gestión de residuos.

-Estimulando la implicación y participación de la sociedad.

-Atrayendo inversiones, apoyando el desarrollo y las oportunidades que impliquen creación de riqueza y generación de empleo desde el medio ambiente.

-Informando y asesorando a los agentes implicados y a la sociedad en general de forma ágil y transparente.

* Facilitar la adecuada gestión de los residuos a todo el territorio.

-Asegurando la disponibilidad de infraestructuras de gestión necesarias.

-Promocionado la reutilización, el reciclado y la valorización.

-Apoyando el desarrollo de mercados de materiales recuperados y reciclados.

En cuanto a los objetivos cuantitativos, éstos se determinan en los programas sectoriales por tipos o flujos de residuos.

3.3.MODELO DE GESTIÓN El modelo de gestión para cada tipo de residuos, una vez aplicados los principios generales y los objetivos planteados, debe tener en cuenta, además, los siguientes aspectos:

* Proximidad de la gestión.

* Aseguramiento del riesgo en la gestión de residuos.

* Demandas del mercado.

* Suficiencia y capacidad para la gestión de los residuos como base a la reciprocidad entre las Comunidades Autónomas.

* La adecuada coordinación de flujos de residuos.

* La coordinación de las Administraciones Públicas implicadas con competencias en la gestión de residuos.

* La optimización de medios y recursos.

* La atención preferente de la Administración a aquellas zonas que requieran actuaciones específicas.

* La atención especial de la Administración a la inserción sociolaboral y a la capacidad de creación de empleo de las actividades objeto del Plan y, en especial, las actividades de reciclado y reutilización.

* La optimización económica, ambiental y social del sistema.

Por todo ello, este Plan de Gestión Integral propone un modelo de gestión basado en la responsabilidad compartida entre la Administración, -que asume mayores responsabilidades a las tradicionales de fomento, vigilancia y control- y el resto de agentes implicados, y en el que se conjuga la gestión privada y la pública, para aquellos tipos de residuos en los que la iniciativa privada no ha dado solución satisfactoria.

4.-DESARROLLO DEL PLAN. PROGRAMAS HORIZONTALES DE ACTUACIÓN El Plan se desarrolla sobre dos grandes programas, cuyo ámbito es el de la Ley de Residuos y el propio plan, con independencia de la naturaleza de los residuos. Los dos programas se constituyen como elementos clave para garantizar una gestión ambiental racional de los residuos. Por una parte, el programa horizontal de prevención y valorización, articula y desciende a la aplicación práctica de la jerarquía europea en la gestión de los residuos. Por otra, el programa horizontal de control propone un sistema basado en los instrumentos existentes de autorización, registro e inspección, y supone un escalón más en ese sentido, con el objetivo de disponer de la mejor información posible para la toma de decisiones hacia la acción.

La presente planificación se desarrolla, además, a través de varios programas de actuación en residuos específicos, un desarrollo que podemos denominar sectorial. Esta programación propugna una gestión concreta para determinados flujos de residuos. La necesidad de abordar esta planificación específica para determinados residuos viene condicionada, entre otras cuestiones, por la necesidad de la prestación de los servicios públicos declarados de un modo racional y ambientalmente viable. Son los programas de residuos peligrosos, industriales no peligrosos, residuos de construcción y demolición y neumáticos fuera de uso.

La necesidad de abordar medidas específicas en relación con determinados residuos resulta evidente cuando el manejo del residuo puede tener efectos nocivos para la salud y el medio ambiente. En este caso la decisión política se encamina a realizar los esfuerzos necesarios para encontrar las mejores soluciones a los problemas, e integrar la gestión de flujos, como ocurre con los programas de residuos ganaderos y de lodos de depuradora.

Por otro lado, los residuos urbanos, en los que el Gobierno de Aragón ha realizado esfuerzos inversores importantes desde la aprobación del correspondiente Plan de Ordenación, requieren una nueva visión. El proceso de comarcalización de Aragón, donde las comarcas adquieren un papel preponderante en materia de ejecución de la planificación en esta materia, ha aconsejado la elaboración de una programación específica de residuos urbanos, que contemple la nueva situación competencial, y capacidad inversora. Todo ello desde la óptica de la gestión agrupada para la optimización de los recursos.

Durante la vigencia del presente Plan, y a la vista de factores tales como el aumento en la generación o complejidad de determinados residuos, o si las medidas y soluciones aportadas desde la visión horizontal se revelan insuficientemente eficaces, puede ser necesario realizar una programación propia para un determinado flujo de residuos en el marco de presente Plan.

En concreto, todo apunta a que sea necesario programar detalladamente actuaciones relativas a los residuos eléctricos y electrónicos, pero una vez se realice la transposición de la Directiva que los regula y en los primeros meses de la incorporación de la misma a derecho interno. Con la nueva regulación quedarán concretadas cuestiones que hasta la fecha no han alcanzado definición suficiente, tales como la financiación asociada al sistema de recogida y la plasmación concreta del principio de responsabilidad del productor.

En el marco de la futura estrategia europea de materia orgánica, se abordará una programación global de la gestión de los residuos orgánicos, integrando los flujos ya recogidos en el presente Plan, en programas sectoriales, como los lodos de depuradoras o los purines, con otros flujos de residuos orgánicos, como los restos de poda o los residuos agroforestales.

Subyace en este Plan el ambicioso objetivo de transformar los programas de actuación sectorial sobre residuos - entendidos éstos como productos fuera de uso- en programas de actuación sectorial sobre determinados materiales, aportando un nuevo enfoque orientado más a los recursos que a los residuos.

4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y VALORIZACIÓN Cómo actuar sobre la no generación de residuos, su reducción, reutilización, recuperación y reciclado.

Una gestión sostenible en materia de residuos, exige que todos los agentes implicados adopten estrategias que, partiendo de la prevención, el uso de tecnologías limpias y el ahorro de materias primas y energía, lleguen a una generación mínima de residuos y la valorización máxima, mediante la recuperación, reutilización y reciclaje, siempre que éstas sean viables tanto económica como ambientalmente, y utilizando, en la medida de lo posible, las Mejores Técnicas Disponibles.

Además, se hace necesaria una mayor implicación de la Administración en sus tareas de asesoramiento técnico e información en materia de prevención y valorización a los sectores productivos, estableciendo canales adecuados de comunicación y control con la finalidad de favorecer cambios en los actuales hábitos de gestión de los residuos.

4.1.1. Objeto El objeto de este programa es conseguir la gestión óptima de los residuos en la Comunidad Autónoma de Aragón, a través de la reducción, reutilización, recuperación y reciclado. Se considera gestión óptima la que, globalmente, disminuye la cantidad de residuos generados, rebaja la peligrosidad de los mismos y aprovecha al máximo los recursos de los residuos mediante la recuperación, el reciclado y la valorización, disminuyendo con ello los residuos cuyo destino es la eliminación.

4.1.2. Objetivos * Potenciar los procesos productivos eficientes en los que se disminuya el uso de recursos materiales y la generación de residuos * Aprovechar los residuos como recursos y ahorrar materias primas.

* Promocionar herramientas de gestión ambiental que permitan una disminución progresiva del impacto de los residuos generados sobre el medio ambiente, el fomento de las tecnologías limpias y la gestión avanzada de los residuos.

* Asesorar a los agentes sociales e instituciones implicadas.

* Fomentar el medio ambiente como factor para la innovación en productos y procesos.

4.1.3. Actuaciones del Programa de Prevención y Valorización A continuación se exponen de modo sistematizado las acciones incluidas en este programa horizontal. Además de éstas, en los programas de actuación sectorial en los que el Plan se desarrolla más adelante, figuran otras que se integran en ese programa horizontal pero trabajan con los flujos de residuos que este documento ha planificado de modo específico.

Todas ellas, y para su efectiva puesta en práctica, admiten un mayor nivel de detalle. Esto es, dentro de cada epígrafe es posible desarrollar un catálogo de acciones más concretas. A estos efectos, muchas de las aportaciones realizadas en el proceso de consulta pública del presente Plan resultan opciones concretas y realizables como desarrollo individualizado y preciso en cada uno de estos apartados.

Evidentemente, el conocimiento y análisis de la situación actual, la priorización de acciones concretas y la definición de objetivos revisables mediante el instrumento de los indicadores de seguimiento para identificar opciones de mejora y nuevas acciones, es clave en la consecución de los objetivos marcados de prevención y valorización.

La Unidad Técnica de Apoyo -que el presente documento expone más adelante como herramienta técnica a disposición del Plan- es la unidad administrativa responsable del impulso de buena parte de estas actuaciones.

4.1.3.1. Prevención a) Potenciación de las herramientas normativas para prevenir la generación de residuos y la contaminación asociada a su gestión.

Como medida inmediata para favorecer políticas de minimización en la generación y peligrosidad de los residuos en las empresas que no están sometidas al procedimiento de Autorización Ambiental Integrada, se potenciarán los estudios de minimización previstos en el Real Decreto 952/1997.

Las infraestructuras propuestas en este plan, que estén sometidas a evaluación de impacto, deberán incluir un análisis concreto de sinergia, a efectos ambientales, por la presencia de otras instalaciones de similares características existentes en su entorno.

b) Fomento de la incorporación de herramientas de gestión medioambiental como los Análisis de Ciclo de Vida (ACV), Ecodiseño o Ecoeficiencia en los procesos de fabricación.

Las empresas aragonesas, en una gran mayoría compuesta por PYMES, se enfrentan a retos desde un punto de vista ambiental. El primero en el tiempo viene derivado por una mayor presión para el cumplimiento de requisitos medioambientales desde el punto de vista legislativo. Pero el segundo reto, mucho más crítico para las empresas, es la adopción de criterios ambientales como factor de decisión.

El fomento por parte de la Administración de la utilización de estas herramientas de gestión ambiental favorecerá la incorporación de la Política Integrada de Producto, que tiende a reducir el impacto ambiental de los productos a lo largo de todo su ciclo de vida. La utilización de estas herramientas en la gestión empresarial redundará en el beneficio para la sociedad en general y puede generar interesantes oportunidades empresariales.

c) Creación y mantenimiento de una base de datos documental de información ambiental enfocada a la prevención.

La información es básica para la toma de decisiones en cualquier ámbito y las cuestiones ambientales no son una excepción. Es necesario poner a disposición del público y los empresarios documentación acerca de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD), ejemplos de mejora del comportamiento ambiental o datos para la realización de análisis del ciclo de vida, estableciendo una base de datos de consulta.

El éxito de esta actuación se basa tanto en la calidad de la información, como en el grado de aplicación de la misma. Por ello juega un papel decisivo el mantenimiento actualizado, tanto mediante procesos de búsqueda continua, como el establecimiento de relaciones con agencias ambientales y organizaciones empresariales, a nivel nacional e internacional.

d) Fomento de la realización de Auditorias Ambientales y promoción de la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental.

Las empresas y entidades no deberían entender la gestión ambiental ligada exclusivamente a la implantación de medidas orientadas a cumplir con las exigencias legales al menor coste económico posible. A través del uso de herramientas como las Auditorias Ambientales y los Sistemas de Gestión Ambiental, las empresas pueden adquirir mayores compromisos de protección y mejora con respecto al medio ambiente, tal y como la sociedad actual demanda. Por este motivo desde la Administración se impulsarán y fomentarán las citadas herramientas.

e) Fomento del consumo responsable.

La Administración se compromete a poner en funcionamiento mecanismos adecuados para el fomento del consumo responsable, que es el que está orientado hacia opciones más favorables desde el punto de vista ambiental, en particular en el campo de los residuos. El objetivo a largo plazo de la promoción del consumo responsable es el cambio de mentalidad que oriente incluso transformaciones en procesos productivos.

Las campañas de sensibilización se revelan como el mejor instrumento para la realización de estas actividades.

f) Fomento de sistemas de depósito, devolución y retorno, y sistemas de consigna de envases.

La Administración adquiere el compromiso de impulsar sistemas respetuosos con el entorno tal como los sistemas de depósito, devolución y retorno de envases, propiciando y favoreciendo todas aquellas iniciativas empresariales que persigan estos fines.

g) Oficina para la prevención.

Se pondrá en marcha, con el impulso y participación de la Administración, y conjuntamente con las asociaciones empresariales y sindicales, una oficina para la prevención. Esta es una importante herramienta para desarrollar políticas activas de prevención y que en coordinación directa con la Unidad Técnica de apoyo desarrollará funciones de asesoramiento, formación y sensibilización e, incluso, impulso a la implantación de experiencias piloto. Esta vía de intervención es una garantía para un mayor compromiso y participación de los agentes implicados, fundamentalmente en la correcta gestión de los residuos industriales peligrosos y no peligrosos.

4.1.3.2. Reciclado a) Recogida selectiva.

Todas las medidas para el desarrollo e impulso del mercado del reciclaje deben ir encaminadas al máximo aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos. Por ello, desde la Administración se apoyará y potenciará la recogida selectiva a través de instrumentos económicos, ayudas técnicas y administrativas, teniendo en cuenta las expectativas y las necesidades planteadas por los agentes implicados, como parte fundamental para conseguir los objetivos fijados.

b) Búsqueda de sistemas alternativos de reciclaje y valorización.

En la búsqueda de alternativas a los sistemas tradicionales del reciclado es necesaria una constante innovación y adaptación a los cambios, en la que participen todos los agentes afectados. La Administración, como uno de los agentes responsables en la gestión de los residuos, participará en esta búsqueda colaborando activamente con los sectores implicados, aprovechando para ello todas las posibilidades que el mercado ofrece tanto técnicas, económicas o de participación.

Para garantizar la selección del mejor tratamiento y uso de los residuos, conforme al criterio de este Plan de potenciar la valorización material, se adoptarán medidas normativas para que las actividades de valorización energética sean sometidas a autorización ambiental integrada.

c) Fomento del uso de los residuos como recurso.

El fomento del desarrollo ambiental sostenible lleva asociado, entre otras medidas, una reducción progresiva de la producción de residuos, siendo fundamental potenciar los recursos que llevan implícitos y utilizándolos, siempre que sea viable técnica y económicamente, como materias primas en procesos de producción.

De acuerdo con ello, la Administración fomentará el establecimiento de cauces de comunicación y de intercambio entre los distintos agentes implicados, bien directamente o a través de convenios con otras Administraciones.

Importante papel jugará en esta actuación el correcto funcionamiento de la Bolsa de Subproductos, que debe ser preventiva para garantizar un aprovechamiento óptimo, dentro de un correcto marco legal y medioambiental.

Para potenciar la regeneración y valorización frente a la eliminación, conforme a los objetivos del Plan, los procedimientos de concesión de títulos de gestor primarán para un mismo tipo de residuo las operaciones de reciclado y valorización.

4.1.3.3. Prevención y Reciclado a) Fomento de la comparativa ambiental.

La sociedad de la información y del conocimiento nos permite tener a nuestra disposición datos concretos, cuya recopilación hace tan sólo una década, suponía un esfuerzo extraordinario.

El establecimiento de herramientas que permitan a las empresas aragonesas establecer comparativas de comportamiento ambiental con otras nacionales o internacionales puede convertirse en un factor clave para motivar el inicio de acciones de mejora. La generación de residuos o la eficiencia en el consumo de recursos son ejemplos de índices que pueden servir de base en la comparación.

Por otra parte, esta comparativa puede permitir un mayor grado de transmisión de información y experiencias, de modo que, a través de la cooperación, se puedan identificar opciones de mejora ambiental ya comprobadas.

b) Fomento de la innovación ambiental.

El desarrollo de las anteriores acciones puede llevar aparejada la identificación de opciones de mejora ambiental, que pueden constituirse en nuevas soluciones, no presentes en el mercado, o bien presentes en un estado muy incipiente. Es abordable desde la Administración el establecimiento de un proceso de identificación de estas opciones a fin de posibilitar el inicio de acciones de investigación y desarrollo a través, por ejemplo, de Centros de Investigación y Universidades, o mediante la participación en proyectos europeos. Es objetivo de esta actuación el desarrollo de proyectos de I+D+I, cuya base está en la utilización del medio ambiente como factor de innovación.

c) Impulso dentro de las Administraciones Públicas de una política de compras y contratación ecológica.

El Gobierno de Aragón regulará el uso por parte de las Administraciones Públicas de materiales reutilizables, reciclables y valorizables en el ámbito de la contratación pública de obras y suministros La adquisición de productos y la contratación de servicios en función de criterios ecológicos y no solamente económicos, persigue favorecer el fomento de la prevención y el reciclaje, y trata de ser una medida de liderazgo y con carácter ejemplarizante. Las Administraciones Públicas deben asumir políticas de compras y contratación que reduzcan el consumo de productos y la generación de residuos, incorporen materiales procedentes del reciclado y permitan la realización de servicios con un mejor comportamiento ambiental. Ejemplo de la utilización de materiales precedentes del reciclado a incorporar en la obra publica son los Neumáticos Fuera de Uso, los áridos procedentes de residuos de demolición reciclados, y el compost como enmienda orgánica del suelo. Se establecerán mecanismos de comunicación e información a los proveedores de los criterios ambientales que se incorporen a la política de compras de la Administración Autonómica. En los procedimientos de contratación de obras públicas por el Gobierno de Aragón se valorará el uso por parte de los licitadores de materiales reciclados y el uso de tecnologías avanzadas en la ejecución de las mismas.

Se fomentará el uso de neumáticos recauchutados en los vehículos pesados del Parque Móvil de la Diputación General y se incluirá en los pliegos de condiciones técnicas de licitación de obras públicas la utilización gradualmente progresiva del granulado de caucho de NFU.

Se elaborará y hará pública anualmente una estadística sobre el volumen de compra de material reciclado en la administración autonómica y el volumen de material reciclado utilizado en obras públicas adjudicadas por el Gobierno de Aragón.

Por otra parte, muchos centros de trabajo son productores de residuos peligrosos o no peligrosos. En ellos se fomentarán las prácticas de prevención en la generación y la aplicación práctica de la jerarquía de gestión de residuos, buscando opciones de valorización preferentemente a la eliminación. En coherencia con el modelo que desarrolla el presente plan y siempre que existan otras soluciones distintas a la incineración serán preferentes sobre ésta.

4.1.3.4. De información, formación y sensibilización a) Catálogo de Residuos y operaciones de gestión.

La Administración elaborará un Catálogo de Residuos que se concibe como un instrumento de orientación ambiental, práctico y actualizado, que va a permitir al interesado codificar los residuos según la Lista Europea de Residuos (códigos LER) y conocer las opciones de gestión más adecuadas desde el punto de vista ambiental, técnico y económico, mediante un proceso de actualización. Esta acción estará directamente relacionada con la creación de la base de datos documental propuesta en el fomento de la prevención. La base de datos estará enfocada a los procesos y productos, mientras que el catálogo de residuos estará enfocado a los residuos, sin perder la relación entre estos conceptos.

Dada la importancia del establecimiento del Catálogo de Residuos, será sometido a informe de la Comisión de Residuos que se contempla en el presente documento, con carácter previo a su aprobación.

b) Información y asesoramiento especializados.

Actualmente las demandas de las empresas y entidades abarcan desde solicitudes de información general, de interpretación de la normativa, de información sobre las posibilidades de gestión de todo tipo de residuos, listados de gestores autorizados, etc.

Se pretende dar respuesta a los problemas y cuestiones que se plantean, de una manera organizada y sistemática, anticipándose la Administración ambiental a las demandas crecientes de la sociedad.

Se dará a conocer a las empresas y entidades que lo soliciten, la información disponible relativa a alternativas de procesos, nuevos productos, herramientas de gestión, etc., que tengan incidencia positiva en la producción de residuos bien directamente o a través de acuerdos con centros tecnológicos y de investigación.

Esta actuación está muy relacionada con algunas de las actuaciones mencionadas con anterioridad y con el Catálogo de residuos y operaciones de gestión.

c) Información Ambiental de carácter general.

A iniciativa del Gobierno de Aragón, se pretende dar a conocer de una manera comprensible, veraz, rigurosa, actualizada y contrastada las actuaciones del Plan y que pueda generar una respuesta ciudadana constructiva. Como acciones prioritarias se contemplan las informaciones periódicas y el establecimiento de foros de encuentro para la participación. Además se realizarán acciones de comunicación relativas a la sensibilización.

d) Sensibilización ambiental.

La sensibilización pretende socializar el problema, conmover por las consecuencias derivadas del factor de presión que supone el incremento en la producción de residuos y la incorrecta gestión de los mismos.

Además pretende promover hábitos respetuosos con el medio ambiente, mediante la capacitación, dando las pautas correctas que pueden ser realizadas por cualquier ciudadano.

La percepción de esta cuestión es muy diversa por parte de los ciudadanos. La recogida, el tratamiento y el destino final de cada fracción de residuos en algunos casos son incógnitas, no sólo para el ciudadano de a pie, sino también para otras instancias. Los modelos de gestión de los residuos avanzan en el tiempo, y cada vez la colaboración de empresas, entidades y ciudadanos es más necesaria. Por ello, las acciones de sensibilización son imprescindibles. Aún son muchas las personas que desconocen casi todo sobre este problema común, de manera que introducir acciones de gestión que exijan “algo más” por parte de personas y entidades, resulta tremendamente difícil.

El primer paso debe ser aceptar la inclusión de los costes ambientales derivados de la producción y gestión de residuos. Los costes son económicos, pero también espaciales y territoriales. Ayudar a comprender e interiorizar estos aspectos tan importantes para contar con la colaboración ciudadana, exige acciones de sensibilización específicas que serán desarrolladas al amparo del Plan de Gestión Integral de Residuos.

Hay que trabajar en el sentido de desarrollar acciones destinadas a promover la reducción y minimización, dado que “el mejor residuo es el que no se produce”. Sólo así podrá invertirse la tendencia en el incremento permanente de la producción. También hay que promover el consumo consciente en cantidad y tipología, evitando el sobrempaquetado.

La correcta gestión de los residuos pasa por crear equipamientos, dotar de medios técnicos adecuados y dedicar espacio físico y personal e incluir hábitos y comportamientos ciudadanos para mejorar la recogida selectiva y la recuperación de materiales.

La sensibilización en gestión de residuos debe promover acciones generales para la sociedad en general: informar, dar a conocer, promover hábitos de consumo y tratamiento responsables y acciones concretas dirigidas a colectivos específicos, priorizando de más general a lo más concreto. En todos los casos es imprescindible la existencia de campañas de comunicación paralelas y coherentes a la gestión de los residuos, y de su calidad depende, según los expertos, el mayor o menor grado de éxito de la implantación de nuevos modelos.

e) Formación.

Uno de los puntos fundamentales de la educación ambiental es la formación y la capacitación, en la que se armonicen los aspectos emocionales e intelectuales, entendidas como un proceso continuo, adaptable a la situación socioambiental presente y futura, y con el fin de promover cambios y construir alternativas viables. Para llegar a conseguirlo se plantean acciones como seminarios públicos, jornadas, celebración de actos a niveles locales y comarcales, elaboración de materiales educativos, manuales específicos, creación de aulas de formación, entre otras. Los responsables y técnicos de las entidades con competencias en materia de planificación y gestión en el ámbito de los residuos son los destinatarios principales de las acciones formativas.

4.2. PROGRAMA DE CONTROL DE LOS RESIDUOS.

Qué, cómo y cuántos residuos producimos y cómo se gestionan.

No hay que olvidar que estamos inmersos en la sociedad de la información y del conocimiento, y debemos hacer uso de las herramientas que ésta nos brinda para conseguir una información más fidedigna, ágil y cómoda. Una de estas herramientas es el establecimiento de sistemas efectivos de control sobre los residuos que permitan, por una parte, una evaluación adecuada y, por otra, su disponibilidad de manera ágil y accesible, apoyando de este modo, el acceso a la información ambiental a los sectores y grupos interesados y al público en general.

En definitiva, el conocimiento de la gestión de los residuos, sus distintas tipologías, los procesos y actividades que los generan y los distintos tipos de tratamiento de los mismos, debe realizarse sobre la base de los datos obtenidos, en la medida de lo posible, en tiempo real.

Únicamente sobre esa base es posible asesorar adecuadamente, cuantificar objetivos, detectar necesidades, proponer estrategias, definir indicadores ambientales, evaluar tendencias, así como comprobar el nivel de cumplimiento de la planificación realizada.

4.2.1. Objeto Profundizar en el conocimiento de la producción y gestión de los residuos mediante la obtención, el análisis y la explotación avanzada de datos.

4.2.2. Objetivos * Conocer y analizar los distintos flujos de residuos gestionados en lo relativo a las cantidades, naturaleza, gestión realizada, procedentes de las empresas y entidades productoras y gestoras.

* Proporcionar a los distintos agentes responsables, y al público en general, información sobre el estado de los residuos.

* Disponer de información de base para la evolución, tanto de los indicadores de seguimiento de las actuaciones abordadas desde los distintos programas, como de los indicadores que permitan evaluar la consecución de los objetivos del Plan de Gestión Integral.

4.2.3. Actuaciones del Programa de Control A continuación, y al igual que en el Programa de Prevención y Valorización, se exponen de modo sistematizado las acciones incluidas en este programa. Además de éstas, en los programas de actuación sectorial en los que el Plan se desarrolla mas adelante, figuran otras que se integran en este, y trabajan con flujos de residuos específicos.

Como ya se ha señalado, la efectiva puesta en marcha de todas ellas admite un mayor nivel de detalle, esto es, dentro de cada epígrafe es posible desarrollar un catálogo de acciones más concretas. El conocimiento y análisis de la situación actual, la priorización de acciones concretas y la definición de objetivos revisables mediante el instrumento de los indicadores de seguimiento, para identificar opciones de mejora y nuevas acciones, es clave en la consecución de los objetivos marcados de prevención y valorización.

4.2.3.1. De obtención de datos normalizados La obtención estandarizada de los datos resulta necesaria, permitiendo la disponibilidad, homogeneidad y el estudio sistemático de los datos que proporcionan las herramientas informáticas, como base de todo análisis posterior.

Las acciones contempladas se diseñarán conforme a las determinaciones y obligaciones del Reglamento 2150/2002/CE, sobre estadística de residuos, contemplando la recogida de datos cada dos años, que se irá implantando y desarrollando a partir del año 2005.

a) Promoción de la incorporación de nuevas fuentes de datos.

Con el objeto de disponer de una información cada vez más completa y en consecuencia, poder realizar unos análisis cada vez más fiables, se fomentará la aportación de datos desde distintos sectores.

Dicha promoción se realizará, a través de acuerdos voluntarios o a través de desarrollo normativo de la legislación vigente, que garantizará la obtención de información.

b) Desarrollo de estándares específicos.

Para facilitar las obligaciones de información que, de acuerdo con la normativa, recaen sobre los agentes que intervienen en todo el ciclo de los residuos, se impulsará el registro informático estándar de los datos que deben proporcionar los productores y gestores a la Administración, sustituyendo así el sistema actual por el desarrollo de programas informáticos específicos, o modelos sencillos, de fácil manejo.

c) Conexión en red con los centros suministradores de datos.

Gracias al avance de las comunicaciones, se creará un sistema en red que permita la generación y aporte de los datos, facilitando, de este modo, el control en tiempo real de la gestión de residuos, garantizándose además la fiabilidad, origen y el no acceso por personas inadecuadas.

4.2.3.2. De tratamiento de los datos a) Determinación de indicadores de gestión de los residuos.

Para representar de una manera sencilla y fiable la evolución de la gestión de residuos en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, se establecerá un sistema de indicadores. Estos se basarán en información obtenida de forma sistemática que tenga en cuenta tanto la gestión de los residuos como la percepción de los sectores implicados en relación con la Administración.

Una estandarización previa de indicadores permitirá realizar cálculos comparados fidedignos y evitar desviaciones sobre los objetivos propuestos, así como una retroalimentación constante de los resultados obtenidos con dichos indicadores, utilizando para ello herramientas de apoyo tales como el análisis de datos, matrices DAFO, matrices de prioridades, etc.

b) Accesibilidad de datos y estadísticas.

Para garantizar los derechos previstos en la Ley 38/1995, sobre el Derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente, es imprescindible que todos aquellos agentes ambientales y público en general que demanden información puedan disponer de ella de la forma más sencilla posible. Se establecerá un sistema de accesibilidad cómodo, que al mismo tiempo esté acorde con la seguridad de los datos.

Como información general el Gobierno de Aragón incorporará en su página Web, a partir del 1 de enero de 2006, los datos iniciales en cuanto a volumen de residuos gestionados en cada uno de los programas y los resultados obtenidos en la gestión de los residuos por la aplicación de dichos programas, especificando cifras de reducción, reutilización, reciclado eliminación, etc.

De forma sistemática, conforme a las obligaciones de remisión de información, se suministrará la información referente a la gestión de residuos peligrosos a la Comisión Europea, a la Agencia Europea de Medio Ambiente, a Eurostat y a la Administración del Estado.

4.2.3.3. Verificación de la información.

a) Inspección.

Los datos obtenidos deben sustentarse en un conocimiento real de las distintas instalaciones y actividades de gestión, de modo que se evite, por un lado, la desviación entre la realidad y la información que se aporta, y sirva por otro como base para corregir actuaciones inadecuadas.

Por ello, la inspección ambiental en materia de residuos debe desarrollarse en su contenido más amplio, esto es, al tradicional concepto de inspección como actividad administrativa de policía de detección de incumplimientos, debe incorporarse el de instrumento para el contraste de los datos.

Mediante un Plan de Inspección, Vigilancia y Control, se establecerán criterios y métodos adecuados para el desarrollo de la actividad inspectora de la Administración y para que dicha actividad pueda tener un contenido más amplio.

b) Contraste de información de distintas fuentes La información obtenida por distintas fuentes debe contrastarse para verificar su validez y para detectar posibles incumplimientos, siendo además la base de las actuaciones de inspección. Los procedimientos de estandarización de los datos deben facilitar el contraste de información a partir de diferentes fuentes.

Además el cruce de información debe ser usado como elemento para conseguir este aspecto desde distintos puntos de vista poniendo de manifiesto posibles carencias o fortalezas que deben ser utilizados en todo proceso de planificación y su ejecución.

El contraste entre informaciones aportadas por distintos agentes sociales y económicos, a través de los mecanismos de colaboración oportunos, resulta de especial importancia en la mejor consecución de los objetivos de este programa.

4.2.3.4. Control de infraestructuras.

Consistirá en la certificación ambiental de cada una de las infraestructuras de residuos prevista para el servicio público de titularidad autonómica, así como del sistema de control que se aplicará a cada una de ellas. En las restantes infraestructuras del Plan se promoverán estas certificaciones.

Conforme a la normativa vigente, en desarrollo de los sistemas de control recogidos en el R.D. 1481/2001, Se establecerá un programa concreto de control de la contaminación de las aguas subterráneas, con objeto de prevenir y en su caso remediar la contaminación de las aguas subterráneas durante la explotación de los vertederos y hasta 30 años después de su clausura.

5.-INSTRUMENTOS Para el desarrollo y puesta en marcha de los programas horizontales de actuación y de las medidas sectoriales, se pondrán en marcha los siguientes instrumentos.

5.1.-NORMATIVOS Y RÉGIMEN JURÍDICO Los instrumentos normativos, junto con las medidas que adopten los sectores implicados de modo voluntario, tienen un papel fundamental en el desarrollo de toda la política ambiental. La reglamentación debe servir como incentivo positivo para las actividades económicas y debe considerar todas las posibilidades y situaciones.

Dentro de estos instrumentos se incluyen tanto la adecuación de las normas generales y/o de desarrollo complementario de las existentes, como las necesarias a partir de la declaración de servicio público de determinados tipos de residuos.

5.2.-ECONÓMICOS Los instrumentos económicos son herramientas financieras y fiscales dirigidas a los agentes económicos implicados en una gestión más sostenible de los residuos que tienen una gran capacidad de modificación de conductas. En particular son necesarias para la consecución de los objetivos del plan:

-Inversiones para equipamiento e infraestructuras en materia de minimización y valorización de residuos -Implantación de sistemas de gestión medioambiental -Formación ambiental -Fomento de la I+D+I dirigido a la minimización, reutilización, reciclado y valorización de residuos -Disuasión al vertido, equilibrio territorial y compensación a los municipios afectados por instalaciones de eliminación pudiéndose en este caso, establecer instrumentos por los cuales parte del rendimiento financiero de las tasas revierta en los municipios afectados.

Para ello se podrán utilizar herramientas como:

1. De financiación de inversiones mediante -Subvenciones -Créditos blandos a través de acuerdos con entidades financieras -Ayudas para las instalaciones encuadradas en el Plan y que puedan enmarcarse en diversos planes de ahorro energético y aprovechamiento de recursos renovables.

2. De incentivos fiscales tales como:

-Deducciones fiscales por inversiones en medio ambiente -Reducciones en determinados impuestos 3. De tributación como:

-Tasas de emisiones para determinados contaminantes.

-Tasa de vertido (eliminación en vertedero).

5.3.-TÉCNICOS Se desarrollará la Unidad Técnica de Apoyo como una Unidad Administrativa orientada específicamente a dar respuesta y solución a problemas concretos que la sociedad demanda en materia de residuos, así como a apoyar al conjunto de las empresas y entidades aragonesas para mejorar su gestión ambiental.

Entre otras funciones, la Unidad Técnica de Apoyo desarrollará las siguientes, que quedan enmarcadas principalmente en el Programa Horizontal de Prevención y Valorización:

-Fomentar la incorporación de herramientas de gestión medioambiental como los Análisis de Ciclo de Vida (ACV), Ecodiseño o Ecoeficiencia. en los procesos de fabricación.

-Creación y mantenimiento de una base de datos documental de información medioambiental enfocada a la prevención.

-Fomentar la realización de Auditorias Ambientales y promover la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental.

-Potenciar la recogida selectiva.

-Búsqueda de sistemas alternativos de reciclaje.

-Fomento del uso de los residuos como recurso.

-Fomentar la comparativa ambiental -Fomento de la innovación medioambiental -Impulso dentro de las Administraciones Públicas de una política de compras y contratación ecológica.

-Catálogo de residuos y operaciones de gestión -Información y asesoramiento especializados -Determinación de indicadores de gestión de los residuos La importancia de este Unidad Técnica de Apoyo se basa en su acción proactiva y anticipativa; proactiva ya que deberá constituirse como motor para las empresas, iniciando acciones por su propia iniciativa, y anticipativa, a las necesidades de las empresas, buscando oportunidades que puedan ser utilizadas por las empresas o la sociedad aragonesa.

5.4.-DE COLABORACIÓN Uno de los instrumentos más innovadores para la protección del medio ambiente lo constituye la posibilidad de cooperación entre los agentes contaminantes y la Administración a través de pactos, convenios ambientales de carácter voluntario, etc., como alternativa a la actuación clásica de la Administración.

Gracias a estos acuerdos ambientales las entidades pueden asumir compromisos para minimizar de forma voluntaria su impacto ambiental.

Dentro de este tipo de instrumentos se incluyen desde acuerdos voluntarios con los sectores de producción, acuerdos con centros tecnológicos, colegios profesionales, asociaciones, organismos públicos, hasta acuerdos con otras Administraciones. Es importante la participación de las organizaciones sindicales en cierto tipo de acuerdos donde la sensibilización ambiental de los trabajadores resulte imprescindible para la consecución de los objetivos propuestos.

5.5.-SOCIALES Y DE PARTICIPACIÓN La Educación Ambiental es la herramienta adecuada para conseguir la complicidad de todos, aumentar los beneficios ambientales y económicos en relación con la gestión de los residuos. En este sentido se pretende llevar a cabo acciones de información, sensibilización y formación ambiental, para los agentes sociales e instituciones implicadas.

Al mismo tiempo es necesario avanzar en la percepción social, de manera que la población conozca con más precisión cuales son los factores que determinan los modelos de gestión. Partimos del principio de que deseamos un nuevo modelo que compatibilice el desarrollo económico y reduzca el deterioro ambiental. Será necesario un cambio de actitudes de todos los ciudadanos, respecto a la gestión de los residuos, ofrecer cauces de participación a todos los actores implicados, no sólo para plantear opiniones, sino también para comprometerse con la toma de decisiones y con la acción individual y colectiva.

Un aspecto social importante es la generación de empleo y riqueza que supone la correcta gestión de los residuos, creando oportunidades cuyo conocimiento también ayuda a sensibilizar a los distintos agentes sociales. Para poner de manifiesto estos aspectos, en una primera fase de la ejecución del Plan se elaborará un estudio económico-financiero en el que se evaluarán los efectos previsibles sobre el empleo, realizándose un seguimiento posterior sobre el efectivo desarrollo del mismo.

5.6.-DE EJECUCIÓN DIRECTA La distribución territorial de Aragón supone un desequilibrio importante para alcanzar los necesarios límites de gestión de residuos mediante los mecanismos clásicos de mercado. Por ello, la efectiva prestación de los servicios públicos declarados, en relación con diferentes residuos, y la utilización de empresas con capital público, son instrumentos reguladores de la correcta gestión de los residuos en todo el territorio.

5.8.-DE APOYO Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN Con objeto de garantizar una continuidad en la planificación, que facilite la incorporación de la información que generen los programas de control, del seguimiento de las distintas infraestructuras o la aparición de nueva normativa, es necesario habilitar instrumentos que faciliten el planteamiento dinámico que supone el presente Plan.

Para apoyar el objetivo de que la gestión de residuos alcance todo el territorio con suficiente calidad, El Gobierno de Aragón efectuará un estudio encaminado a analizar la localización de gestores de los diferentes residuos, adoptando las medidas oportunas para potenciar la desconcentración de estos, favoreciendo su implantación en todo el territorio.

6.-PROGRAMAS DE ACTUACIÓN ESPECÍFICOS POR RESIDUO:

6.A.-RESIDUOS GANADEROS.

6.A.0.-DEFINICIÓN Y ÁMBITO DEL PROGRAMA.

Si bien la Ley 10/1998, de residuos, define con claridad qué debe entenderse por residuo, no entra a definir todas y cada una de sus tipologías. Por ello, cuando se trata de residuos ganaderos debe entenderse que, atendiendo a una clasificación por origen, son todos aquellos residuos que se generan como resultado de la cría intensiva o extensiva de ganado en cualquiera de sus tipologías.

Dentro de estas categorías se incluyen tanto los estiércoles que resultan de las deyecciones ganaderas (bien sean sólidos o fluidos) como lo que genéricamente se denomina residuos zoosanitarios, esto es, los envases de productos químicos o biológicos y los restos de objetos (punzantes, cortantes, etc) utilizados en las explotaciones para el tratamiento de los animales.

Son también residuos ganaderos los cadáveres de los animales; no obstante este Programa se circunscribe a las dos tipologías citadas anteriormente (estiércoles y residuos zoosanitarios) ya que, para los cadáveres, según el artículo 2.2b de la Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos, dicha Ley solo se aplica de forma supletoria, es decir, en ausencia de normativa específica. La situación actual es que, tanto el Reglamento (CE) 1774/2002, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano como el Real Decreto 1429/2003 de 21 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de subproductos de origen animal no destinados al consumo humano, determinan claramente cual debe ser el destino de dichos subproductos, entre los cuales se encuentran los cadáveres que se generan en las explotaciones ganaderas.

En el caso concreto de los residuos ganaderos hay que destacar que los responsables de la correcta gestión del residuo son los particulares (los propios ganaderos), si bien las Administraciones Públicas, como agentes responsables en materia de regulación y ordenación del sector pueden y deben colaborar a la hora de implantar un modelo de gestión adecuado para todo el territorio. Ello implica a la Administración Autonómica y a todos los niveles de la Administración Local, Municipios y Comarcas.

Además de la necesaria participación de los ganaderos como productores a título individual, resulta imprescindible la implicación del sector a través de Agrupaciones de Defensa Sanitaria, Cooperativas, etc.

6.A.1.-SITUACIÓN DE PARTIDA En Aragón la actividad ganadera tradicional se ha mantenido íntimamente ligada a las explotaciones agrarias hasta hace pocos años (década de los noventa). La existencia de esta complementariedad permitía que los estiércoles se utilizaran de forma integrada dentro del proceso de producción agrícola, evitándose de esta forma problemas medioambientales importantes.

Esta situación ha cambiado recientemente debido al gran crecimiento que está experimentando la cría intensiva de ganado, tanto en esta Comunidad Autónoma como en todas las de nuestro entorno. Dicha intensificación, propiciada por una Política Agraria Comunitaria que tenía como objetivos obtener mayores productividades y mantener la competitividad del sector, está generando un fuerte crecimiento de la generación de residuos zoosanitarios y, al mismo tiempo, la ruptura definitiva de las prácticas tradicionales de reutilización racional de los estiércoles.

A este fenómeno de rápido crecimiento hay que sumar la importante concentración territorial que se da en Aragón dentro de la actividad ganadera, concentrándose por ejemplo, alrededor del 50% del censo total de porcino en solo cinco comarcas, o el 51% del censo del vacuno de cebo en tres.

Para tratar de hacer un diagnóstico más preciso de la situación y dar respuesta a los problemas que el rápido crecimiento y la fuerte concentración del sector estaban generando en nuestro territorio, se elaboró y aprobó, por acuerdo del Gobierno de Aragón de 17 de septiembre de 2002, el Plan de Gestión de los Residuos Ganaderos de la Comunidad Autónoma de Aragón. El horizonte temporal inicialmente previsto para este Plan era 2003-2007.

La planificación realizada se centró en dos programas de actuación, uno para estiércoles y otro para residuos zoosanitarios, con tres subprogramas en cada caso. Algunas de las propuestas realizadas por el anterior Plan se recogen en el presente Programa al ser plenamente coincidentes con los objetivos y principios de este Plan de Gestión Integral.

6.A.2.-DATOS DE GENERACIÓN 6.A.2.1. Generación de estiércoles Para hacer un diagnóstico de la producción de residuos ganaderos en Aragón se ha partido de los datos de “plazas existentes” para cada especie ganadera, subdivididas por tipologías productivas en algunos casos. Los datos, que figuran agrupados por comarcas y provincias en la Tabla 1 “Censo de plazas” del anexo al Programa de Gestión de Residuos Ganaderos, corresponden a los censos disponibles en el año 2002, proporcionados por el Departamento de Agricultura y Alimentación y tomados a su vez de las cartillas ganaderas a escala municipal. De estos datos resulta que Aragón tenía una cabaña ganadera con cerca de 18 millones de plazas avícolas, 4,3 millones de porcino; 2,5 millones de ovino y 310.000 plazas de bovino; observándose desde entonces una clara tendencia al rápido crecimiento del sector porcino a tenor de las tramitaciones que se vienen realizando en los últimos dos años para instalaciones sometidas al régimen de la Ley 16/2002 de prevención y control integrados de la contaminación.

A partir de esta información, se ha calculado la producción total de estiércol multiplicando el censo de cada especie por la cantidad de deyecciones que cada plaza produce según sus características productivas. Al no existir uniformidad de criterio entre las cifras que estiman la cantidad de estiércol/plaza, hemos utilizado básicamente las cifras oficiales que aparecen en el Real Decreto 324/2000 de 3 de marzo, por el que se establecen normas básicas de ordenación de las explotaciones porcinas. Estos valores son los siguientes:

Tipo de plaza Deyecciones kg/año Vacas de ordeño 14.600 Vacas de vientre 8.395 Bovino de cebo 5.824 Equino 7.756 Cerdas madres reproductoras 6.120 Cerdos de cebo 2.150 Ovejas y cabras 985 Conejos reproductores 16 Pollos de carne 58 Gallinas ponedoras 58 La estimación realizada señala una cifra anual de producción de estiércoles para toda la cabaña ganadera, de 15.664.872 Tm/año, repartida en tipologías ganaderas de la siguiente forma:

Tipo de Plaza Deyecciones (Tm/año) HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGÓN % Vacas de ordeño 86.987 18.338 99.587 204.911 1,3 Vacas de vientre (no ordeño) 64.457 90.062 13.063 167.581 1,1 Bovinos de cebo 1.143.921 254.264 204.684 1.602.870 10,2 Cerdas madres (reproductoras) 330.596 306.679 741.793 1.379.069 8,8 Cerdos de cebo 4.209.443 1.558.582 3.037.920 8.805.936 56,2 Ovejas y cabras madres 532.672 1.070.345 878.695 2.481.712 15,8 Conejas reproductoras 383 1.589 718 2.689 0,0 Pollos de cebo (broilers) 291.805 157.681 409.447 858.933 5,5 Gallinas de puesta 22.600 9.005 129.555 161.171 1,0 TOTAL 6.682.864 3.466.545 5.515.462 15.664.872 El 65% de este total corresponde a purines de porcino; 15,8 % a ovino; 12,6% a bovino y 6,5% al sector avícola.

ojo gráfico a en este hueco Dado que para los animales que se manejan extensivamente una parte importante de sus deyecciones se dispersan directamente sobre los terrenos que pastan, resulta evidente que no todo el estiércol producido por ellos está disponible para ser utilizado directamente como abono orgánico. En este documento se ha considerado que el estiércol que realmente puede recogerse en los casos del ovino y caprino es solo un 30% del total producido y ello obliga a introducir correcciones en las tablas para llegar a un nuevo concepto, el de “deyecciones en fosa”, que estima de una forma más aproximada las cantidades que se recogen y que posteriormente pueden utilizarse sobre tierras de cultivo.

En la tabla que presentamos seguidamente se aprecia que la cantidad realmente recogida es de 13.760.093 Tm/año, quedando reflejada también su distribución por provincias, mientras que los datos comarcales se muestran en la tabla 2 del “Deyecciones en fosa” del Anexo al Programa de Gestión de Residuos Ganaderos.

(Tabla omitida)

Todo este estiércol debe transformarse en nitrógeno para realizar cálculos posteriores. Dado que el índice de producción de nitrógeno por plaza es una cifra sobre la que tampoco todos los autores están de acuerdo, en esta planificación se han tomado las cifras que señala el citado Real Decreto 324/2000, y que son las siguientes:

(Tabla omitida)

La tabla siguiente “nitrógeno disponible en fosa” se obtiene corrigiendo el total anterior con idénticos criterios a los utilizados anteriormente para la ganadería extensiva. Así se llega a un valor final próximo a 65.000 Tm. En la Tabla 3 “Nitrógeno disponible en fosa” del anexo al Programa de Gestión de Residuos Ganaderos puede consultarse la producción por comarcas.

(Tabla omitida)

El nitrógeno recogido en fosas permitiría cubrir más del 56% de las necesidades de los cultivos aragoneses, ya que el consumo a partir de aportes minerales se ha calculado en torno a 110.000-120.000 Tm/año.

Los problemas principales que se plantean para la utilización de todo el estiércol generado derivan de la enorme concentración territorial en la producción y de su dificultad de transporte por el gran volumen que suponen los purines de porcino.

Si se analiza la producción de residuos ganaderos por municipios y comarcas, Aragón se muestra como un territorio muy desigual, con fuertes concentraciones en unas comarcas y grandes vacíos en otras.

Esto es debido a que el enorme crecimiento que la cabaña ganadera ha experimentando los últimos años se concentra principalmente en aquellas comarcas que ya contaban con una tradición importante en el sector.

Incluso pueden detectarse fácilmente zonas cuya especialización está orientada a una tipología ganadera concreta, tal es el caso de las comarcas de Zaragoza, Bajo Cinca y Bajo Aragón para el sector avícola ; La Litera, Cinca Medio y Bajo Cinca para el bovino de cebo o las comarcas de Matarraña y Bajo Aragón para el cunícola. El porcino y el ovino, por el contrario, se extienden por la práctica totalidad del territorio, aunque su reparto es también muy desigual.

Como el estiércol es un producto heterogéneo, para evaluar mejor este reparto territorial se ha recurrido a su transformación previa en nitrógeno equivalente y, una vez hecho esto, el diagnóstico que se presenta se basa en un índice que expresa la cantidad de nitrógeno que le corresponde a cada hectárea útil del municipio o comarca en cuestión (entendiendo que el estiércol puede aplicarse únicamente sobre superficies de cultivo y praderas naturales).

Este índice se denomina “índice de presión de nitrógeno”, sus unidades de medida son Kg N/Ha y año, y queda reflejado en los dos mapas que se acompañan: municipios (mapa nº1) y comarcas (mapa nº 2). En la tabla 4 “Presión de nitrógeno en municipios” del anexo al Programa de gestión de Residuos Ganaderos se expresan los valores concretos para aquellos municipios que superan el índice 100Kg N/Ha y año y en la tabla 5 (“Índice de presión de nitrógeno por comarcas”) se dan los valores comarcales de ese índice.

Se considera que todos aquellos municipios que superan el índice 170 Kg/Ha y año son productores excedentarios de estiércoles. Para las comarcas se considera que la presión ganadera es alta si supera los 80 Kg N/Ha y año.

Con estos criterios habría 12 municipios excedentarios y tres comarcas que soportan altas cargas en conjunto.

6.A.2.2. Generación de residuos zoosanitarios La generación de residuos zoosanitarios se estimó en su momento en base a una encuesta realizada por las propias organizaciones del sector en diversas explotaciones ganaderas. Así se determinaron unos índices de producción de residuos por tipología ganadera y por plaza que permitieron calcular estimativamente las producciones provinciales que figuran en la tabla siguiente:

(Tabla omitida)

6.A.3.-SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN.

Tradicionalmente los estiércoles se han utilizado como abono agrícola por parte de los propietarios de las granjas, quienes solían ser también agricultores y, por lo tanto, disponían de tierras para abonar. Los principales problemas que ha generado la práctica tradicional han sido consecuencia de aplicaciones incorrectas de las dosis de purín porcino, casi siempre demasiado altas para las necesidades de los cultivos o, en menor medida, las molestias provocadas por los malos olores propiciando numerosos conflictos de intereses, sobre todo en municipios turísticos.

Con la aparición del fenómeno de la integración, la mayoría de grandes instalaciones no disponen de tierras en propiedad y deben obtenerlas mediante contratos de cesión con agricultores de su entorno. La superficie de tierra que necesita una granja puede estimarse fácilmente a partir de las dosis de nitrógeno permitidas por la legislación vigente. Dependiendo de la zona en donde se enclave la explotación las dosis máximas permitidas son de 170 KgN/Ha y año para aquellas ya declaradas Vulnerables, o bien 210 Kg /Ha y año para el resto del territorio aragonés.

Las grandes explotaciones que actualmente se someten a declaración de impacto ambiental o autorización ambiental integrada deben disponer de parcelas cuyas superficies han sido previamente contrastadas, pero este control debe mejorarse en el futuro cruzando los datos proporcionados por los promotores con los de la P.A.C. para comprobar que no se producen duplicidades en dichas acreditaciones. En el caso de pequeñas granjas, este control ha sido mucho menos riguroso y presentará muchas más dificultades para llevarlo a cabo.

La recogida y gestión de residuos zoosanitarios ha sido prácticamente inexistente hasta fechas recientes, únicamente algunos gestores foráneos habían comenzado a operar en comarcas limítrofes con Cataluña. Esto explica que las cantidades reales generadas por cada una de las diferentes tipologías ganaderas se desconociera, pues únicamente se disponía de aproximaciones proporcionadas por la encuesta anteriormente referida.

La situación ha mejorado notablemente a día de hoy, ya que varias empresas ubicadas en esta Comunidad Autónoma disponen de la autorización para gestionar este tipo de residuos peligrosos y otras están en trámite de autorización. Actualmente ya existe una red de operadores privados que gestionan correctamente este tipo de residuos en Aragón, disponiéndose, además de los primeros datos de recogida que nos aproximan más a la realidad para los principales tipos de ganado. La presentación de sucesivas declaraciones anuales de recogida mejorará nuestro conocimiento sobre las cantidades generadas y seguramente obligará a introducir modificaciones en nuestras previsiones iniciales.

6.A.4.-OBJETIVOS Y MODELO DE GESTIÓN 6.A.4.1.-Principios y objetivos básicos El modelo que desarrolla la gestión de los residuos ganaderos tiene en cuenta los principios generales del presente Plan, principios que ya se han enunciado en la primera parte de este documento. No obstante se quiere dar especial relevancia a los siguientes:

-Responsabilidad del productor. Según el principio de “quien contamina paga” es el productor quien debe gestionar adecuadamente los residuos y correr con los gastos que esa gestión correcta suponga. Bien es cierto que, tanto para los tratamientos de estiércoles en zonas con sobrecarga como para la implantación de puntos de almacenamiento de zoosanitarios se contemplan ayudas para su puesta en marcha, pero siempre entendiendo que los costes de gestión posteriores correrán a cargo de los productores.

-Gestión de este tipo de residuos basado en la priorización y jerarquía de las operaciones de gestión, teniendo en cuenta que es necesario abordar la reducción de los volúmenes de producción de purines -fundamentalmente en las nuevas instalaciones. Asimismo, en todos aquellos municipios en los que sea posible, es prioritaria la máxima reutilización del estiércol, valorizándolo mediante su aplicación como fertilizante agrícola.

-Puesto que se generan importantes volúmenes de estiércoles, se aplicará también el principio de proximidad en su gestión, tanto para su valorización agrícola como para el tratamiento de los excedentes que generen los municipios con saturación, siempre y cuando los volúmenes lo permitan. Consecuencia de este principio es también la aplicación de reciprocidad entre Comunidades Autónomas en los tratamientos y aplicaciones de estiércoles. Dentro de la debida coordinación entre Administraciones y en el marco del régimen autorizatorio se tendrá en cuenta dicha reciprocidad, de modo que el territorio aragonés soporte una carga equivalente a la producida en Aragón. En concreto, se establecerá autorización expresa para el transporte de purines producidos fuera de la comunidad y cuyo destino sea Aragón, autorización que se tramitará a través del Departamento de Medio Ambiente en virtud de las competencias que dicho Departamento tiene atribuidas.

-Aprovechamiento integral de la materia orgánica generada mediante la coordinación de flujos con otras fuentes como los lodos de depuradora, la recogida selectiva de la fracción orgánica urbana, los restos de podas, etc. Al tratarse de un objetivo horizontal, deberá desarrollarse progresivamente a medida que se definan los excedentes municipales o comarcales (especialmente la fracción sólida) y se produzca la puesta en marcha de las obras del Plan de depuración de aguas residuales de Aragón.

-Protección de las aguas frente a la contaminación producida por los nitratos de origen ganadero.

-Correcta separación en origen y entrega a gestor autorizado de los residuos zoosanitarios generados en las explotaciones.

6.A.4.2.-Modelo de gestión * En los municipios donde no hay problemas de saturación deberá continuarse con las aplicaciones tradicionales de estiércoles, pero respetando estrictamente las dosis que se definan para cada uno de los cultivos agrícolas de las parcelas acreditadas. La valorización del estiércol supone un doble beneficio ambiental: de un lado importantes ahorros de abonos minerales al sector agrario y, de otro, notables aportes de materia orgánica a nuestros suelos.

* Para garantizar que las dosis de aplicación son las correctas se exigirá a todas las explotaciones ganaderas la presentación, previa a su autorización, de Planes anuales de abonado para todas las parcelas que acrediten.

* En zonas saturadas, esto es, aquellos municipios cuyo índice de presión ganadera supera los 170 Kg N / Ha y año, el sector público abordará tanto el fomento como la promoción directa para implantar tratamientos de depuración de estiércol de tipo biológico, compostaje u otros que eliminen dichos excedentes de nitrógeno o bien que permitan su concentración en la fracción sólida haciendo más fácil su transporte hacia otras zonas donde agrícolamente sean necesarios o hacia plantas de compostaje de materia orgánica en las que se aprovechen también otras fuentes complementarias (lodos de depuradora, etc).

* Para el fomento y promoción de las plantas de tratamiento necesarias se crearán sociedades mixtas en las que participarán a partes iguales la Comunidad Autónoma de Aragón, las Comarcas y los ganaderos.

* Para los residuos zoosanitarios el Programa contempla para todo el territorio aragonés su correcta separación en origen (contenedores independientes para los residuos biológico-infecciosos, cortantes y punzantes de un lado y envases de productos químicos de otro), así como la entrega por parte de los productores de estos residuos a los gestores autorizados, bien directamente si hay recogida individualizada (caso de comarcas con gran producción) o bien transportando los contenedores hasta las instalaciones de almacenamiento temporal que son los Puntos de Almacenamiento Intermedio. Se plantea también la necesidad de establecer al menos un Punto de Almacenamiento Intermedio por comarca para acumular temporalmente los residuos hasta que sean recogidos y además que la titularidad de estos puntos sea municipal, sin excluir que la red pueda completarse con instalaciones propuestas por las propias empresas de recogida o mediante la recogida individualizada en las Comarcas de mayor producción.

* La frecuencia de recogida de estos residuos debe ser adecuada (al menos semestral), así como seguro y eficaz el transporte y la eliminación por parte de los gestores.

Por lo que respecta a su eliminación final, los incluidos en los códigos LER: 180201 y 180202 son esterilizados y depositados en vertedero, mientras que los del código LER: 180205 son inertizados antes de su depósito en vertedero.

ojo gráfico f en su hueco 6.A.5.-INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS 6.A.5.1.-Para la gestión de los excedentes de estiércoles El número de plantas que pueden ser necesarias en el territorio depende del tipo de tecnología y de la capacidad de tratamiento que puede ofrecer cada una. Existen en el mercado instalaciones capaces de tratar desde 30.000 a 100.000 m3/año. En cada caso, y en función de las peculiaridades municipales o comarcales será necesario hacer un análisis posterior más preciso que determine como mínimo:

* Cantidad real de excedentes que producen los municipios para los que se construye la planta.

* Ubicación más adecuada dentro de la comarca para ahorrar costes de transporte.

* Forma de afrontar los costes de tratamiento y mantenimiento de la planta.

* Posibilidad de utilizar la fracción sólida resultante conjuntamente con otros flujos de materia orgánica para procesos de compostaje.

Las tecnologías que actualmente están disponibles para tratar purines pueden agruparse, en función de la inversión que es necesario realizar, en tres grandes categorías:

Tipo de tecnología Inversión necesaria (euros) estimación m3 tratados al año NIVEL BAJO DE INVERSIÓN Plantas de tratamiento fisico-químico y biológico Plantas biológicas + compostaje. 1.500.000 - 2.500.000 100.000 NIVEL MEDIO DE INVERSIÓN Plantas de fermentación anaerobia / biogás 4.500.000 100.000 NIVEL ALTO DE INVERSIÓN Plantas de secado térmico (cogeneración) 12.000.000 100.000 La decisión final sobre la tecnología escogida dependerá básicamente de los costes de tratamiento y de su posible adaptación a la cantidad total de excedentes generados en cada caso.

6.A.5.2.-Para la gestión de los residuos zoosanitarios El planteamiento mínimo es que en todas las comarcas de Aragón exista al menos un Punto de Almacenamiento Intermedio. A partir de este presupuesto, y teniendo en cuenta las cifras de producción comarcal, se han estimado las siguientes necesidades para cubrir todo el territorio:

* Un Punto de Almacenamiento Intermedio en las comarcas que producen menos de 10.000 Kg: JALÓN MEDIO, CAMPO DE DAROCA, CALATAYUD, CAMPO DE BORJA, BAJO MARTÍN, MAESTRAZGO, GUDAR-JAVALAMBRE, CAMPO DE BELCHITE, CUENCAS MINERAS, JACETANIA, RIBERA ALTA DEL EBRO, SOMONTANO DE MONCAYO, ALBARRACIN, CAMPO DE CARIÑENA, ANDORRA, SOBRARBE, ARANDA y ALTO GALLEGO.

* Dos Puntos de Almacenamiento Intermedio en las comarcas que producen entre 10.000 y 25.000 Kg: ZARAGOZA, BAJO ARAGON, HOYA DE HUESCA, CINCA MEDIO, JILOCA, TERUEL, CASPE, RIBAGORZA, MATARRAÑA, SOMONTANO DE BARBASTRO y RIBERA BAJA DEL EBRO.

* Tres Puntos de Almacenamiento Intermedio en las comarcas que producen más de 25.000 Kg/año: CINCO VILLAS, LA LITERA, MONEGROS y BAJO CINCA.

Así pues, las necesidades máximas de Puntos de Almacenamiento Intermedio se estiman en unas 50 instalaciones aproximadamente.

En estos puntos los productores pueden depositar los contenedores, almacenándose temporalmente durante un máximo de seis meses y facilitándose así su recogida por las empresas gestoras autorizadas. El objetivo que se persigue con este planteamiento es doble; por un lado facilitar la recogida, dada la enorme dispersión del sector y, por otro, lograr costes de gestión razonables para el productor.

Para la ubicación de estos puntos pueden tenerse en cuenta emplazamientos propuestos para depósito temporal de otros residuos, en particular los fitosanitarios, pues dadas sus analogías con los del subgrupo químico y que la producción es dispersa en ambos casos la estrategia de recogida puede ser similar. Si bien los fitosanitarios participan en un sistema integrado de gestión, su almacenamiento temporal pueden hacerse utilizando los mismos puntos que para zoosanitarios.

6.A.6.-ACTUACIONES.

6.A.6.1.-Actuaciones en materia de infraestructuras Teniendo en cuenta la presión de nitrógeno, y atendiendo a la carga que soporta el territorio, será necesario actuar prioritariamente en las Comarcas más saturadas, tal como se visualiza gráficamente en el mapa nº2 y se refleja en la tabla correspondiente. Para ello, la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón participará directamente en la construcción de las infraestructuras de depuración que sean necesarias en el ámbito comarcal, priorizando las inversiones de acuerdo con la presión de cada territorio. Se considera que la iniciativa para decidir emplazamientos debe partir de las asociaciones de productores y de las propias comarcas, participando en igual proporción tanto los agentes productores como las dos Administraciones implicadas.

6.A.6.2.-Actuaciones en materia de fomento de la mejora ambiental ganadera.

El Programa propone utilizar instrumentos económicos como incentivadores de la inversión privada.

* Con objeto de rebajar las cargas ganaderas que soportan los municipios y comarcas excedentarias se apoyará financieramente, a través de líneas de ayudas o mediante participación directa, la puesta en marcha algunos proyectos que apliquen tecnologías de tratamiento sostenibles. Para ello se tendrá en cuenta el apoyo municipal o comarcal con que cuenten los proyectos y la posibilidad de establecer Convenios de financiación con Ayuntamientos y Comarcas interesados en el logro de este objetivo.

* Apoyo a la creación de un Punto de Almacenamiento Intermedio como mínimo en cada Comarca, estudiando caso por caso las necesidades adicionales de aquellas Comarcas que producen elevadas cantidades.

6.A.6.3.-Actuaciones en materia de adaptación normativa Es necesaria la revisión, adecuación y simplificación de la normativa sectorial existente, pues actualmente existen multitud de disposiciones de diferente rango que regulan el sector ganadero, incidiendo especialmente en el porcino y quedando escasamente regulados otros sectores ganaderos y otros aspectos ambientales. Por ello, en marco de este Plan de Gestión Integral y dentro de este Programa se abordarán las siguientes actuaciones:

* Modificación de la normativa básica para adaptarla a la realidad actual, especialmente el Decreto 200/1997, de 9 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueban las Directrices Parciales Sectoriales sobre Actividades Ganaderas. Con objeto de recoger otras normativas de aplicación tales como las relativas a Zonas Vulnerables, la Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y la normativa de residuos. Asimismo se considera conveniente que estas Directrices parciales unifiquen criterios en aspectos tales como la producción de estiércoles por plaza y los índices de transformación del estiércol en nitrógeno. Igualmente, deben regular el alcance de las obligaciones de los entes locales en las zonas declaradas con sobrecarga ganadera y el carácter prioritario de dichas zonas en las medidas de fomento de las actuaciones correctoras que se establezcan.

* Clasificación de los municipios de Aragón en función de su producción de estiércol, que se expresará como un índice de presión de nitrógeno por unidad de superficie agraria útil. (Kg de N / Ha y año). Esta clasificación municipal podrá tener también en cuenta otros criterios de tipo sanitario y servirá de base para la declaración de ZONAS CON SOBRECARGA GANADERA definidas en el Decreto 200/1997, por el que se aprueban las Directrices Parciales Sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas.

* Declaración de una moratoria temporal para la implantación de granjas en aquellos municipios que se declaren como ZONAS DE SOBRECARGA GANADERA hasta que se haga un balance más preciso de sus excedentes y se determinen los métodos de tratamiento a implantar en cada caso.

* Elaboración e implantación progresiva de los Planes Técnicos de Abonado (P.T.A.) en todas las explotaciones ganaderas. Se entiende por tales el estudio y posterior fijación de las necesidades máximas de nitrógeno para los principales cultivos de Aragón, divulgando los resultados entre el sector para facilitar su cumplimiento. El objetivo de este trabajo será lograr que los límites máximos de nitrógeno permitidos en el futuro se ajusten lo mejor posible a los consumos reales de los cultivos de nuestro territorio.

* Promulgación de la normativa reguladora de la obligatoriedad de presentar Planes Técnicos de Abonado para las granjas nuevas, ampliando posteriormente la obligación al resto de explotaciones, dándoles un periodo transitorio de adaptación. El objetivo que se pretende conseguir con esta medida es lograr una mayor protección de nuestros acuíferos y para ello, una vez definidas las dosis máximas de nitrógeno que los diferentes cultivos agrícolas necesitan, deberá establecerse normativamente que los aportes totales de nitrógeno, (mineral más orgánico) no sobrepasen dichos límites.

* Regular los supuestos tasados en que se autoriza el traslado de purines de una Comunidad Autónoma limítrofe al territorio de Aragón.

Esta regulación se establecerá en el plazo de 6 meses.

6.A.6.4.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de prevención y valorización * Minimización: la reducción de los volúmenes de purines producidos solo puede conseguirse mediante la exigencia de incorporación de las mejores técnicas disponibles en las nuevas granjas; instalando bebederos que reduzcan al mínimo las pérdidas de agua, comederos más eficaces, separación de aguas pluviales, etc. Mediante los correspondientes cursos de formación y sensibilización se darán a conocer estas mejores técnicas a los técnicos proyectistas así como a los ganaderos particulares y agrupaciones.

* Minimización de las emisiones atmosféricas de nitrógeno y otros gases mediante la implantación de mejores técnicas disponibles tales como la inyección directa de purines (entre otras), siempre que el estado del cultivo lo permita. La aplicación normativa de las mejores técnicas disponibles requiere también la revisión y derogación de la Orden, de los Departamentos de Agricultura Ganadería y Montes, Medio Ambiente, Ordenación territorial Obras Públicas y Transportes y Sanidad y Consumo de 9 de mayo de 1994.

* Minimización de los vertidos de amoniaco, cobre y cinc en las deyecciones líquidas mediante medidas de buenas prácticas y de apoyo a la modificación de la alimentación animal.

* Formación y comunicación destinada a los ganaderos y asociaciones del sector para lograr que se conozcan mejor y se apliquen las M.T.D.

(mejores técnicas disponibles); las bases de los diferentes tratamientos alternativos que existen para afrontar el problema de los excedentes así como las ventajas que proporciona la separación en origen de los zoosanitarios de cara a su gestión final. Para desarrollar estas acciones se fomentarán los acuerdos con organizaciones del sector agroganadero de forma que se potencie la participación social en las mismas.

* Divulgación de los Planes Técnicos de Abonado entre ganaderos particulares y asociaciones de productores persiguiendo generalizar a todo el territorio las buenas prácticas agrarias que hoy día ya son de obligado cumplimiento para las Zonas Vulnerables.

6.A.6.5.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de control Control de la gestión y mejora del conocimiento de la gestión actual de los estiércoles. Es necesario abordar la creación de una base de datos, soportada en las bases territoriales existentes, que permita contrastar eficazmente las acreditaciones de tierras de cultivo realizadas por las explotaciones ganaderas ya desde la fase de autorización.

-Habilitar un plan de medidas para dar solución a aquellas explotaciones construidas antes de la entrada en vigor del presente Plan, en las que se detecten duplicidad de parcelas en las superficies declaradas para aplicación de estiércoles, habilitando un “trámite sencillo” para subsanar estos errores.

-Actualización periódica de los censos ganaderos y coordinación interdepartamental con el Departamento de Agricultura y Alimentación, como medida para mejorar el conocimiento de la situación real en cada momento, poder abordar las modificaciones consiguientes de índices y clasificaciones municipales, así como para el control sobre la correcta utilización de las parcelas agrícolas acreditadas por las explotaciones ganaderas.

-Diseño de una aplicación informática que, adaptada a la casuística concreta de los residuos zoosanitarios como residuos peligrosos, permita el conocimiento de la gestión particular de este tipo de residuos a través de los Documentos de Control y Seguimiento.

-En el caso de la implantación de tecnologías de tratamiento, el control se concreta, no ya sólo en el cumplimiento de la normativa ambiental que le sea de aplicación, sino en la remisión de información periódica que permita analizar los parámetros de los indicadores básicos de la calidad del proceso. Esta información periódica permitirá evaluar comparativamente las tecnologías elegidas tanto desde el punto de vista económico como ambiental.

-Apoyo financiero a la implantación de Centros Gestores de Estiércoles, principalmente de ámbito supramunicipal. Dichas entidades tienen como principal papel la intermediación entre ganaderos y agricultores, de modo que se encargan del correcto reparto y distribución de purines en las tierras que gestionan, aplicando las dosis normativamente permitidas e incorporando a sus prácticas la normativa que derive del establecimiento de los Planes Técnicos de Abonado. Su importancia para la Administración Ambiental radica en que, a través de sus declaraciones anuales se facilita y centraliza el control efectivo de las aplicaciones individuales de purines. Este apoyo se limitará a las inversiones iniciales en infraestructuras, debiendo el productor correr con los gastos de gestión.

Todas las acciones de adaptación normativa, de los programas de prevención y valorización y del programa de control se abordarán necesariamente en colaboración con los Departamentos competentes (y en particular con el de Agricultura y Alimentación).

-Se establecerá un protocolo de colaboración con las Administraciones competentes en materia de calidad de aguas, con objeto de establecer un sistema de seguimiento de los efectos del uso de los purines y otros residuos orgánicos sobre los suelos y la calidad de las aguas subterráneas.

6.B.-LODOS DE DEPURADORAS.

6.B.0.-DEFINICIÓN Y ÁMBITO DEL PROGRAMA.

La entrada en funcionamiento de un gran número de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas (EDAR), el desarrollo del marco del Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración y la importante actividad del sector industrial, ha producido en la Comunidad Autónoma de Aragón un incremento en la generación de lodos procedentes de la depuración de las aguas residuales.

Aunque la gestión de lodos de EDAR urbanas corresponde al Instituto Aragonés del Agua, como parte del Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración, se ha considerado conveniente incluir la gestión de lodos en el marco del presente Plan de Gestión Integral de Residuos, como un Programa sectorial, con el objeto de:

* Garantizar la coordinación de la gestión de lodos con otros flujos de residuos orgánicos, especialmente cuando la mejor alternativa de gestión para los lodos supone compartir instalaciones de gestión (compostaje).

Esta alternativa puede plantearse para tratar los flujos de residuos orgánicos de forma conjunta o para dedicar líneas de gestión diferenciadas a cada flujo, con objeto de alcanzar una gestión óptima.

* Garantizar que el Programa de gestión de lodos incluye los principios básicos de los Programas Horizontales del Plan de Gestión Integral de Residuos: el Programa de Prevención y Valorización, y el Programa de Control.

Se define como lodos urbanos (LER 190805) los procedentes del tratamiento de aguas residuales urbanas, entendiendo como tales las generadas por actividades domésticas (básicamente del metabolismo humano), procedentes de zonas residenciales o instalaciones comerciales, públicas y similares, y recogidas por un sistema de colectores públicos para su conducción a las EDAR urbanas. El agua residual urbana incorpora las aguas pluviales y puede incluir aportaciones de aguas residuales industriales e infiltraciones debidas a juntas defectuosas, grietas, etc.

6.B.1.-ANTECEDENTES.

El presente Programa se basa en un documento interno realizado en agosto de 2003 por una consultora para el Instituto Aragonés del agua. A su vez, dicho documento ha tenido en cuenta el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006 (PNLD), y el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración (PASD).

El PNLD fue aprobado por el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, y es de aplicación para los lodos procedentes de depuración de aguas residuales urbanas. El Plan recoge una estimación de la producción de lodos de las CCAA para el año 2005 y establece unos principios de gestión de los mismos en consonancia con la Ley 10/1998, de residuos.

En el ámbito Autonómico, el PASD prevé el cumplimiento de principios y objetivos de depuración de aguas residuales urbanas mediante actuaciones encaminadas a la construcción de infraestructuras de depuración, lo cual se traduce en un aumento en la producción de lodos urbanos. Este Plan tiene naturaleza de Directriz Parcial Sectorial, y se concibe como un instrumento de planificación que establece criterios generales y objetivos de calidad a cumplir en coherencia con los planes hidrológicos de cuenca. El PASD analiza los principales efectos ambientales; prevé el marco general de financiación de las obras de saneamiento y depuración, y las actuaciones a desarrollar en su período temporal de ejecución; e indica los procedimientos y prioridades que permitirán el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa comunitaria y estatal.

Para el cumplimiento de los objetivos reflejados en el citado Plan se contempla la ejecución de infraestructuras de saneamiento y depuración de las aguas residuales urbanas. Para el año 2005 se deberían construir estaciones de tratamiento en todas las aglomeraciones urbanas de más de 1.000 habitantes equivalentes y realizar los tratamientos adecuados que prevé la Directiva 91/271/CEE. Además, para el año 2015 se deberían depurar la totalidad de las aguas residuales generadas.

Como anejos al PASD se presentan los datos de Depuradoras Proyectadas en Aragón, indicando el tipo de tratamiento adecuado según su dotación (habitantes equivalentes), caudal y carga orgánica de diseño. Las previsiones del Plan implican un aumento en la generación de lodos urbanos, siendo uno de los objetivos específicos del mismo el limitar la evacuación de los lodos y fomentar su reciclado.

A partir de estos antecedentes, y sobre la base de la producción de lodos de depuración de aguas residuales de la CA de Aragón del año 2002, se desarrolló el citado documento, antecedente del Plan de Lodos de Depuración de la CA de Aragón, para el periodo 2003-2009, con el objeto de definir las alternativas más adecuadas de tratamiento y gestión de los lodos generados en las EDAR, tanto urbanas como industriales, de la CA de Aragón.

6.B.2.-DATOS DE GENERACIÓN DE LODOS.

Se analiza de forma independiente la generación de lodos procedentes de EDAR Urbanas e Industriales, debido a las diferencias existentes en cuanto a su generación y a sus características físicas y químicas.

Los lodos urbanos (LER 190805) proceden del tratamiento de aguas residuales urbanas, mientras que los lodos industriales (LER 190811*, 190812, 190813*, 190814) se originan como resultado de la depuración de las aguas residuales generadas por actividades industriales, las cuales se diferencian de las aguas urbanas principalmente porque no proceden del metabolismo humano, sino de distintos procesos industriales en los que tienen su origen.

Los lodos proceden de los procesos unitarios (decantación primaria, precipitación química, eliminación biológica de la materia orgánica, etc.) existentes habitualmente en una EDAR, y que se someten posteriormente a diferentes tratamientos dependiendo del diseño de la planta (espesado, deshidratación, digestión, etc.). Las características físicas y químicas de los lodos varían en función de su origen y del tipo de proceso al que han sido sometidos.

Las características físicas principales de los diferentes tipos de lodos producidos son las siguientes:

Lodo Características físicas Primario Procede de la eliminación de materia en suspensión principalmente. Gris, grasiento, de olor normalmente molesto, y fácilmente digerible.

Precipitación Química con sales metálicas Color generalmente oscuro, rojizo si contiene mucho hierro, gris marronoso si contiene cal. Olor molesto, no tanto como el primario. Apariencia gelatinosa por el contenido de hidratos de hierro o aluminio.

Activado Procede de la eliminación de materia orgánica (DBO5) por microorganismos. Apariencia floculenta, de color marrón (dependiendo su intensidad del tiempo de aireación) y característico olor a tierra que no es molesto.

Digestión aerobia Color marrón o marrón oscuro, su olor no es molesto, y su apariencia es floculenta. Si está bien digerido, se deshidrata fácilmente.

Digestión anaerobia Color marrón oscuro o negro. Contiene gran cantidad de gas. Si está totalmente digerido su olor no es molesto, parecido al alquitrán caliente.

Fosas sépticas Color negro, olor molesto a causa de los gases que desprende (SH2, etc.).

Las características químicas de los lodos las definen los componentes presentes, incluyendo típicamente los sólidos secos, sólidos volátiles, grasas y aceites, proteínas, nitrógeno, fósforo, potasio, hierro, etc.

midiéndose además su pH, alcalinidad y contenido en ácidos orgánicos.

En función del origen de los lodos, según su procedencia sea urbana o industrial, aparecen distintos componentes químicos. Los siguientes componentes se denominan constituyentes específicos de los lodos:

nutrientes (nitrógeno y fósforo), patógenos, metales pesados (cadmio, cromo, cobre, plomo, mercurio, níquel, cinc) y contaminantes orgánicos.

De ellos, los vertidos industriales generalmente aportan cantidades significativas de metales pesados y contaminantes orgánicos, dependiendo del proceso productivo que los origine, obteniéndose unos lodos que en la mayoría de los casos no son aptos para uso agrícola, siendo algunos catalogados como peligrosos.

6.B.2.1.-Lodos de origen urbano A efectos del inventario, se ha considerado que no existirá variación apreciable en las cantidades de lodos que se generen en las EDAR actualmente en funcionamiento entre los años 2.002 (situación actual) y 2.015 (horizonte temporal del PASD), debido a que la tasa de crecimiento de la Comunidad Autónoma de Aragón es prácticamente nula, estimándose que la población permanecerá prácticamente estable, como ha ocurrido durante el periodo 1.985-2.002 (crecimiento del (1,29%).

En los últimos años se han construido un número de EDAR urbanas dentro del marco del PASD, con el objeto de cumplir los objetivos de depuración de aguas residuales urbanas en él reflejados. Este hecho ha provocado el aumento de la cantidad generada de lodos urbanos, que actualmente asciende a unas 100.000 toneladas de lodos deshidratados anuales (Toneladas de Materia Húmeda).

ojo anexos g h mapas 2 páginas Para las EDAR en funcionamiento, se ha partido de los datos históricos recopilados de los parámetros característicos de la explotación de las mismas por parte del Instituto Aragonés del Agua (IAA), durante el año 2.002:

* Caudal medio (m3/año) * Toneladas de materia húmeda (TMH/año) de lodos deshidratados * Porcentaje de materia seca en los lodos deshidratados (%MS) Para la mayoría de las EDAR en construcción y proyectadas, el proceso principal de depuración del agua residual es un tratamiento biológico por fangos activados en aireación prolongada. Considerando una tasa típica de producción de 60 gramos de DBO5 por habitante equivalente y día, un porcentaje de eliminación de hasta el 95% de DBO5 en el tratamiento biológico, una producción estimada de 0,85 kg de materia seca en los fangos por kg de DBO5 eliminada, y un porcentaje mínimo del 20% de materia seca en los fangos deshidratados, se obtiene un coeficiente de 0,087 TMH/(año x habitante equivalente). De forma conservadora, esta cifra es la que se ha considerado para las EDAR en construcción o proyectadas.

Finalmente, para las EDAR previstas para entidades de más de 1.000 habitantes equivalentes, ante la incertidumbre sobre el sistema de tratamiento que finalmente se implante, y dado que afecta a menos del 10% de la población total de Aragón, se ha tomado la misma cantidad por habitante equivalente de lodos producidos, esto es, de 0,087 TMH/(año x habitante equivalente).

Con estos datos se ha estimado la generación de lodos procedentes de EDAR de tratamiento de aguas residuales urbanas en el año 2015, en 248.902 toneladas anuales, procedentes del tratamiento de un caudal nominal de 265 millones de m3 de agua al año.

SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA EN CUANTO A LA DEPURACIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN COMPARATIVA DATOS DE DISEÑO (TABLA I DEL ANEXO AL PROGRAMA) 6.B.2.2- Lodos de fosas sépticas La fosa séptica es un tratamiento de aguas residuales que se emplea para núcleos aislados de población (pueblos, campings, chalets, urbanizaciones, etc.), con un bajo número de habitantes equivalentes, y con componente industrial nula, que por diversos motivos no están conectados a un sistema de colectores que posibilite la conducción de las aguas residuales a una estación depuradora.

La baja densidad de población existente en la Comunidad Autónoma de Aragón, unida a la desigual distribución de la misma y la presencia de numerosos núcleos aislados de población, hace que la fosa séptica sea la alternativa más adecuada en muchos casos, lo cual supone que en el territorio aragonés hay un número significativo de éstas.

Los lodos producidos en las fosas sépticas proceden de la sedimentación de la materia orgánica en suspensión, y se caracterizan por su bajo contenido en materia seca (inferior al 5%) y la presencia de materiales inertes como gravas, piedras, etc. Uno de los problemas asociados a la fosa séptica es la evacuación y el manejo del lodo, que es en realidad un “líquido de fosas sépticas” formado por una combinación de fango, líquido y materiales inertes, y que se extrae periódicamente del interior del tanque mediante bombeo a un camión mixto de alta presión, utilizado para su transporte hacia el destino final. La fosa séptica se debe vaciar de forma periódica para evitar que se reduzca su capacidad volumétrica efectiva.

Es difícil estimar la cantidad total de lodos generados en las fosas sépticas de Aragón, pero la cantidad relativa es muy pequeña. Como veremos posteriormente, algunas EDAR de tratamiento de aguas urbanas reciben y tratan lodos de fosas sépticas, lo que supone en conjunto algo más de 2.000 m3 de lodos al año, con un contenido de sólidos que oscila entre el 3 y el 5%, lo que equivale a unos 2.800 TMS/año (toneladas de lodos deshidratados de EDAR).

6.B.2.3- Lodos de origen industrial Debido a las circunstancias geográficas y poblacionales de Aragón, la distribución de la industria es muy desigual. De una parte, hay una industria más intensiva en mano de obra, en la que se incluyen los sectores textil, de confección, madera y muebles, calzado, alimentación y bebidas. De otra parte, existen enclaves de fuerte o media industrialización (sector papelero, químico, vidrio, cerámica, material eléctrico y electrónico, energía, maquinaria y automoción).

La estimación que se ha realizado comprende los residuos con código LER 190811*, 190812, 190813* y 190814. El procedimiento seguido para estimar la generación de lodos de depuración de origen industrial consiste en establecer coeficientes o “ratios” que relacionan los caudales vertidos por cada industria con la cantidad de lodos que genera, atendiendo a su actividad industrial y al tipo de tratamiento que aplica a sus aguas residuales. Estos ratios se calculan para un sector dado a partir de la información disponible y se extrapolan para todo el sector. De esta forma, es posible estimar la generación por sectores. En la Tabla 3 del Anexo al programa de gestión de lodos se recoge toda la información referente a ratios determinados de generación de lodos industriales y las cantidades estimadas para cada grupo de actividad, así como para cada tipo de tratamiento y carácter de los lodos.

De esta forma se ha calculado que la cantidad total de lodos de origen industrial asciende a 111.857 Tm/año, de los cuales la mayor parte, más de 90.000 Tm/año, proceden de tratamientos biológicos, mientras que los resultantes de procesos físico-químicos suponen algo más de 20.500 Tm/año.

Casi el 80% del total de lodos generados por la industria, 86.237 Tm/año, procede de la industria papelera (CNAE 21.). El segundo grupo en generación de lodos es el de la industria de la alimentación y bebidas (CNAE 15.) con una producción estimada de algo más de 13.000 Tm/año, lo que supone un 11,7% del total. La industria química (CNAE 24.) y la automoción (CNAE 34.) también generan importantes cantidades de lodos:

5.396 Tm/año y 4.381 Tm/año, respectivamente.

Por otro lado, la información facilitada por las industrias indica que más del 95% de los lodos de depuración de aguas residuales industriales son no peligrosos.

6.B.3.-SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN.

Las alternativas de valorización y gestión más habituales para los lodos, son:

* Si su contenido en metales pesados es inferior a los límites establecidos en el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, los lodos se pueden destinar a uso agrícola (bien por aplicación directa o tras un compostaje previo). Esta normativa es estricta y cabe prever un endurecimiento de la misma a medio plazo.

* Si su contenido en metales pesados supera los límites legales no es apto para uso agrícola. En este caso se caracteriza el lodo como residuo peligroso o no peligroso. Si el lodo se caracteriza como no peligroso, se puede gestionar mediante valorización energética, usos en restauración o eliminación final en vertedero, de acuerdo a la normativa aplicable.

* Si presentan un contenido en metales pesados superior a los límites legales y se caracteriza como residuo peligroso, su valorización o eliminación debe realizarla un gestor autorizado de residuos peligrosos.

Por tanto, la composición de los lodos es un aspecto crítico de su gestión posterior, por lo cual es muy necesario analizar las características de los lodos generados.

A continuación se presentan los valores límites de concentración de metales pesados en los lodos que se destinen a uso agrícola recogidos en el Anexo 1 B del Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre.

Parámetros Valores límite (mg/Kg materia seca) Suelos con pH Suelos con pH menor de 7 mayor de 7 Cadmio 20 40 Cobre 1.000 1.750 Niquel 300 400 Plomo 750 1.200 Zinc 2.500 4.000 Mercurio 16 25 Cromo 1.000 1.500 Además, en el Anexo II A del citado Real Decreto se contempla la periodicidad en cuanto a los análisis a realizar en los lodos y los parámetros a analizar, que como mínimo son los siguientes: materia seca, materia orgánica, pH, nitrógeno, fósforo, cadmio, cobre, níquel, plomo, zinc, mercurio y cromo.

De acuerdo con la Orden de 26 de Octubre de 1993, los titulares de las plantas depuradoras cuyos lodos se destinen a uso agrícola deben cumplimentar la “Ficha de explotación agrícola de los lodos tratados”, y remitirla al órgano competente de la Comunidad Autónoma. Además, el Decreto 49/2000, de 29 de febrero, obliga a los titulares de las actividades de gestión de residuos para su valorización (entre las que se encuentra la aplicación a agricultura de los lodos de depuradora) o eliminación, a obtener autorización para el desarrollo de dicha actividad, que además implica la inscripción en un Registro de actividades de gestión para la valorización o eliminación de residuos no peligrosos.

6.B.3.1.-Lodos de origen urbano En la actualidad, los lodos procedentes de las EDAR urbanas en funcionamiento son la aplicación en agricultura y el depósito en vertedero controlado, mientras que sólo un mínimo porcentaje se conduce a compostaje (ver Tabla 2 “Estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas. Generación y destino de los lodos” del Anexo al presente Programa).

Mención aparte por su peso relativo merece la EDAR de La Cartuja (Zaragoza), que da servicio aproximadamente al 40% de los habitantes equivalentes de la CA de Aragón, generando la mayor parte de los lodos producidos por la depuración de las aguas residuales del núcleo urbano de Zaragoza, además de las correspondientes a polígonos industriales cercanos. Sus instalaciones incluyen la incineración de lodos, proceso en el cual se producen cenizas que son evacuadas mediante gestor autorizado.

A continuación se incluyen los datos de lodos generados y el peso relativo del tratamiento.

DESTINO ACTUAL DE LOS LODOS DE ORIGEN URBANO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN Cantidad % % del total (TMH/año) del total (sin considerar los lodos generados (*) en la EDAR de La Cartuja) Aplicación directa a agricultura 28.929 28,3% 69,9% Compostaje 1.491 1,5% 3,6% Incineración 60.843 59,5% - Vertedero 10.960 10,7% 26,5% TOTAL 102.223 100% 100% (*) Datos reales de las EDAR en funcionamiento (Tabla 2 Anexo al programa) 6.B.3.2.-Lodos de fosas sépticas El PASD incluye entre sus alternativas el completar la dotación de colectores de aguas residuales urbanas de la Comunidad Autónoma de Aragón para conducirlas a EDAR urbanas, y tiene el objetivo de dotar de colectores a todas las aglomeraciones urbanas de más de 400 habitantes equivalentes. Asimismo, el PASD recomienda el empleo de la fosa séptica como tratamiento para las aguas residuales solamente para aglomeraciones urbanas con menos de 100 habitantes equivalentes. Estos objetivos hacen prever la desaparición a medio plazo de la mayoría de las fosas sépticas como tratamiento de las aguas residuales, a medida que se materialicen las infraestructuras planificadas.

Una parte significativa de los lodos se gestionan en las EDAR de La Almozara (Zaragoza), Huesca y Teruel. En estas EDAR los lodos procedentes de fosas sépticas se someten a un pretratamiento para eliminar las gravas y piedras que contienen y a continuación se incorporan a la línea de fangos de la EDAR, después del proceso de digestión anaerobia. Posteriormente los lodos se deshidratan conjuntamente. Sin embargo, dado el tamaño de estas EDAR la incidencia de las fosas sépticas en la generación total de lodos es mínima.

Con respecto a los lodos procedentes de fosas sépticas generados en el sector industrial la mayor parte proceden de la depuración de las aguas residuales industriales, o en algunos casos, de la mezcla con las aguas urbanas. Generalmente los gestiona un gestor autorizado.

LODOS PROCEDENTES DE FOSAS SÉPTICAS RECIBIDOS EN LAS TRES EDAR DOTADAS DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO ADECUADOS EN LA CA DE ARAGON Total lodos % de lodos de EDAR Fosas sépticas Fosas deshidratados fosas sépticas (m3/año) sépticas en EDAR sobre totales (TMS/año) (*) (TMS/año) La Almozara 861,68 25,85 778 3,32% Huesca 868,36 26,05 1.228 2,12% Teruel 298,00 8,94 791 1,13% (*) Considerando un contenido en materia seca en los lodos del 3% 6.B.3.3.-Lodos de origen industrial La diversidad en la tipología de los lodos industriales, y la propia esencia de la normativa vigente, que confiere al productor (industria) la responsabilidad de realizar la adecuada gestión de sus residuos, ha provocado una importante dispersión en las actuales vías de tratamiento de los lodos procedentes de procesos de depuración de aguas residuales de origen industrial. Aunque algunas industrias los gestionan mediante su aprovechamiento en la agricultura, otros lodos se gestionan como residuos industriales, mayoritariamente mediante eliminación en vertedero, sea como residuos no peligrosos o, en su caso, como residuos peligrosos.

6.B.4.-OBJETIVOS Y MODELO DE GESTIÓN.

En el apartado anterior se ha indicado que la gestión actual de lodos de EDAR, tanto de origen urbano como industrial, se centra en tres alternativas: su aprovechamiento para usos agrícolas, su tratamiento térmico y su gestión en vertedero. A su vez, esta última puede ser en vertedero de residuos urbanos o, si los lodos son considerados residuos peligrosos, en vertedero de residuos peligrosos.

También se ha indicado que estas alternativas de gestión presentan inconvenientes a medio plazo: el aprovechamiento directo, para usos agrícolas, deberá competir con otros flujos de materia orgánica procedentes de la agricultura, de la ganadería o de los residuos urbanos (restos de poda, restos de comidas,...), en ocasiones tras un tratamiento de compostaje. El vertedero no constituye una buena alternativa de gestión para los lodos, dado el contenido de humedad de éstos, que contribuye de forma importante a generar lixiviados, y la necesidad de reducir la materia orgánica que entra en vertedero. En cuanto a la valorización energética, queda limitada a grandes plantas de generación, como ocurre con la EDAR de la Almozara, no considerándose una opción prioritaria de gestión en el presente Plan de Gestión Integral.

A medio plazo la gestión de lodos mediante su aprovechamiento en agricultura deberá competir con el aprovechamiento de otros flujos de residuos orgánicos. Además, la legislación obligará a compostar los lodos previo a su extensión en el terreno. Este aspecto unido al aumento de la generación de lodos y una legislación cada vez más estricta pueden condicionar la cantidad total de lodos que se gestione por esta alternativa.

Cuando no sea posible el aprovechamiento del lodo en la agricultura, deberá procederse a eliminarlo en vertedero. En cualquier caso, la legislación ya prevé la prohibición de eliminar lodos en vertedero sin un pretratamiento previo, consistente básicamente en su compostaje para estabilizar la materia orgánica. Por otra parte, aunque el tratamiento térmico no se considera la alternativa más adecuada para la situación de Aragón, debe recordarse que la planta de generación de lodos más importante de la Comunidad Autónoma de Aragón, la EDAR de Zaragoza, procesa sus lodos en una instalación de tratamiento térmico. Esta planta envía sus cenizas a un vertedero de seguridad.

En la actualidad existen otras alternativas de gestión de lodos que se presentan a continuación de forma muy sintética:

a) Compostaje: constituye una alternativa de tratamiento viable para todos los flujos de residuos orgánicos. El compostaje consiste, básicamente, en acelerar los procesos naturales de fermentación de la materia orgánica, en presencia de oxígeno, mediante un control de la proporción de nutrientes, de la temperatura y la humedad del proceso.

Mediante este proceso se obtiene un producto orgánico (compost), totalmente estabilizado, utilizable como fertilizante y corrector de suelos.

Para poder compostar los lodos, dado su contenido de humedad, es necesario aportar un material estructurante, pues de lo contrario es imposible garantizar la presencia de oxígeno en el proceso. Como material estructurante pueden utilizarse otros flujos de residuos orgánicos, como restos de poda o de comida. La mezcla con otros flujos orgánicos, además, puede aportar otros nutrientes al compost, por lo que puede en ocasiones puede mejorar de forma importante la calidad del compost obtenido.

Existen diversas tecnologías de compostaje, en general suficientemente probadas y contrastadas, que pueden utilizarse con los lodos.

Entre las ventajas del compostaje sobre la aplicación directa de lodos, cabe citar:

* El compost es una excelente enmienda orgánica de suelos, mejorando sus propiedades físicas (estabilidad, porosidad, permeabilidad) y químicas (actividad biológica).

* El compost facilita la retención de humedad en el suelo.

* Dada la temperatura a la que se produce el compost (entre 60 y 70ºC), se garantiza la destrucción de los gérmenes que pudiera haber en la materia orgánica.

* El compost, una vez producido, puede almacenarse durante períodos de tiempo suficientemente largos.

* El compost es más fácil de manejar que los lodos.

* El transporte desde el centro de producción (planta de compostaje) es más barato que el de lodos (se transporta menos agua).

* Las instalaciones de compostaje pueden tratar conjuntamente o en líneas diferentes, diferentes flujos de residuos orgánicos.

* El compost puede aprovecharse para otros usos además de la agricultura, como restauración de espacios degradados, revegetación de obra pública, recubrimiento de vertederos,...

Entre sus inconvenientes cabe citar el coste de las instalaciones y de su gestión, y el coste del transporte desde la EDAR a la planta de compostaje, por lo que es necesario prever el tratamiento de los lodos al construir la EDAR, considerando al mismo tiempo el posible tratamiento del resto de los flujos de residuos orgánicos existentes en la zona.

b) Tratamiento anaeróbico de la materia orgánica: esta técnica tiene su origen, precisamente, en el tratamiento de lodos, aunque se ha extendido para otros flujos de residuos orgánicos, como los residuos sólidos urbanos. Al fermentar la materia orgánica en ausencia de oxígeno se obtiene un gas rico en metano, de alto poder calorífico, y un residuo sólido, el digestato, que debe pasar por una etapa de compostaje. Al final de dicha etapa, el compost obtenido tiene las mismas cualidades que el que se obtiene de una planta de compostaje, por lo que son perfectamente aplicables las ventajas e inconvenientes citadas al referirse al compost.

c) El secado térmico del lodo es un proceso en el que se produce la reducción del volumen de los lodos por la evaporación del agua.

Técnicamente se distinguen dos fases:

* En la primera, el agua se evapora en la superficie y a una velocidad constante. La salida de agua del interior de la materia conlleva una disminución de volumen (contracción en secado).

* En la segunda, el agua se evapora de los poros o capilares, y sale a la superficie en forma de vapor. En esta fase no hay apenas contracción.

El secado térmico puede ser una etapa adicional en el tratamiento de los lodos previa a su valorización o eliminación final. Gracias al secado se transforma un producto pastoso (lodos) en un producto seco, generalmente en forma de pellets o bolas de entre 1 y 3 mm de diámetro, que puede utilizarse en agricultura si su composición lo permite (en particular, su contenido en metales pesados), o puede eliminarse en vertedero controlado.

La principal ventaja del secado térmico es que reduce considerablemente el volumen de los lodos, lo que facilita su manipulación y transporte posterior. El producto final tiene una presentación granular que permite su aplicación con relativa facilidad, reduciendo considerablemente los costes de transporte y aplicación, ya que con la cuarta parte de material se aporta la misma cantidad de nutrientes que con la aplicación directa de lodos, y además se mejora la estructura del suelo y se aporta materia orgánica.

Sin embargo, el secado térmico de lodos precisa de mucha energía, y sólo puede rentabilizarse cuando el coste del tratamiento compense costes de transporte y su gestión posterior.

Otro inconveniente es que, dadas las características físicas del lodo, la explotación de las plantas de secado es compleja.

d) La gasificación es un proceso termoquímico en el que un sustrato carbonoso (residuo orgánico) se transforma en un gas combustible de medio o bajo poder calorífico, mediante una serie de reacciones que ocurren a una temperatura determinada en presencia de un agente gasificante (aire, oxígeno y/o vapor de agua). La tecnología más extendida es la que usa aire como agente oxidante porque es más barata y evita los riesgos asociados a la producción y utilización de oxígeno.

La gasificación trata de conseguir una combustión incompleta de la materia orgánica para obtener gases en procesos de síntesis, o para la producción de energía eléctrica mediante ciclos combinados. Este proceso exige secar el lodo antes de la alimentación, por lo que esta tecnología precisa de su combinación con técnicas de secado térmico.

A los problemas que supone la necesidad de un secado previo de los lodos, hay que añadir que en el proceso de gasificación se forman compuestos intermedios, tipo alquitranes, que originan problemas durante el enfriamiento del gas. Además, la adecuación del gas generado para su posterior uso, supone la necesidad de instalaciones complementarias de separación de partículas, alquitranes, humedad y enfriamiento, lo que aumenta considerablemente los costes asociados a la instalación, así como la dificultad técnica del proceso.

e) La pirólisis consiste en la destrucción térmica de la materia orgánica mediante calor y/o presión en ausencia de oxígeno. Esta descomposición se produce a través de una serie compleja de reacciones químicas y de procesos de transferencia de materia y calor.

La pirólisis es una de las técnicas de gestión de residuos que más está avanzando en los últimos años. Su aplicación a los lodos todavía es incierta, pues al tratar lodos se genera un residuo carbonoso que puede superar el 25% en peso de la fracción orgánica y es de difícil aprovechamiento, incluso su incineración es complicada.

f) Indicar, por último, que algunos lodos procedentes de la industria pueden aprovecharse como subproductos en otras industrias. Por ejemplo, algunos lodos de la fabricación de papel pueden reciclarse en la industria cerámica. Sin embargo, hay que ser muy cautos, pues dados los costes de transporte no siempre es posibles encajar adecuadamente oferta y demanda.

6.B.4.1.-Principios y objetivos básicos.

De lo anteriormente dicho se deduce que las técnicas habitualmente utilizadas para el tratamiento de lodos en Aragón son: extensión directa sobre el terreno o eliminación en vertedero, cada vez va a ser más difícil utilizarlas sin un tratamiento previo.

Las tecnologías de tratamiento previo que se revelan como más adecuadas son el compostaje y la fermentación anaeróbica.

Es necesario coordinar el tratamiento y la gestión de los lodos con el resto de flujos de materia orgánica en las comarcas, para obtener el producto más adecuado para la agricultura y reducir los costes de gestión de los residuos.

Estos aspectos deben tenerse en cuenta al plantear los objetivos de la gestión de lodos de EDAR que, por otra parte, son plenamente coherentes con los objetivos de otros planes sectoriales incluidos en el presente Plan de Gestión Integral de Residuos:

* La reducción de la cantidad de lodos que se generan. Aunque la capacidad de actuación en este punto es limitada, sí existen alternativas para reducir la cantidad de lodos que se generan en las EDAR, tanto de tratamiento de aguas industriales como urbanas.

* El aprovechamiento de los productos obtenidos mediante el tratamiento de los lodos y del resto de flujos de residuos orgánicos que pudieran tratarse con los lodos. Se priorizará su aprovechamiento en la agricultura, con un estricto control de la capacidad de los productos que se obtengan, pero se considerarán también otras alternativas, como la restauración de espacios degradados, revegetación de obra pública o el cubrimiento de vertederos.

* La coordinación: tanto en el momento de planificar las infraestructuras de la gestión de lodos con la gestión de otros flujos de residuos orgánicos. En particular, en lo que se refiere a las infraestructuras de compostaje y, en su caso, de tratamiento anaeróbico.

No sólo se atenderá a la capacidad de las plantas en el momento de su diseño, sino que también se considerarán las posibilidades reales de aprovechamiento del compost en agricultura, así como la posibilidad de aprovechar determinados flujos para potenciar el tratamiento de otros.

Por ejemplo, puede analizarse el uso de purines durante el proceso de fermentación del compost, en aquellas plantas ubicadas en zona de generación de purines.

* La proximidad: La ubicación de plantas tendrá muy en cuenta la proximidad geográfica, tanto en lo que se refiere a los puntos de generación de lodos, como de otros flujos de materia orgánica, como en relación con la demanda del material producido.

* La optimización económica, ambiental y social: las plantas de compostaje demandan mano de obra, lo que debe contribuir a la generación de riqueza y puestos de trabajo en el territorio rural.

Se plantean los siguientes objetivos generales:

* En primer lugar se establece la valorización material de la mayor cantidad posible de lodos de depuración, fundamentalmente en la agricultura. A corto plazo se mantendrá la aplicación directa, aunque cabe prever que a medio plazo, particularmente a medida que vayan implantándose plantas de tratamiento, se aplicará el material previamente estabilizado.

* En segundo término, y considerando que en ocasiones puntuales no será posible la valorización, se establece como alternativa la eliminación de los lodos en vertedero, siempre tras un tratamiento previo.

* Por último, citar la necesidad de reducir al mínimo el impacto del transporte, para lo que deberá analizarse en cada caso el transporte de lodos, del resto de flujos de materia orgánica que pudieran ir a la instalación de tratamiento y del transporte de los flujos de salida a su destino final (reciclado o eliminación).

Estos principios generales se completan mediante objetivos específicos.

* Con un horizonte del año 2008, elaboración de un informe de situación de todas las EDAR, tanto urbanas como industriales, analizando posibles medidas para reducir la generación de lodos, sea aguas arriba, sea en sus procesos de depuración. El informe debería incluir, como mínimo:

* Origen de las aguas que vierten en las EDAR. Medidas posibles para reducir la carga de sólidos (limpieza viaria mediante aspiración, frente a los sistemas de riego; sistemas de mantenimiento de alcantarillado, etc.) * Análisis técnico-económico de los aditivos utilizados en la floculación, considerando su eficacia en la depuración de las aguas y los costes de toda la cadena de tratamiento, así como su impacto en el aprovechamiento de los lodos generados.

* Identificar focos puntuales de contaminantes que pudieran afectar la reciclabilidad de los lodos.

* Facilitar el reciclado de lodos en agricultura, potenciando de forma particular los más idóneos, como pueden ser los procedentes de la industria alimentaria.

* Coordinar la construcción de instalaciones para el tratamiento de flujos de residuos de materia orgánica. Analizar la conveniencia, caso a caso, de su tratamiento conjunto.

* Conocimiento suficientemente preciso de los flujos generados, de su tratamiento y del destino final.

Además se definen los siguientes objetivos específicos para lodos urbanos:

* Valorización del 90% de los lodos procedentes de EDAR urbanas, antes del año 2009:

* Reutilización agrícola mediante aplicación directa del 15% de los lodos.

* Reutilización agrícola del 40% de los lodos previamente estabilizados mediante tratamientos como el compostaje.

* Introducir el aprovechamiento de energía en la EDAR de la Cartuja (Zaragoza).

* Reducción de la cantidad de lodos procedentes de EDAR urbanas depositadas en vertedero, a un máximo del 10%, siempre tras un tratamiento previo.

* Adecuación de las EDAR más idóneas para tratar los lodos procedentes de fosas sépticas en su línea de fangos.

Y para lodos industriales:

* Minimización de la cantidad de lodos procedentes de EDAR industriales o de su poder contaminante, mediante instrumentos legales, jurídicos, de planificación (planes de minimización de residuos), aplicando las mejores tecnologías disponibles en cada caso.

* Analizar las posibilidades de compostaje para flujos de lodos específicos que puedan ser muy adecuados, como los de la industria alimentaria. Su posible tratamiento en plantas de compostaje de otros flujos se analizará a la vista de lo que se indica posteriormente.

* Analizar, a través de la bolsa de subproductos, alternativas de reciclado material de los flujos mayoritarios de lodos industriales.

* Reducción de la cantidad de lodos depositada en vertedero, a un máximo del 20%, siempre tras un tratamiento previo.

6.B.4.2.-Modelo de gestión.

El modelo de gestión debe contemplar de forma particular la posible integración, por cada zona geográfica, de los flujos de residuos siguientes:

* Lodos de EDAR del tratamiento de aguas urbanas.

* Lodos de EDAR con base orgánica del tratamiento de aguas industriales existentes en la zona.

* Otros flujos de materia orgánica procedentes de la agricultura o la ganadería, como los purines y excedentes agrícolas.

* Fracción orgánica procedente de los residuos urbanos.

A estos efectos debe tenerse en cuenta que:

* Se conoce de manera suficientemente fiable la generación de los lodos de EDAR de origen urbano. La producción y las características de los lodos urbanos son sensiblemente constantes y regulares en el tiempo, lo que facilita el diseño de las plantas y equipos para su posterior tratamiento.

* No se posee información real y actualizada de la producción de lodos industriales, debido al carácter privado de las instalaciones que los generan. La información recogida en el presente documento se ha estimado sobre la base de ratios de producción por tipo de empresa.

* Para los lodos industriales es la industria generadora quien decide, directamente o a través de sus gestores, la gestión de sus residuos.

* Respecto a otros flujos de materia orgánica la situación es muy variable:

-Los generados en el sector ganadero se conocen de forma razonable, no así las cantidades que podrían incorporarse al compostaje (excedentes a la aplicación agrícola) y en su caso si precisan tratamientos previos.

-Los procedentes de la fracción orgánica de los residuos urbanos precisan de tratamientos previos para garantizar la calidad del compost.

Sufren variaciones importantes en calidad y cantidad según épocas, lugar de generación y en función de la respuesta de los ciudadanos.

-Los excedentes agrícolas no se conocen a priori.

Respecto a las competencias administrativas y de gestión la situación es compleja:

-La gestión de lodos de EDAR de aguas urbanas corresponde actualmente al Instituto Aragonés del Agua (IAA), como residuos producidos en instalaciones de depuración reguladas por la Ley 6/2001, de Ordenación y Participación en la Gestión del Agua en Aragón.

-La gestión de lodos de EDAR industriales corresponde directamente a la industria si son lodos valorizables, mientras que la eliminación está declarada Servicio Público de Titularidad Autonómica por lo que el productor debe gestionarlos a través de dicho servicio.

-Los residuos procedentes del sector ganadero son competencia del productor, al igual que los excedentes agrícolas.

-La fracción orgánica de los residuos urbanos es competencia de la Administración local.

Los aspectos expuestos implican limitaciones importantes a la hora de realizar una planificación para la gestión conjunta de flujos, por lo que es necesario que se mantengan las divisiones territoriales de ámbito comarcal y de gestión de residuos urbanos.

La dificultad en la cuantificación de los lodos de origen industrial, junto con la irregularidad existente en su producción y características, fuertemente dependientes de las modificaciones de los procesos productivos de las industrias, deben considerarse al analizar la inclusión de dichos flujos en las instalaciones que se diseñen. Por otra parte, la inclusión de estos flujos puede ser beneficiosa en algunos casos, y puede repercutir en una reducción de los costes unitarios de tratamiento.

Un aspecto importante es la consideración de que el destino del capital público debe destinarse a inversiones públicas, aunque las entidades privadas puedan acceder a subvenciones públicas para desarrollar sus propias iniciativas. Una instalación de tratamiento conjunto de lodos puede impedir la concesión de subvenciones públicas procedentes de Fondos Europeos, o las previstas por el PNLD (que es exclusivo para la gestión de los lodos urbanos).

Ante las diferencias encontradas, se plantea una solución específica para los lodos de origen industrial, planteando un tratamiento integrado para el resto de flujos, sin perjuicio de que un análisis posterior en cada zona aconseje integrar los lodos de origen industrial con el resto de flujos generados en la zona.

6.B.5.-ZONIFICACIÓN DE LA GESTIÓN. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS.

En lo que sigue se plantean las conclusiones del estudio realizado en 2003 para el Instituto Aragonés del agua. Dichas conclusiones se basaban en el tratamiento separado de los flujos de EDAR de origen urbano y de origen industrial, y no tenían en cuenta ni la posible integración de algunos flujos de origen industrial con los de origen urbano, ni el tratamiento conjunto de diferentes flujos de materia orgánica. De lo dicho se deduce que las previsiones de plantas son sólo orientativas, siendo posible que su número aumente en el futuro, pues a un tamaño de planta mayor, con la consiguiente reducción de los costes de inversión y de operación, se contrapone la aconsejable reducción del transporte, tanto de los flujos de residuos como del producto que se obtiene en las plantas de compostaje.

Si bien, el citado estudio preveía el secado térmico para los lodos que no podían aprovecharse en la agricultura, el presente Programa supedita la decisión en lo que se refiere a los lodos de origen urbano, al análisis ajustado que se elabore en un futuro para cada zona. En particular, la optimización de instalaciones puede hacer recomendable apostar por el compostaje de los lodos no aprovechables en agricultura, previo a su eliminación en vertedero.

Las previsiones del citado estudio se recogen en el cuadro siguiente:

C.A. Aragón (2002) C.A. Aragón (Objetivos del Plan - 2008) Aplicación directa a agricultura 28,3% 15% Compostaje 1,5% 40% Valorización energética 0,0% 30% Incineración (sin recuperación de energía) 59,5% 0% Vertedero 10,7% 15% TOTAL 100% 100% Mientras que los principios recogidos en el presente Plan podrían elevar la cantidad de entrada en las plantas de compostaje de forma muy significativa lo que podría suponer un aumento significativo del número de plantas de compostaje que pudieran construirse.

Dicho estudio llegaba a las siguientes conclusiones preliminares sobre las instalaciones de compostaje precisas:

* “Teniendo en cuenta la cantidad total de producción de lodos deshidratados prevista para el año 2.006, para su tratamiento en las plantas de compostaje (alrededor de 90.000 TMH/año), se ha considerado como primer paso la implantación de 8 plantas, distribuidas en 8 agrupaciones territoriales (una planta por agrupación), abarcando así la totalidad del territorio aragonés.

* Se ha realizado el cálculo de los costes asociados al transporte de los lodos generados en cada EDAR hasta las diferentes posibilidades de ubicación de la planta de compostaje en cada agrupación, ponderados en función de la cantidad de lodos deshidratados producida, la frecuencia de recogida y la distancia EDAR-planta. Se determinó la ubicación de las plantas de tratamiento de lodos que optimizan los costes.” Es decir, el estudio preveía la construcción de ocho plantas de compostaje en el territorio de Aragón para el tratamiento individual de los lodos de EDAR de origen urbano, las cuales en general se ubicaban cerca de EDAR de gran tamaño (para reducir el transporte de lodos). Las instalaciones correspondían a las siguientes agrupaciones:

AGRUPACIONES UBICACIÓN PRELIMINAR DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO I Huesca II Monzón III Gallur IV Calatayud V La Almunia de Doña Godina VI Zaragoza VII Alcañiz VIII Teruel Dado que la cantidad total de materia orgánica a compostar puede aumentar de manera importante, cabe prever un aumento en el número de plantas o su reubicación una vez se consideren el resto de flujos.

Además, es necesario contemplar la división comarcal y de gestión de residuos urbanos, para facilitar la distribución de cargas económicas, las operaciones previas de gestión de residuos y los aspectos puramente administrativos, facilitando figuras de gestión y control que respondan a la situación socioeconómica y administrativa territorial. Estas medidas se abordarán con el desarrollo de un programa horizontal de materia orgánica.

Conjuntamente con las instalaciones de compostaje, el Plan consideraba que podría ser necesaria alguna instalación de secado térmico, particularmente para el caso de flujos que por sus características o por falta de demanda en la zona no pueden tener como destino final la agricultura, y con el objeto de reducir los costes de transporte.

En el estudio se prevé que el coste final de las plantas de compostaje supone aproximadamente tres millones de euros por planta, con una variación entre 2,6 millones para la planta más pequeña y unos 4 millones para la mayor, y un valor total de 24,1 millones de euros. El coste de explotación oscilaba entre 30 y 42 euros/TMH tratada, siendo menor para las plantas mayores.

Además, el estudio preveía las inversiones siguientes:

* Planta de secado térmico: entre 4 y 5,3 millones de euros, con unos gastos de explotación que oscilan entre 114.000 y 166.000 euros anuales.

* Valorización energética en la Cartuja: 0,6 millones de euros. Se prevé una recuperación de la inversión en un período de tiempo inferior a tres años.

* Adecuación de plantas para el tratamiento de lodos de fosas sépticas:

75.000 euros por planta.

Para el tratamiento de los lodos procedentes de las fosas sépticas existentes en la Comunidad Autónoma de Aragón, se prevé su recogida e incorporación a EDAR urbanas, previa analítica de sus características físicas y químicas, de tal manera que su incidencia sobre el total de lodos generados sea mínima.

Se proveerá a cada una de las EDAR receptoras de un pretratamiento de los lodos procedentes de fosas sépticas, en el que se eliminen los materiales inertes (gravas y piedras) presentes en los mismos, para posteriormente incorporarlos a la línea de tratamiento de fangos.

6.B.6.-ACTUACIONES.

6.B.6.1.-Actuaciones en materia de infraestructuras.

Este Programa pretende dotar a la Comunidad Autónoma de Aragón de las instalaciones precisas para el tratamiento de los flujos de residuos de naturaleza orgánica, promoviendo las sinergias mediante el tratamiento conjunto de flujos compatibles y, en su caso, el tratamiento en la misma instalación de diferentes flujos, aunque se traten en líneas diferenciadas, con el objeto de reducir los costes de gestión y explotación.

Esta alternativa debe equilibrarse por la opción de reducir al máximo los costes de transporte, tanto en lo que se refiere desde el origen de los flujos (EDAR, granjas, explotaciones agrícolas,...) a las instalaciones de tratamiento, fundamentalmente plantas de compostaje, como en lo que se refiere al transporte del compost a las instalaciones agrícolas donde pueda aprovecharse.

Por otra parte, el estudio afinado del número de plantas precisas debe considerar el balance en el territorio entre la oferta potencial de materia orgánica, fundamentalmente compost, y la demanda por parte de los agricultores.

En todo caso, tal y como hemos visto, se considera que serán necesarias un mínimo de 8 plantas de compostaje, aunque el análisis posterior podría elevar esta cifra. El presupuesto para dichas plantas se estimaba en 24,1 millones de euros.

La financiación de las instalaciones debe basarse en el principio “quien contamina paga” y los costes de tratamiento deben reflejar los costes reales de inversión y gestión, teniendo en cuenta que dicho precio debe ser homogéneo para todo el territorio. El material producido se comercializará con un precio adecuado para poder garantizar su reciclaje material.

Además, el programa prevé actuaciones en materia de I+D+I tendentes fundamentalmente a identificar alternativas de reciclado material de lodos industriales en otras industrias.

También deben preverse actuaciones específicas con los agricultores, para garantizar el correcto uso del compost y formarles en los beneficios de su uso. Como parte de esta actuación, se realizarán actuaciones que garanticen el seguimiento y control de la calidad de los flujos de entrada y del compost producido.

En relación a las instalaciones para gestionar los lodos de origen industrial, dos hechos dificultan el dimensionamiento de las mismas. Por un lado, debido al carácter privado de las instalaciones que los generan no se posee información actualizada de la producción de lodos industriales, siendo la previsión de producción futura, por tanto, más incierta. Por otro lado, el volumen de generación de lodos industriales, como sus características puede ser muy irregular, y depende de las modificaciones de los procesos productivos de las industrias y de su nivel de producción.

Uno de los principios básicos del modelo de gestión reflejado en los Planes de Residuos Industriales y Peligrosos de Aragón es denominado “quien contamina, paga”. Conforme a ese principio, será obligación del productor de los lodos el garantizar su correcta gestión, bien por sus propios medios o bien por medio de su cesión a gestores autorizados.

Deberá asumir los costes necesarios para su gestión, en función de su caracterización como residuo no peligroso o peligroso.

En el caso de las actividades de gestión para las operaciones de valorización o eliminación de lodos no peligrosos, se deberá tener la correspondiente autorización y registro.

La gestión por terceros se realizará dentro de las reglas de libre mercado, cumpliendo las exigencias de calidad del servicio y protección del medio ambiente. Por lo tanto, en la medida que los lodos se destinen a valorización, y salvo en aquellos casos que sea aconsejable su tratamiento conjunto en plantas de titularidad pública, deberá ser el sector industrial quien realice las inversiones necesarias para el tratamiento de los lodos, siendo los órganos competentes de la Administración en la materia los que delimiten el marco de actuación y los condicionantes de implantación y operación de las infraestructuras necesarias.

De lo dicho se deduce que no es posible definir en este Plan las características ni la ubicación de las plantas de tratamiento de lodos de EDAR de origen industrial. En consecuencia, no es posible estimar los costes de construcción y explotación de dichas infraestructuras. Su programación temporal y financiación corresponde a la iniciativa privada, sin perjuicio de las posibles ayudas y subvenciones que los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas pudieran destinar a este tipo de instalaciones.

6.B.6.2.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de control.

El programa de control debe permitir el conocimiento de los diferentes flujos, tanto hasta planta de tratamiento como su destino posterior, en su caso.

Particular atención deberá prestarse a su aprovechamiento en la agricultura, debiendo establecerse un sistema de seguimiento que garantice la calidad y que no se superan las aportaciones máximas por parcelas, considerando todos los flujos orgánicos que pudieran aplicarse.

Énfasis especial debe ponerse en el control de calidad de los flujos de entrada en plantas de compostaje y de la calidad del compost producido, así como los muestreos de suelos que sea preciso establecer.

6.C.-RESIDUOS URBANOS 6.C.0.-DEFINICIÓN Y ÁMBITO DEL PROGRAMA.

Quedan incluidos dentro del marco de aplicación de este Programa todos los residuos generados en el ámbito urbano o municipal de acuerdo con la definición del apartado b) del artículo 3º de la Ley de Residuos, esto es:

Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.

Tendrán también la consideración de residuos urbanos los siguientes:

* Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.

* Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados * Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Esta definición queda completada con el listado dado en el Catálogo Europeo de Residuos bajo el epígrafe 20, “Residuos Municipales (residuos domésticos y residuos asimilables procedentes de los comercios, industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas selectivamente”, que ofrece una relación de las distintas categorías de residuos que pueden encontrarse dentro de la heterogénea composición de los residuos urbanos.

Quedan excluidos dentro del ámbito de aplicación del presente programa los residuos y escombros procedentes de obras menores, ya que se considera que por su tipología y ordenación de la gestión quedan cubiertos en el Programa dedicado a los residuos cuyas operaciones de gestión final son servicio público autonómico dentro del apartado dedicado a los Residuos de la Construcción y Demolición. En ningún caso debe entenderse que la gestión de estos residuos de obras menores es servicio público de titularidad autonómica.

6.C.1.-SITUACIÓN DE PARTIDA La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, especialmente a partir de 1986, ha promovido la gestión correcta de los residuos urbanos. Al tratarse de una competencia de las Entidades Locales, desde la Administración autonómica se adoptaron medidas de apoyo técnico y económico a los Entes Locales. De esta forma se fueron configurando áreas de gestión controlada, entendidas como zonas que compartían un destino común para el vertido controlado de residuos, en contraposición a aquellas, donde cada municipio continuaba realizando vertido incontrolado en uno o varios puntos de vertido.

Un salto cualitativo supuso la aprobación del Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón (1998-2003), por Decreto 72/1998, de 31 de marzo, del Gobierno de Aragón. Por Orden, de 27 de diciembre de 2000, del Departamento de Medio Ambiente se aprobó el Programa de Actualización del mismo.

Este Plan, que ya establecía su carácter abierto y flexible, se fue desarrollando al ritmo que fueron permitiendo las disponibilidades presupuestarias y siempre que las circunstancias de índole política y social lo facilitaban.

En este Plan se diseñó la estrategia a seguir en materia de residuos urbanos, el modelo de gestión a implantar en Aragón y la división del territorio en Agrupaciones de gestión, con el objeto de implantar la gestión correcta en todo el territorio aragonés y la reducción y recuperación de la mayor fracción posible de los residuos.

Establecía como principios básicos la erradicación de riesgos ambientales y sanitarios por el vertido de residuos, y la prevención y aprovechamiento máximo de recursos, de acuerdo con la política de la Unión Europea y estatal en materia de residuos. Estos principios siguen siendo validos y acordes con los principios generales del Plan de Gestión Integral de Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón.

El modelo de gestión propuesto en el Plan incluía la recogida selectiva, la recuperación y el reciclado de las fracciones separadas, con el objetivo de lograr un aprovechamiento máximo de los materiales contenidos en los residuos.

La recogida se realizaría mediante un sistema mixto de dos contenedores en acera (orgánica y rechazo) y tres contenedores en áreas de aportación (papel-cartón, vidrio y envases), completado con sistemas de recogida puerta a puerta y puntos limpios. El transporte hasta las instalaciones de tratamiento se realizaría mediante los vehículos adecuados al contenedor, con estaciones de transferencia preparadas para la recepción de los rechazos y las distintas fracciones y plantas de almacenamiento intermedio para vidrio y papel-cartón, a fin de disminuir los costes de transporte.

El modelo se completó con el tratamiento de las fracciones en plantas de recuperación y el vertido del rechazo en instalaciones controladas, así como con acciones de potenciación del mercado del reciclado.

El Plan optó, como único modo viable de soportar los costes de las exigencias legales y del sistema propuesto, por la agrupación de municipios para la gestión común de los residuos urbanos. Aplicando criterios estructurales, técnico-económicos y comarcales, el territorio aragonés se dividió en ocho Agrupaciones de gestión, Agrupación de Huesca, de Barbastro, de Fraga, de Ejea, de Calatayud, de Zaragoza, de Alcañiz y de Teruel.

Uno de los objetivos del Plan fue implantar la gestión correcta en todo el territorio aragonés, mediante la creación de una red de vertederos controlados para los rechazos y materiales no valorizables, la construcción de estaciones de transferencia para optimizar el coste del transporte y la dotación de equipamiento para la recogida mecanizada donde no se dispusiera de ella, mediante la financiación del 100% de las infraestructuras y equipos por el Gobierno de Aragón.

6.C.2.-DATOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS Se parte de una situación inicial caracterizada por la ausencia de estadísticas fiables en materia de generación y gestión de residuos urbanos. Las fuentes de información son diversas y comprenden tanto a las Administraciones Públicas y Organismos Oficiales como a Asociaciones Profesionales y Empresariales relacionadas con el tratamiento y gestión de los residuos urbanos. Teniendo en cuenta que no se dispone de datos reales de origen, los datos de generación de residuos domiciliarios en la Comunidad Autónoma de Aragón, se han estimado en función de la población del padrón de 1 de enero de 2003, considerando un índice de producción de 1,2 kg/hab/día. La generación de los residuos voluminosos se ha estimado considerando un 2,5% de la producción de residuos domiciliarios (0,03 kg/hab(día). Estos parámetros son acordes con lo indicado en el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006).

En la siguiente tabla se muestra la generación de los residuos domiciliarios y voluminosos en cada agrupación distribuidas por comarcas.

(Tabla omitida)

En cuanto a la composición de los residuos domiciliarios se basa en los resultados obtenidos en el “Estudio de caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos en España. Estudio 1” realizado por la empresa TECNOMA en el año 1999 para el Ministerio de Medio Ambiente y se detalla en los siguientes gráficos y tabla:

6.C.3.-SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN El Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón fue aprobado en un momento en que, según se señalaba, en torno a 500 municipios realizaban el tratamiento de sus residuos mediante vertederos sin las debidas medidas correctoras. Por ello, uno de los objetivos del Plan fue implantar la gestión correcta en todo el territorio aragonés, mediante la creación de una red de vertederos controlados para los rechazos y materiales no valorizables, la construcción de estaciones de transferencia para optimizar el coste del transporte y la dotación de equipamiento para la recogida mecanizada, donde no se dispusiera.

En la actualidad las instalaciones existentes en Aragón para la gestión de los residuos urbanos son las derivadas de la aplicación del Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón (1998-2003), y consisten en un conjunto de vertederos, estaciones de transferencia, plantas de almacenamiento intermedio y puntos limpios.

La implantación del Plan ha logrado que la gestión básica de residuos urbanos alcance la práctica totalidad de la Comunidad Autónoma de Aragón, 667 municipios lo que supone mas del 97% de la población. La recogida mecanizada se ha establecido en todo el territorio y se dispone de una red de vertederos controlados repartidos por toda su geografía, seis estaciones de transferencia en funcionamiento, siete puntos limpios y tres plantas de almacenamiento intermedio. Para algunas de estas infraestructuras y equipamientos se ha obtenido financiación de la Unión Europea.

Paralelamente a la construcción de estas infraestructuras, se ha dotado a los entes locales de medios para la recogida mecanizada de los residuos, en particular, camiones recolectores-compactadores y contenedores de tapa cerrada apropiados.

En la tabla 1 (“Equipamiento recogida residuos urbanos (1998-2002)”) del anexo al Programa de gestión de residuos urbanos se detallan los equipamientos destinados a la gestión de residuos urbanos que han sido puestos a disposición de los entes Locales por la Diputación General de Aragón, el Ministerio de Medio Ambiente y los Sistemas Integrados de Gestión.

Las instalaciones, derivadas del Plan de Residuos Urbanos -Vertederos de Agrupación, Estaciones de Transferencia, Puntos Limpios y Plantas de Almacenamiento Intermedio, se distribuyen en las distintas Agrupaciones de la forma siguiente:

Agrupación Instalación Huesca Vertedero de la Agrupación, en Huesca Punto Limpio de Huesca Punto Limpio de Sabiñánigo Estación de transferencia de Sabiñánigo Barbastro Vertedero en Barbastro (sin finalizar vertedero de Agrupación de Barbastro).

Estación de transferencia de Campo Planta de Almacenamiento Intermedio, en Aínsa-Sobrarbe Fraga Vertedero de la Agrupación, en Fraga Planta de Almacenamiento Intermedio, en Sariñena Ejea Vertedero de la Agrupación, en Ejea de los Caballeros Punto Limpio, en Borja Calatayud Vertedero de la Agrupación, en Calatayud Zaragoza Vertedero de la Agrupación, en Zaragoza Cuatro Puntos Limpios, en Zaragoza Alcañiz Vertedero en Alcañiz (sin finalizar vertedero de Agrupación de Alcañiz) Teruel Vertedero de la Agrupación, en Teruel Estación de transferencia de Calamocha (sin finalizar) Estación de transferencia de Martín del Río Estación de transferencia de Orihuela del Tremedal Estación de transferencia de Mora de Rubielos Planta de Almacenamiento Intermedio, en Teruel Además de los vertederos de Agrupación, actualmente, existen en la Comunidad Autónoma de Aragón una red de vertederos, construidos antes del Plan, que funcionan en condiciones sanitariamente correctas, que, tal como se señala más adelante se seguirán explotando hasta que se proceda a su sellado o su reconversión a vertederos de residuos de construcción y demolición, si reunieran las condiciones necesarias.

Los citados vertederos son los que se muestran en la siguiente tabla:

HUESCA TERUEL ZARAGOZA Aínsa-Sobrarbe Híjar-Urrea Borja Canal de Berdún Alcorisa Zuera Gurrea de Gállego Calamocha Tarazona Puente de Montañana Epila Sariñena Illueca Tamarite de Litera Pedrola En cuanto al reciclado, el anterior Plan apostaba de forma decidida por la recogida selectiva para reducir y recuperar la mayor fracción posible de los residuos. En este periodo se ha doblado la cantidad de contenedores dedicados a la recogida selectiva de vidrio y papel cartón y se ha aumentado en un 50% las cantidades recogidas. En ambos casos existen plantas privadas de tratamiento para estos materiales en la Comunidad Autónoma. En los últimos años se ha comenzado ha implantar la recogida selectiva de envases ligeros en partes del territorio aragonés, si bien se depende de plantas de tratamiento ubicadas en otras Comunidades Autónomas.

Recogida selectiva de vidrio En la siguiente tabla puede observarse la evolución de la cantidad de vidrio recuperado por la recogida selectiva mediante contenedor (iglú) en acera en el periodo 2001-2003.

(Tabla omitida)

* Este valor es estimado, tomando como base el índice de generación de basura de 1,2 Kg/hab/año.

En la tabla siguiente se recoge la dotación de contenedores y el número de municipios que prestan el servicio de recogida selectiva para cada una de las Agrupaciones de Gestión.

(Tabla omitida)

En la tabla siguiente puede observarse la evolución en la recogida selectiva en el periodo 2001-2003.

(Tabla omitida)

*Este valor es estimado, tomando como base el índice de generación de basura de 1,2 Kg/hab/año.

En la tabla siguiente se recoge la dotación de contenedores y el número de municipios que prestan el servicio de recogida selectiva para cada una de las Agrupaciones de Gestión.

(Tabla omitida)

Recogida selectiva de envases ligeros La recogida selectiva de envases ligeros se ha comenzado a implantar en parte del territorio aragonés, a través de la iniciativa de varios entes locales (Zaragoza capital, las Comarcas Campo de Borja y Cinco Villas y recientemente el Ayuntamiento de Fuentes de Ebro). El destino de los residuos de envases recogidos se trasladan a la planta de selección ubicada en Tudela (Navarra).

En la tabla siguiente puede observarse la evolución en la recogida selectiva de envases en el periodo 2001-2003.

(Tabla omitida)

*A partir de mayo de 2003 se incorpora a la recogida toda la Comarca de Borja En este periodo no se han llevado a cabo acciones para el tratamiento de la materia orgánica y de la fracción resto. A pesar de estos esfuerzos, ya la revisión del Plan, llevada a cabo en diciembre del 2000, planteaba la necesidad de estudiar las necesidades en infraestructuras en plantas de tratamiento de materia orgánica y envases, remitiendo a la realización de sendos estudios de viabilidad, tanto técnica como económica. Estos estudios se han usado para evaluar las necesidades de infraestructuras para estas dos fracciones, tal como se señala más adelante.

Paralelamente a este proceso, se procedió al sellado de vertederos incontrolados que existían diseminados por el territorio de Aragón en el momento de implantar el Plan.

Con las instalaciones existentes, consecuencia de la implantación del Plan, se ha logrado gestionar correctamente los residuos generados en la Comunidad Autónoma, evitando riesgos ambientales y sanitarios, optimizando los costes de transporte y mejorando el aprovechamiento de los recursos.

Hay que señalar que la cooperación de los entes locales a lo largo de todo este proceso ha sido muy importante para avanzar en la correcta gestión de los residuos urbanos en la Comunidad Autónoma.

Tal y como señalaba el anterior Plan, la gestión de los residuos desde el momento de la recogida hasta su tratamiento debía ser realizada en el ámbito de la Agrupación y optaba por el Consorcio como figura asociativa para llegar a la gestión agrupada. Hasta la fecha se ha constituido el Consorcio para la gestión de los residuos urbanos de la Agrupación de Huesca y se está en fase muy avanzada de creación de los Consorcios en el seno de las Agrupaciones de Ejea, Alcañiz y Teruel.

En el siguiente mapa se indican la situación de las infraestructuras existentes.

6.C.4.-MODELO DE GESTIÓN Y OBJETIVOS 6.C.4.1.-Modelo de gestión El modelo de gestión propuesto es continuación del modelo aplicado en el Plan de Ordenación de la Gestión de los RSU de Aragón (1998-2003) adaptado a la nueva organización territorial y normativa, y a los avances tecnológicos transcurridos desde su aprobación. La principal novedad recae en la necesidad de tratar previamente todo residuo antes de su depósito en vertedero, lo cual implica el tratamiento de la fracción resto cuando sea viable. También ha cambiado la consideración de los puntos limpios como un sistema complementario a la recogida selectiva ya que en este modelo se configuran como la opción de gestión para aquellos residuos (voluminosos, textiles, pilas, etc.) cuya recogida selectiva debe diferenciarse de la recogida ordinaria.

El modelo se basa en los siguientes aspectos:

* Recogida de residuos. El modelo descansa en un sistema de recogida mecanizada de los residuos urbanos por fracciones que permitan la más fácil recuperación de los materiales que contienen. Se contempla la recogida de cinco fracciones, en acera o áreas de aportación: papel y cartón, envases de vidrio, envases ligeros, materia orgánica y resto.

Este sistema de recogida se complementa con la recogidas puerta a puerta adaptadas a la tipología de cada residuo.

* Centros de transferencia de residuos. La optimización de los costes de recogida y transporte y de las infraestructuras de tratamiento final de las distintas fracciones seleccionadas, obliga al almacenamiento temporal y la compactación de los residuos previa a su transferencia a las instalaciones finales de tratamiento. Las Estaciones de Transferencia y Plantas de Almacenamiento Intermedio distribuidas estratégicamente en el territorio cumplen con este objetivo.

* Tratamiento de residuos. Las distintas fracciones recogidas selectivamente se tratarán en plantas adecuadas a cada tipo de material:

plantas de clasificación para los envases, plantas de tratamiento de la materia orgánica (compostaje y/o digestión anaeróbica) y plantas de tratamiento de la fracción resto. El rechazo de estas plantas de tratamiento debe ser gestionado mediante depósito en vertedero controlado, que deberá cumplir las condiciones del Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. Las plantas de tratamiento y recuperación de los materiales contenidos en estas fracciones se ubicarán próximas a las instalaciones de tratamiento final, para que el rechazo generado en ellas pueda depositarse al menor coste.

* Sistemas complementarios de recogida.

-Recogida “puerta a puerta”. Estos sistemas de recogida en origen se aplicarán para la recogida selectiva en centros de gran producción de residuos muy concretos. Por ejemplo: papel-cartón en almacenes y centros de distribución, grandes superficies, oficinas y centros públicos, vidrio en el sector hostelería y plantas embotelladoras, residuos voluminosos en los hogares,....

-Puntos limpios. Esta infraestructura se incorpora al modelo de gestión como un sistema complementario de recogida selectiva para determinadas fracciones de los residuos urbanos que por su naturaleza no son adecuados para incluirlos en los sistemas ordinarios de recogida selectiva. Son instalaciones donde los ciudadanos pueden llevar los residuos voluminosos, escombros, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, pilas, fluorecentes, etc... En ellos se almacenarán por fracciones antes de la recogida y transporte para su tratamiento. La heterogeneidad de los residuos recogidos implica considerar, caso a caso, la gestión de cada uno de ellos. Cabe destacar la especial importancia, para el correcto desarrollo de las actuaciones de tratamiento de materia orgánica, de la separación de los residuos peligrosos contenidos en la basura doméstica, que permitirán obtener un compost de calidad y sin contaminar.

Este tipo de recogida se implantará en las poblaciones de mayor tamaño (principalmente en las capitales de provincia) y gradualmente en el resto de poblaciones según las necesidades y los resultados que se vayan obteniendo.

Para que el modelo propuesto se desarrolle plenamente es necesario la participación ciudadana activa en la segregación de las distintas fracciones de los residuos y el desarrollo de medidas de fomento del reciclado, que son tratadas en sus respectivos programas.

6.C.4.2.-Objetivos Principios y objetivos.

El Gobierno de Aragón, a través del Departamento de Medio Ambiente, presenta este Plan de Gestión Integral de Residuos con el objetivo de avanzar hacia un enfoque integral y más sostenible de la gestión de los residuos en el ámbito autonómico, incorporando los principios y directrices recogidos por la Unión Europea.

Los principios básicos en los que se fundamenta el Programa de Gestión de Residuos Urbanos son los siguientes:

* Autosuficiencia. El conjunto de instalaciones a implantar permitirá que todos los municipios de la comunidad dispongan de una gestión adecuada de sus residuos urbanos, siendo autosuficientes para su tratamiento.

* Proximidad. El tratamiento se realizará en las instalaciones adecuadas más próximas al lugar de producción de los residuos, evitando traslados innecesarios mediante una correcta determinación de las Áreas de Gestión.

* Capacidad. El conjunto de instalaciones a implantar se dimensionará de manera que se asegura un umbral mínimo de rentabilidad que asegure su viabilidad.

* Responsabilidad Compartida. La Administración Autonómica, Entes Locales, Consorcios, Empresas Públicas, Empresas Privadas y Ciudadanos deben trabajar de forma concertada y en colaboración, para poder hacer frente a los problemas planteados por la generación y gestión de los Residuos Urbanos.

* Prevención y minimización. Se entiende al conjunto de medidas destinadas a conseguir la reducción de la generación de residuos urbanos, así como de la cantidad de substancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos. Se actúa desde la fase productiva (peligrosidad, disminución de peso, diseño del producto que permita su reutilización o reciclaje), pasando por el transporte (disminución de envases y embalajes), hasta el consumo (reutilización, menor generación de RU y facilidad de separación).

* Reutilización y reciclado. Se pretende facilitar la reutilización directa de los residuos, potenciando el reciclaje de los componentes de los RU y los mercados de los materiales recuperados.

* Responsabilidad del productor y aplicación del Principio “Quien contamina paga”. El productor de los residuos debe asumir los costes derivados de su gestión, mediante las tasas y gravámenes necesarios para cubrir los mismos. Dentro de este aspecto es de resaltar los recursos procedentes de los sistemas integrados de gestión (S.I.G.), definidos en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

* Concienciación ciudadana. Se promoverá la educación y sensibilización ambiental con vistas a conseguir la colaboración ciudadana, imprescindible, para el logro de los objetivos de este Programa.

En el marco de los anteriores principios y directrices se definen los siguientes objetivos:

Prevención:

* Reducción equivalente de aproximadamente el 6% en la generación de RU totales, expresada en toneladas de residuo por habitante y año, de forma que en el año 2007, partiendo de la hipótesis de un crecimiento equivalente de la población, se mantenga la producción total de residuos en los niveles de 2000 (enero de 2001), año de referencia.

* Obtención de datos reales de producción y gestión de residuos urbanos * Fomento de la reducción de la cantidad y peligrosidad de los residuos urbanos.

A más tardar el 16 de julio de 2006 los residuos biodegradables destinados a vertedero deberán estar por debajo de la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.

Valorización y reciclado:

Envases y embalajes:

* Para establecer estos objetivos se toma como referencia los objetivos de la Directiva 2004/12/CE, que modifica la Directiva 64/94/CE de envases y residuos de envases. En concreto se establecen los siguientes objetivos:

-A más tardar el 31 de diciembre de 2008, se reciclará entre un mínimo del 60 % y un máximo del 80 % en peso de los residuos de envases; -A más tardar el 31 de diciembre de 2008, se alcanzarán los siguientes objetivos mínimos de reciclado de los materiales contenidos en los residuos de envases:

i) el 60 % en peso de vidrio, ii) el 60 % en peso de papel y cartón, iii) el 50 % en peso de metales, iv) el 22,5 % en peso de plásticos, contando exclusivamente el material que se vuelva a transformar en plástico, v) el 15 % en peso para la madera.

Hay que tener en cuenta que estos objetivos son de ámbito nacional y sobre el total de los envases domiciliarios, comerciales e industriales puestos en el mercado * Implantar la recogida selectiva en los municipios mayores de 500 habitantes antes del 31 de diciembre de 2006.

Materia orgánica:

* Reciclaje de la materia orgánica mediante técnicas de compostaje y de digestión anaerobia con aprovechamiento del biogas, de forma que se trate al menos al menos el 50% en peso al final del año 2006.

* Implantar la recogida selectiva en los municipios mayores de 5.000 habitantes antes del 31 de diciembre de 2006.

Eliminación:

* Sellado de vertederos incontrolados y de los vertederos controlados que no sean de agrupación antes de la finalización de la vigencia del Plan.

* Limitación del vertido final o eliminación en vertedero a la fracción no valorizable.

* Limitación de la entrada de residuos urbanos en vertedero: A más tardar el 31 de diciembre de 2008, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superará el 70 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.

* Adaptación de los vertederos de agrupación existentes que no cumplan el Real Decreto 1481/2001, antes del periodo de finalización de la vigencia del presente Plan.

Infraestructuras y gestión:

* Completar la red de infraestructuras para la gestión de los residuos urbanos.

* Fomento de la gestión agrupada de Entes Locales y optimización de la red de infraestructuras.

6.C.5.-ZONIFICACIÓN DE LA GESTIÓN. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS 6.C.5.1.-Zonificación de la gestión.

Se mantiene la distribución del territorio aragonés en ocho Agrupaciones de ámbito superior al comarcal, aproximadamente homogéneas en la producción de residuos urbanos, lo que permite optimizar las infraestructuras necesarias para el transporte y tratamiento de los residuos generados.

Actualmente las ocho Agrupaciones siguen la distribución establecida en las correspondientes leyes de creación de las comarcas, como se puede observar en la siguiente tabla:

AGRUPACIÓN COMARCA HUESCA ALTO GALLEGO HOYA DE HUESCA/PLANA DE UESCA LA JACETANIA BARBASTRO CINCA MEDIO LA LITERA/LA LLITERA RIBAGORZA SOBRARBE SOMONTANO DE BARBASTRO FRAGA BAJO CINCA/BAIX CINCA MONEGROS EJEA CAMPO DE BORJA CINCO VILLAS RIBERA ALTA DEL EBRO TARAZONA Y EL MONCAYO CALATAYUD ARANDA CAMPO DE DAROCA COMUNIDAD DE CALATAYUD VALDEJALON ZARAGOZA CAMPO DE BELCHITE CAMPO DE CARIÑENA RIBERA BAJA DEL EBRO ZARAGOZA ALCAÑIZ ANDORRA-SIERRA DE ARCOS BAJO ARAGON BAJO ARAGÓN-CASPE/BAIX ARAGO-CASP BAJO MARTÍN MATARRAÑA/MATARRAYA TERUEL COMUNIDAD DE TERUEL CUENCAS MINERAS GUDAR-JAVALAMBRE JILOCA MAESTRAZGO SIERRA DE ALBARRACIN En el siguiente mapa se muestran las ocho Agrupaciones de gestión, así como las Comarcas que las constituyen.

6.C.5.2.-Infraestructuras necesarias.

Las infraestructuras necesarias para la implantación de este Programa pueden clasificarse en dos grupos, según se trate de infraestructuras para la gestión de los residuos básica o integral. Debe entenderse por gestión básica de los residuos urbanos aquella que cubre su recogida y tratamiento final de forma sanitariamente adecuada. Se entiende por gestión integral o avanzada aquella que está basada en la recogida selectiva por fracciones de los residuos. Frente a la gestión básica, que cubre la recogida y tratamiento final de los residuos de forma sanitariamente adecuada, la gestión integral de los residuos urbanos, permite el aprovechamiento máximo de los recursos contenidos en los residuos, reduciendo la cantidad de materia que se deposita en los vertederos y mejorando notablemente su gestión.

Las infraestructuras programadas a continuación se consideran un mínimo para lograr los objetivos propuestos. Los Entes Locales podrán en el desarrollo de sus propios programas de gestión programar instalaciones no previstas en el Programa, siempre que así se logre una mejora en la gestión y en el logro de los objetivos propuestos.

6.C.5.2.1.-Para la gestión básica de los residuos urbanos Las infraestructuras necesarias para poder llevar a cabo esta gestión se distribuyen en las diferentes Agrupaciones de forma que todas ellas dispongan de un vertedero de Agrupación que cumpla con los requerimientos técnicos legalmente establecidos, así como los medios necesarios para gestionar de forma óptima la recogida y transporte y la transferencia de los residuos.

Por ello se finalizarán los vertederos de Agrupación de Barbastro y Alcañiz y se construirán las Estaciones de Transferencia en Aínsa-Sobrarbe, Puente La Reina, Sariñena y Borja. Asimismo se acometerán reformas, o finalizarán las emprendidas, para la adaptación de los vertederos de Agrupación que, antes del año 2007, deben cumplir nuevas condiciones técnicas más estrictas. En concreto se refiere a las obras de acondicionamiento de Fraga, Ejea, Calatayud y Teruel.

La red de vertederos existentes, diferentes a los vertederos de Agrupación, indicados anteriormente, se seguirán explotando hasta que se proceda a su sellado, pudiéndose reconvertir a vertederos de residuos de construcción y demolición si reunieran las condiciones necesarias. Para el resto de puntos de vertido sobre los que todavía no se ha actuado se realizarán las obras de sellado y revegetación convenientes.

En la Tabla 2 “Sellados pendientes” del Anexo al Programa de Gestión de Residuos Urbanos se relacionan los vertederos pendientes de ser sellados.

En el siguiente mapa se indica la situación de las infraestructuras básicas de residuos urbanos en el año 2.006.

6.C.5.2.2.-Para la gestión integral de los residuos urbanos * Infraestructuras para el tratamiento de la materia orgánica.

La implantación de la recogida selectiva de materia orgánica en los municipios aragoneses mayores de 5.000 habitantes, antes del 2006, permite alcanzar los objetivos de reducción de materia orgánica establecidos en el R.D.1481/2001 y por tanto los objetivos establecidos en este programa. No obstante, la propia implantación de las rutas de recogida determinará la integración en el sistema de todos aquellos municipios en los que resulte viable la recogida. Del estudio de materia orgánica realizado, se plantea como la alternativa más favorable de las contempladas para este umbral de población, la construcción de cinco plantas de tratamiento para la materia orgánica.

La distribución más razonable de esas cinco las plantas de tratamiento de materia orgánica es la siguiente:

* Barbastro (a la que llevaría sus residuos la Agrupación Huesca) * Calatayud * Alcañiz (a la que llevaría sus residuos la Agrupación Fraga) * Teruel * Zaragoza (a la que llevaría sus residuos la Agrupación Ejea) Esta distribución pudiera ampliarse a dos plantas más en Huesca y Ejea.

La primera de las plantas de compostaje a construir es la que se ubicará en la Agrupación de Barbastro. La ciudad de Zaragoza, dentro del Complejo de Tratamiento de Residuos Urbanos que el Ayuntamiento tiene previsto construir, ha optado por un sistema de tratamiento de la materia orgánica basado en la biometanización y posterior compostaje del digestado.

Una vez construidas y puestas en servicio estas dos plantas, en función de los resultados operativos de las mismas y del grado de aceptación de los nuevos productos obtenidos se profundizará en el estudio de la viabilidad del resto de plantas. En esa fase, y en función del grado de avance científico y tecnológico, se deberá tener en cuenta necesariamente la posibilidad de incorporar otro tipo de tratamientos de materia orgánica que resulten ambientalmente sostenibles.

* Infraestructuras para la recogida selectiva y tratamiento de envases ligeros.

Con la implantación de la recogida selectiva de envases ligeros en los municipios aragoneses mayores de 500 habitantes, antes del 2006, se alcanzan los objetivos de valorización y reciclado de este programa.

El estudio realizado sobre envases ligeros, plantea como las alternativas más favorables para este umbral de población la construcción de dos o tres plantas de clasificación de envases, distribuidas en las agrupaciones de Huesca y Zaragoza, o en las agrupaciones de Huesca, Zaragoza y Teruel.

Por ello, en una primera fase, se construirían las siguientes plantas de clasificación de envases:

* Huesca, que prestará servicio a toda la provincia * Zaragoza, que prestará servicio al resto de Aragón.

Se podrá plantear la utilización de plantas de clasificación pertenecientes a Comunidades Autónomas limítrofes cuando por su cercanía a determinados entes locales sea ésta la opción más viable, tanto técnica como ambiental y económicamente.

Una vez construidas dichas plantas, se valorará la necesidad de construir una nueva planta de tratamiento en la Agrupación de Teruel.

Por otro lado, la construcción de estas plantas de clasificación conlleva la necesidad de realizar adaptaciones en las Estaciones de Transferencia existentes o proyectadas, que pueden consistir en la colocación de otros carros de traslación, nuevas tolvas y compactadores, sistemas de pesaje automatizados, etc.

* Infraestructuras para la recogida de voluminosos y otras fracciones menores.

Se contemplan tres tipos de Puntos Limpios en función del tamaño de los municipios donde se ubican.

* En poblaciones de hasta 10.000 habitantes los puntos limpios consistirán en un área vallada en la que se dispondrá, al menos, de contenedores para la recogida selectiva de voluminosos, residuos de construcción y demolición (RCDs). Dispondrán de una zona cubierta para el almacenamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

Opcionalmente podrán disponer de contenedores para recoger fracciones de papel-cartón, vidrio y madera.

* En poblaciones mayores de 10.000 habitantes, o al menos uno por cada comarca, se construirán puntos limpios que consistirán en un área vallada con un muelle de carga y descarga a dos niveles. Dispondrá contenedores selectiva de voluminosos, residuos de construcción y demolición (RCDs). Dispondrán de una zona cubierta para el almacenamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y para la recogida de residuos peligrosos para, al menos, las siguientes fracciones: pilas, baterías, fluorescentes, aerosoles, pinturas y barnices, productos de limpieza, disolventes, aceites domésticos y aceites de motor. Opcionalmente podrán disponer de contenedores para recoger las fracciones de papel-cartón, vidrio y madera.

* En las poblaciones aisladas -entendidas según la definición que figura en el programa de residuos de construcción y demolición- la escombrera municipal deberá contar con un área de acopio de voluminosos, con objeto de evitar su vertido junto con los RCDs y permitir su integración en la recogida de este tipo de residuos.

A más tardar un año desde la aprobación del presente Plan se desarrollará normativamente el funcionamiento de los puntos limpios.

Cuando se realice la transposición de la Directiva 2002/96/CE relativa a los residuos eléctricos y electrónicos, se concretarán aquellas cuestiones que no han alcanzado definición suficiente en el presente programa, tales como la financiación asociada al sistema de recogida y la plasmación concreta del principio de responsabilidad del productor.

* Tratamiento de la fracción resto.

El Complejo de Tratamiento de Residuos Urbanos que el Ayuntamiento de Zaragoza tiene previsto construir dispone de una planta de tratamiento de la fracción resto, que permitirá aprovechar los materiales recuperables y reducir considerablemente los residuos con destino al vertedero. Este Complejo dará servicio a todos los residuos de la Agrupación de gestión 6 Zaragoza.

Para el resto del territorio no se contempla el tratamiento de la fracción resto ya que la cantidad de materia orgánica presente en esta fracción una vez recogida selectivamente la materia orgánica, hace inviable la implantación de más plantas. Sólo deberían considerarse cuando el pretratamiento de los residuos fuera necesario para lograr los objetivos previstos en el Real Decreto 1481/2001.

6.C.6.-ACTUACIONES 6.C.6.1.-Actuaciones en materia de infraestructuras El modelo de financiación para el desarrollo de las actuaciones previstas en el Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón se basaba en la financiación pública de las inversiones, no olvidando obtener la máxima cofinanciación y/o los retornos externos posibles.

Desde su aprobación y hasta el año 2000 el Gobierno de Aragón, a través del Departamento de Medio Ambiente, financió al 100% las inversiones en infraestructuras y en el sellado de vertederos y buena parte de los equipamientos de recogida (vehículos y contenedores) necesarios. En los años 2000 y 2001 y aprovechando la oportunidad de cofinanciación a través de fondos europeos para instalaciones de gestión de residuos, se incluyeron varias de las instalaciones previstas dentro de este régimen financiero con un periodo de ejecución comprendido entre 2000 y 2006, periodo que se solapa con el ámbito temporal del presente Plan. Además durante el periodo de ejecución del anterior plan culmina el proceso de Comarcalización de Aragón, con la consiguiente dotación económica a las Comarcas para la ejecución de las competencias de gestión de residuos urbanos y de ejecución de los planes de gestión autonómicos que le son propias.

El presente programa hereda esta situación financiera y aborda actuaciones que responden a las dos situaciones mencionadas con anterioridad: ejecución con fondos del Gobierno de Aragón (propios o cofinanciados) y ejecución con los fondos transferidos a las Comarcas.

Otra fuente de financiación procede de la aplicación del artículo 8 de la Ley de Residuos y del artículo 10.2 la Ley de Envases y Residuos de Envases, que contemplan el desarrollo de acuerdos voluntarios y la implantación de los Sistemas Integrados de Gestión (S.I.G.),a través de los cuales las entidades locales recibirán el sobrecoste que les supone la recogida selectiva de los materiales residuos de envases. Las plantas de separación y clasificación se financiará a través de los SIG, de acuerdo a lo establecido en el art. 10 de la Ley 11/1997 de envases y residuos de envases.

La Ley 10/98, de Residuos contempla que los entes locales son competentes para la recogida y tratamiento de los residuos y que corresponde a los municipios, sin excepciones, la obligatoriedad de prestación del servicio de recogida y eliminación de los mismos.

Consecuentemente, los gastos derivados de esta recogida, transporte, tratamiento y eliminación deberán ser asumidos por los entes locales a través del establecimiento de las correspondientes tasas de operaciones de gestión. No obstante, la implantación de los Sistemas Integrados de Gestión de envases y residuos de envases, como fuente de financiación de los sistemas de recogida y tratamiento, permitirán disminuir la tasa final a aplicar.

Como ya hemos indicado, todos los gastos de gestión deberán ser asumidos por los entes locales y, en definitiva, por los ciudadanos, en aplicación del principio “quien contamina paga”.

Las tasas deberán contemplar todos los conceptos relacionados con la gestión (explotación, mantenimiento, etc) incluidos la clausura y restauración de las instalaciones al final de su vida útil, así como la capitalización necesaria para la renovación de estas infraestructuras o reposición.

En el apartado anterior se han definido las infraestructuras necesarias para alcanzar la gestión básica e integral de los residuos urbanos. El coste de las infraestructuras y el cronograma de actuación se presentan en la Tabla 3 del Anexo al presente Programa.

La Diputación General de Aragón financiará aquellas infraestructuras que han sido cofinanciadas por la Unión Europea en el tramo autonómico, tanto por el Fondo de Cohesión como por los Fondos Estructurales. Las actuaciones, en el resto de las instalaciones, deberán ser acometidas por las Entidades Locales competentes, en este caso las Comarcas, pudiendo la Diputación General de Aragón determinar un porcentaje de participación en las inversiones previstas.

El denominado Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Zaragoza (CTRUZ), a construir por ese Ayuntamiento, está previsto en estos momentos que se financie con fondos de esa entidad. También este proyecto está cofinanciado por la Unión Europea a través del Fondo de Cohesión, en su tramo local y cuenta, en la actualidad, con el apoyo de la Diputación General de Aragón para la obtención de estas cofinanciaciones.

Las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos de pequeñas obras domiciliarias y los residuos voluminosos se tratan en el Programa dedicado a la gestión de los residuos de construcción y demolición.

6.C.6.2.-Impulso a la gestión agrupada.

El impulso a la gestión conjunta en las Agrupaciones se realizará mediante la constitución de entidades de gestión de ámbito supracomarcal. Hasta la fecha, la formula mayoritariamente seguida para la gestión de los residuos urbanos han sido los Consorcios. La formación de Consorcios con la participación de las comarcas integrantes, del municipio cabecera de Agrupación y de la Diputación General de Aragón se considera la fórmula, en principio, mas adecuada a la finalidad perseguida.

No obstante, la implantación de la gestión agrupada se realizará de forma flexible, pudiendo adoptar diferentes fórmulas, teniendo en cuenta la singularidad de las ocho agrupaciones propuestas (por ejemplo, la delimitación comarcal de Zaragoza) y, entre otros aspectos, el grado de implantación de infraestructuras en cada una de ellas. En cada entidad de gestión se acordarán los mecanismos de representación de las entidades integrantes y sus normas de funcionamiento interno.

La finalidad de las entidades de gestión es llevar a cabo, directa o indirectamente, los servicios de recogida de residuos urbanos, el transporte hasta las instalaciones de tratamiento -incluso desde y hasta las estaciones de transferencia- y la gestión de los vertederos de agrupación. La diferente situación de la que se parte en cada uno de los territorios hará necesario que, sin renunciar a la finalidad última de las entidades de gestión, la prestación de los distintos servicios se asuma de modo gradual y progresivo, en función de los acuerdos que se adopten.

La entidad de gestión de la Agrupación señalará la aportación de cada una de las Entidades Locales participantes en la misma, necesaria para cubrir los gastos de gestión una vez descontados los ingresos que se obtengan por los diferentes conceptos (S.I.G., venta de productos recuperados...). En cualquier caso esas aportaciones serán proporcionales a los servicios que esté prestando efectivamente la entidad de gestión a cada ente participante.

Para desarrollar los principios básicos sobre la gestión de Residuos Urbanos, de acuerdo con los principios del presente Plan de Gestión Integral, incluido el de “quien contamina, paga”, podrán establecerse convenios de colaboración entre la Diputación General de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza.

6.C.6.3.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de prevención y valorización * Aprobación y seguimiento de los Planes Empresariales de Prevención presentados por los Sistemas Integrados de Gestión y por las empresas afectadas.

* Fomento de sistemas complementarios de recogida selectiva (puerta a puerta) para determinados tipos de residuos en centros de gran producción (almacenes y centros de distribución, grandes superficies, oficinas y centros públicos, sector hostelería,....) * Fomento de políticas de compra de productos y servicios ambientalmente correctos * Fomento de experiencias piloto en materia de compostaje domiciliario.

Para ello se articulará un programa específico de divulgación de técnicas y prácticas de compostaje doméstico.

* Fomento de los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno * Regular la participación en la gestión de los residuos urbanos de los Sistemas Integrados de Gestión * Desarrollo de campañas de sensibilización ambiental, dirigidas a la prevención, valorización y al fomento del reciclado.

6.C.6.4.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de control * Diseño de una aplicación informática específica que permita mejorar la labor de información de las entidades locales sobre los datos de generación y vertido de residuos.

* Diseño de una aplicación informática específica que permita a los agentes económicos afectados cumplir sus obligaciones relativas al suministro de información a las administraciones públicas.

6.C.6.5.-Otras actuaciones * Colaboración con los entes locales en el desarrollo de los planes y programas locales a través de la Unidad Técnica de Apoyo.

* Colaboración en las relaciones de los entes locales con los Sistemas Integrados de Gestión.

* Intercambio de información técnica entre las administraciones públicas y los demás agentes implicados.

* Fomento para la creación de empleo de integración sociolaboral.

* Fomentar la colaboración interdepartamental.

* Acciones formativas y apoyo técnico al personal de la Administración Local.

* Fomento al mercado del reciclado. Apoyo a las inversiones del sector empresarial en la recuperación y reciclado.

6.D.-LOS RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS.

6.D.0.-DEFINICIÓN Y ÁMBITO DEL PROGRAMA La actividad desarrollada por las industrias genera residuos que podemos clasificar según su naturaleza como peligrosos y no peligrosos. Dentro de estos residuos no peligrosos algunos de ellos son residuos industriales asimilables a residuos urbanos.

La Ley 10/1998, de residuos delimita con precisión que es lo que debe entenderse por residuo, definiendo específicamente algunos tipos de residuos, como los residuos urbanos o domiciliarios y los residuos peligrosos. Aunque dicha legislación no detalla qué es un residuo industrial, debe entenderse que, atendiendo a una clasificación por origen son residuos industriales los generados en actividades de tipo industrial, esto es aquellas cuyo CNAE está dentro de los códigos genéricos 10 a 45.

En el presente programa se analiza y planifica la gestión que debe de aplicarse a los residuos industriales que no tengan la consideración de residuos peligrosos o asimilables a urbanos y no procedan de actividades puntuales de construcción o demolición.

6.D.1.-ANTECEDENTES El Plan de Residuos Industriales de la Comunidad Autónoma de Aragón fue aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de mayo de 2001. La vigencia del citado Plan se extendía desde el año 2001 hasta el 2004, ambos inclusive.

La gestión de los residuos industriales así como las infraestructuras necesarias para ello recaía en la iniciativa privada. En la actualidad en la Comunidad Autónoma de Aragón hay 20 gestores finales de residuos no peligrosos.

La declaración como Servicio Público de Titularidad autonómica de las operaciones de eliminación de este tipo de residuos modifica la situación planteada en el Plan 2001-2004.

Los objetivos de gestión previstos para los residuos industriales generados en Aragón, según el Plan de Residuos Industriales 2001-2004, eran los siguientes:

* Minimización: 4,4%.

* Valorización: 78,9%.

* Eliminación mediante depósito en vertedero: 16,7%.

Sin embargo, la falta de información completa sobre la generación y gestión de estos residuos impide valorar el grado de cumplimiento de estos objetivos. En este sentido, se pone de manifiesto la necesidad de desarrollar el programa de control de residuos recogido en el presente Plan de Gestión Integral.

6.D.2.-DATOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS La generación de los residuos industriales no peligrosos no está sometida a un control administrativo similar al régimen que opera para los residuos peligrosos. Por tanto los datos de producción de residuos industriales no peligrosos se deben obtener de manera indirecta por medio de inventario o por medio de estimaciones basadas en parámetros relacionados con el tipo de actividad industrial o con la población ocupada en cada sector industrial.

El último inventario realizado en la Comunidad Autónoma de Aragón data del año 2000. En dicho año se encuestaron 1.575 empresas de las 8.384 censadas en el año 1999, y se visitaron todas las de más de 50 empleados. La fiabilidad de los resultados obtenidos es buena si tenemos en cuenta que los resultados coinciden básicamente con la distribución industrial de Aragón.

La distribución territorial queda marcada por las centrales térmicas (comarcas de Andorra, Caspe y Cuencas Mineras) y por el entorno de Zaragoza (Comarcas de Zaragoza y Ribera Alta del Ebro). Fuera de estas comarcas únicamente el Cinca Medio supera las 50.000 Tm/año.

(Tabla omitida)

Según el citado inventario, cuyas tablas resumidas y reelaboradas por comarcas se adjuntan como tablas 1 y 2 del Anexo al programa de residuos industriales no peligrosos, la producción total, atendiendo a la clasificación CNAE, es de 3.193.253 Tm/año. De estas 2.129.000 Tm/año, el 68,3%, corresponden a las tres centrales térmicas, por lo que el resto de la producción, el 31,7%, supone 1.064.253 Tm/año.

ojo mapa p 1 pagina Sin considerar las centrales térmicas, la mayor producción se centra en cinco subsectores industriales: el papel, con casi 200.000 Tm/año; el agroalimentario, con 160.000 Tm/año; la automoción, con 140.000 Tm/año; la madera, con otras 140.000 Tm/año; y la metalurgia, con 115.000 Tm/año. El conjunto de estos subsectores supone el 74,9 % del total si no se incluyen las centrales térmicas.

Las cifras recogidas incluyen algunos residuos pertenecientes a otros flujos, tales como residuos de actividades puntuales de construcción y demolición en la industria o residuos actualmente considerados peligrosos y que no tenían dicha consideración en el momento de realizar el inventario. Si se descuentan estos residuos la cantidad total generada asciende a 3.104.182 Tm/año.

Como puede apreciarse en las tablas, la variedad de residuos es importante, un total de 156 LER distintos, aunque de ellos, únicamente 54 superan la producción de 1.000 Tm/año. Los residuos generados por tipo de LER en cantidades inferiores a 100 Tm/año suponen apenas 1.429 toneladas; y los LER cuya cantidad generada oscila entre 100 y 1000 Tm/año suponen 12.586 Tm/año. Estas cifras contrastan con la cantidad total de 975.182 Tm/año, sin contar los residuos de térmicas y con las correcciones al inventario antes citadas.

La bondad de los anteriores datos se ha contrastado con datos de otras Comunidades Autónomas y con la media nacional (Tabla 5 del Anexo al Programa de Residuos industriales no peligrosos). Se ha considerado la relación entre producción de residuos peligrosos con la de residuos industriales no peligrosos (Indice NP/P), así como los índices de generación de residuos industriales no peligrosos por población ocupada en el sector industrial (Tm/año por ocupado). Como se aprecia en la tabla 5 esta extrapolación asigna a Aragón entre 400.000 y 1.300.000 Tm/año, rango en el que entran las cifras manejadas exceptuando las térmicas. Por tanto Aragón se sitúa en un rango medio-alto de producción de este tipo de residuos, similar al de la Comunidad Autónoma de la Rioja.

La estructura industrial de Aragón tiene un reflejo en la producción de residuos. De las 8.384 industrias censadas en el año 1999, el 33,5 % no tienen asalariados, en total el 80,6 % son empresas con menos de 10 trabajadores, únicamente el 2,9 % tiene más de 50 asalariados. Esta situación se mantiene prácticamente invariable en el año 2003 en el que el 31,2 % no tienen asalariados, en total el 79,8 % son empresas con menos de 10 trabajadores, únicamente el 3,2 % tiene más de 50 asalariados.

(Tabla omitida)

Consecuencia de esta estructura industrial, el 40 % de los registros del inventario se producen por industrias cuya generación de residuos es inferior a 1 Tm/año, aunque porcentualmente en el volumen total de residuos no alcanzan el 0,5 %.

En cuanto al crecimiento en la producción de residuos no se dispone de datos contrastables tanto directos como a través de encuestas. Se puede adoptar como indicador el crecimiento de la población activa en el sector industrial, apreciándose un crecimiento entorno al 5 % en los últimos 5 años, aunque a partir del año 2001 se ha producido un descenso continuo de población activa. Los valores no son concluyentes a medio-largo plazo y pueden están dentro del propio rango de error de la producción estimada en el año 2000 mediante encuesta.

Población activa en el sector industrial.

(Tabla omitida)

En cuando a producción real gestionada en instalaciones de eliminación, únicamente están disponibles datos parciales en cuatro vertederos de residuos urbanos (Barbastro 8.625 Tm/año, Fraga 366 Tm/año, Huesca 7.827 Tm/año y Zaragoza 369.525 Tm/año), que a pesar de su valor relativo señalan nuevamente que el resultado de las encuestas es fiable.

6.D.3.-SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN Como puede inferirse del apartado anterior el conocimiento de la situación está condicionado por el alcance parcial de las medidas administrativas de control. Por otro lado, existe un limitado desarrollo de las infraestructuras de gestión.

En la actualidad las memorias anuales de los gestores autorizados, donde se especifican las cantidades gestionadas en el año anterior, sólo deben presentarlas los gestores de residuos no peligrosos sometidos al procedimiento de autorización de actividades de valorización o eliminación, y no los que se registran para la realización de actividades distintas de la valorización o eliminación, siendo escaso hasta la fecha el volumen de datos.

Las instalaciones de gestión de residuos no peligrosos existentes se pueden dividir en tres tipos: instalaciones de transferencia, instalaciones de valorización y, por último, las instalaciones de eliminación.

En la Comunidad Autónoma existen del orden de 100 gestores de residuos no peligrosos, que actúan como gestores de transferencia, debidamente inscritos en el registro como gestores de residuos no peligrosos para actividades distintas de la valorización o eliminación Por otro lado existen 18 gestores finales autorizados para los siguientes tipos de tratamiento de residuos:

-Eliminación mediante depósito en vertedero de residuos no peligrosos.

-Valorización de papel-cartón.

-Valorización de residuos de producción de aceites vegetales (orujo y alpeorujo).

-Valorización de lodos de depuradoras urbanas, lodos de industria agroalimentaria y del papel, restos vegetales, estiércoles, etc.

-Valorización de palets.

-Valorización de plásticos.

-Valorización de poliuretano.

-Valorización de metales.

Además existen 5 monovertederos (para uso exclusivo de una industria) cuya adaptación al R.D. 1481/2001 se está realizando a través la aprobación de sus correspondientes Planes de Acondicionamiento.

Hay que señalar que de los vertederos existentes hasta la fecha abiertos al uso de diferentes industrias, únicamente el de Sabiñánigo está adaptado a los requisitos normativos y tiene una vida útil de más de 10 años, los otros dos no cumplen los requisitos normativos y tienen una vida muy limitada en el tiempo, hasta el 2007 o anterior.

En la actualidad un destino ordinario de los residuos industriales es el depósito en vertederos de Residuos Sólidos Urbanos. En la tabla adjunta se puede observar la cantidad de residuos industriales no peligrosos depositado en algunos vertederos de Aragón. La tabla se ha confeccionado a partir de los datos correspondientes al año 2002. Dichos datos se refieren a cantidad total de residuos, sin que sea posible su división por tipos.

VERTEDERO RI (Tm.) BARBASTRO 8.625 FRAGA 366 HUESCA 7.827 ZARAGOZA 369.525 6.D.4.-MODELO DE GESTIÓN 6.D.4.1.-Principios y objetivos básicos El modelo que se desarrolla para la gestión de los residuos industriales no peligrosos descansa sobre los principios generales recogidos en este Plan de Gestión Integral de Residuos y tiene en cuenta además lo siguiente:

-El mejor aprovechamiento de los recursos. Los residuos industriales pueden constituir subproductos valiosos y recursos cuyo aprovechamiento es un beneficio añadido, reduce el consumo de productos naturales y disminuye la necesidad de instalaciones de eliminación.

-La coordinación de flujos. Con independencia del origen de cada residuo, éste debe tener el tratamiento más adecuado a su naturaleza.

Dentro de los residuos industriales no peligrosos se incluyen tipologías muy variadas que precisan de tratamientos diferenciados, en ocasiones similares a los de solidificación o fisicoquímico de residuos peligrosos, en ocasiones de tratamiento biológico similar a los urbanos, e incluso de eliminación similares a otros residuos inertes. Por otro lado la eliminación conjunta con otros residuos lleva a la colmatación rápida de vertederos y dificulta la gestión y control. Por ello se debe contemplar el aprovechamiento conjunto de algunas infraestructuras de tratamiento y la disponibilidad de infraestructuras específicas de eliminación cuando lo exija un control y gestión eficaz.

-La proximidad. Por las cantidades que se manejan y el coste económico y energético que requiere el transporte, en la planificación de la gestión de este tipo de residuos se tiene muy en cuenta el hecho de que hay que reducir en lo posible las distancias, debiendo ser tratados en el centro más cercano a su lugar de origen o generación.

-La optimización económica, ambiental y social. La gestión planificada recoge los principios de proximidad de la gestión, distribución territorial racional de las instalaciones y nivel de gestión adaptado a la población servida y características del territorio.

Se plantean los siguientes objetivos generales que recogen las actuales tendencias en la gestión de residuos, adaptadas a la situación social de Aragón y a su realidad territorial:

-Favorecer la prevención y valorización en las propias industrias.

-Priorizar el reciclaje sobre la eliminación y facilitar la coordinación entre generadores de subproductos y las industrias y actividades que los pongan en valor.

-Limitar la valorización térmica a los gestores ya autorizados y a los autogestores, siempre para residuos de alto poder calorífico inferior, no valorizables materialmente y como sustitutos de otros combustibles convencionales. También podrán ser objeto de transformación para combustible o valorización térmica los residuos de madera que no admitan valorización material. Las nuevas autorizaciones de valorización energética se someterán a IPPC y se supeditarán a la publicación del catálogo de residuos en el que se recoja el tipo de tratamiento para cada residuo.

-Establecer una red integrada de vertederos que permita la eliminación controlada de todos los residuos generados en Aragón que no admitan tratamientos de valorización. Esta red se dimensiona para dar cabida únicamente a los residuos generados en Aragón.

-Disponer de instalaciones o coordinar con otros flujos, el tratamiento de residuos cuya eliminación no se realice en vertedero.

Estos objetivos generales se concretan en unos objetivos concretos a lo largo del período de vigencia del Plan:

-Conocimiento suficientemente preciso de todos los flujos de este tipo de residuos.

-Reducción del 5 % en la producción de residuos -Disponer de la red básica de eliminación en vertedero -Recogida controlada y correcta gestión de, al menos, el 90 % -Reciclaje o reutilización de, al menos, el 30 % -Valorización de, al menos, el 50 % 6.D.4.2.-Modelo de gestión El modelo de gestión contempla la modificación de competencias y obligaciones generada a partir de la declaración como servicio público de titularidad autonómica la actividad de eliminación de residuos industriales no peligrosos por la Ley 26/2003 de 30 de diciembre de 2003, de Medidas Tributarias y Autonómicas.

A partir de la citada declaración debe entenderse la siguiente situación competencial, en función de la operación de gestión y naturaleza del residuo:

-Los productores tienen la obligación de gestionar de forma correcta los residuos generados por sus actividades, entregando a gestor autorizado sus residuos, atendiendo al orden de jerarquía de gestión y a la aplicación de las mejores técnicas disponibles.

-El transporte y almacenamiento intermedio o transferencia corresponde al sector privado, será prestado por el propio productor o por terceros, con las condiciones establecidas en la normativa sectorial.

-La valorización corresponde al sector privado, con las condiciones establecidas en la normativa sectorial, y con las limitaciones a la valorización energética reflejadas en este documento.

-Los gestores autorizados para actividades de eliminación mantienen el régimen que señala la normativa sectorial y sus autorizaciones concretas. Los gestores de transferencia o valorización no modifican su situación.

-Igualmente la autogestión (gestión de residuos llevada a cabo por sus propios productores) queda exceptuada del servicio público autonómico.

Los grandes productores podrán autogestionar sus residuos con medios que respondan a las mejores técnicas disponibles y a la jerarquía de gestión o, en su caso, utilizar las instalaciones del sistema público de gestión.

-La Comunidad Autónoma asume las competencias de eliminación. Estas competencias, que se constituyen en una obligación, se limitarán a la eliminación en vertedero y al tratamiento fisicoquímico de los residuos que precisen esta gestión. Transitoriamente, el tratamiento fisicoquímico para residuos específicos (líquidos y pastosos) se realizará en instalaciones de fuera de la Comunidad, una vez implantadas estas instalaciones en la Comunidad se gestionarán en la misma instalación que gestionará otros flujos de residuos (peligrosos).

Las unidades de gestión que se desarrollan deben permitir la optimización de los medios materiales y humanos, así como tener la mayor rentabilidad económica posible. El reciclado es un objetivo básico limitado por su viabilidad económica o técnica, siguiendo el criterio de las mejores técnicas disponibles, por ello la gestión alcanzará el nivel de calidad que permita una explotación técnicamente viable y económicamente asumible.

La gestión está condicionada en gran medida por la naturaleza de los residuos. En la tabla 6 del Anexo a este Programa (Estimaciones de producción de residuos no peligrosos de origen industrial por su posible gestión) se indica la gestión previsible en función del tipo de residuo.

Debe entenderse esta valoración como una estimación, cuyo rendimiento está condicionado por el tamaño de las empresas y el desarrollo tecnológico.

Para la gestión de estos residuos se establecen las siguientes líneas:

* Residuos valorizables:

Para aquellos residuos que puedan ser reutilizados, reciclados materialmente o valorizados energéticamente en las condiciones señaladas en este Plan, la prioridad es la implantación de las mejores técnicas disponibles y la extensión de buenas prácticas a las pequeñas y medianas empresas o a aquellas que no estén incluidas en la tramitación de la autorización ambiental integrada, con el objetivo de minimizar la generación de residuos y favorecer el reciclado de los generados.

Los residuos valorizables se dirigirán a las industrias que los pongan en valor, bien directamente o a través de gestores intermedios.

La gestión de residuos con base orgánica compostable, entorno a 60.000 Tm/año, se realizará conjuntamente con otros flujos que puedan ser objeto de compostaje, o en instalaciones de valorización promovidas al efecto por la iniciativa privada.

* Residuos no valorizables:

-Residuos orgánicos no compostables:

La eliminación con métodos de gestión distintos al vertedero, de residuos afectados por el Reglamento CE 1774/2002, se seguirá realizando en las instalaciones existentes de dentro y fuera de la Comunidad. Esta gestión se modificará cuando un análisis global conjunto con otros flujos de similar naturaleza determine las instalaciones necesarias.

La eliminación en vertedero se seguirá realizando temporalmente en los de residuos urbanos. Su integración en el sistema público de residuos industriales queda condicionada al mayor conocimiento de los flujos y a un análisis de viabilidad del establecimiento de vasos independientes en los vertederos de industriales.

-Residuos sólidos inorgánicos:

La eliminación se llevará a cabo en los vertederos ya existentes, en los que se establezcan para dar satisfacción a la prestación del servicio de titularidad autonómica, o en los que puedan autorizarse dentro de operaciones de autogestión llevada a cabo por grandes productores. Estos vertederos cumplirán la normativa sectorial, pudiendo establecerse formas de gestión concertada con otros flujos de residuos para minimizar los costes de gestión, en concreto se valorará la posibilidad de compartir instalaciones con los flujos construcción y demolición, valorando la opción de uso de estas últimas instalaciones para aquellos residuos que tengan la condición de inertes.

Transitoriamente y hasta disponer de las instalaciones adecuadas se mantendrá el uso de los vertederos de residuos urbanos para la eliminación de estos residuos, estableciendo medidas de control para mejorar el conocimiento actual de estos flujos.

-Residuos pastosos y líquidos:

Estos residuos deben ser objeto de tratamientos concretos fisicoquímicos o de solidificación. Su volumen es reducido y no bien conocido, no pareciendo justificada la implantación de infraestructuras concretas, por lo que su gestión se realizará conjuntamente con otros flujos, como los residuos peligrosos, en las instalaciones abordadas por el Servicio Público. Transitoriamente seguirán gestionándose en instalaciones de fuera de la Comunidad.

6.D.5.-ZONIFICACIÓN DE LA GESTIÓN. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS Es necesario disponer de unas infraestructuras mínimas que permitan descongestionar en el menor plazo los vertederos de residuos urbanos, mejorando las medidas concretas de control y gestión. Sin embargo, la solución debe abordarse sin un planteamiento rígido, permitiendo adaptar la planificación en función del comportamiento real de productores y gestores a medio plazo. En particular es una incógnita la repercusión que el transporte o los gestores intermedios (transferencia) tendrán en la gestión, así como la respuesta de los grandes productores que pueden optar por la autogestión.

Basándonos en el análisis realizado anteriormente sobre la producción de residuos industriales, hay que destacar que existe una gran producción de residuos en la zona de Zaragoza, con otros focos importantes en:

Ejea-Alagón-Calatayud, Bajo Aragón, Teruel-Albarracín, Huesca-Sabiñanigo y Barbastro-Monzón.

La planificación de las infraestructuras obedece a criterios de servicio, acercándolas a los centros de producción, como manera de ordenar el territorio y el desarrollo industrial alejado de la monocefalia de Zaragoza, pero a la vez debe obedecer a criterios de viabilidad técnica y económica, que satisfagan los principios básicos de quién contamina paga y de gestión sostenible.

En el actual estado de conocimiento, es necesario considerar dos aproximaciones para la implantación de infraestructuras. En todo caso, ambas deben cubrir todo el territorio, variando en función de su número el área de influencia de cada una de ellas, las dimensiones y costes de gestión y los costes de transporte.

Las dimensiones mínimas para que una instalación de eliminación sea viable a unos costes razonables son muy variadas y esto debe contrapesarse con los costes de transporte. Por la experiencia de Comunidades Autónomas vecinas el dimensionamiento varía desde apenas unos miles de toneladas anuales a varios cientos de miles. En particular en las instalaciones pequeñas el coste de gestión depende del aprovechamiento conjunto de otras infraestructuras y del horario de servicio. Muchas de estas situaciones son anteriores a la entrada en vigor del R.D. 1481/2001, por lo que los niveles de calidad exigidos en la gestión pueden estar superados y no responder a criterios de viabilidad económica y ambiental.

Según el criterio establecido y atendiendo a los centros de producción, considerando que ya existe un vertedero en Sabiñánigo, y al alcance de todo el territorio, se establece una primera opción de zonificación para la gestión reflejada en el mapa adjunto y en las siguientes tablas:

Zonas Tm/año generado Tm/año a vertedero Zona Monzón 144.804 103.287 Zona Sabiñánigo 65.301 34.485 Zona Teruel 88.642 31.425 Zona Zaragoza 815.261 247.028 Total general 1.114.009 416.225 Zonas COMARCA Zona Monzón CINCA MEDIO LA LITERA MONEGROS RIBAGORZA SOBRARBE SOMONTANO DE BARBASTRO CASPE BAJO CINCA Zona Sabiñánigo ALTO GALLEGO JACETANIA HOYA DE HUESCA Zona Teruel ALBARRACIN JILOCA CUENCAS MINERAS GUDAR-JAVALAMBRE MAESTRAZGO TERUEL ANDORRA CAMPO DE DAROCA Zona Zaragoza CAMPO DE BELCHITE CINCO VILLAS RIBERA ALTA DEL EBRO RIBERA BAJA DEL EBRO ZARAGOZA BAJO ARAGON BAJO MARTÍN MATARRAÑA ARANDA CALATAYUD CAMPO DE BORJA CAMPO DE CARIÑENA SOMONTANO DE MONCAYO VALDEJALON La segunda alternativa sería acercar las infraestructuras a un radio de aproximadamente 60 Km, en la siguiente tabla, reflejada en el mapa anexo, se indica la zona de servicio y el centro gravitatorio de producción aproximado para la instalación de una red más densa de vertederos de residuos industriales:

Zonas Tm/año generado Tm/año a vertedero Zona Bajo Aragón 49.778 23.565 Zona La Almunia 72.534 14.060 Zona Monzón 118.351 91.690 Zona Sabiñánigo 65.301 34.485 Zona Teruel 79.705 24.619 Zona Zaragoza 728.339 227.806 Total general 1.114.009 416.225 Sin contemplar las térmicas Cada zona estaría compuesta por las siguientes Comarcas:

Zonas COMARCA Zona Bajo Aragón ANDORRA BAJO ARAGON BAJO CINCA BAJO MARTÍN CASPE MATARRAÑA Zona la Almunia ARANDA CALATAYUD CAMPO DE BORJA CAMPO DE CARIÑENA CAMPO DE DAROCA SOMONTANO DE MONCAYO VALDEJALON Zona Monzón CINCA MEDIO LA LITERA MONEGROS RIBAGORZA SOBRARBE SOMONTANO DE BARBASTRO Zona Sabiñánigo ALTO GALLEGO JACETANIA HOYA DE HUESCA Zona Teruel ALBARRACIN JILOCA CUENCAS MINERAS GUDAR-JAVALAMBRE MAESTRAZGO TERUEL Zona Zaragoza CAMPO DE BELCHITE CINCO VILLAS RIBERA ALTA DEL EBRO RIBERA BAJA DEL EBRO ZARAGOZA En todas las posibles áreas de influencia, salvo en la Zona de Zaragoza, se entiende que es suficiente con un único vertedero. En el caso de Zaragoza se analizará la posibilidad de más de una instalación para mejorar el servicio y la ubicación estratégica respecto al transporte, el urbanismo y las áreas industriales.

6.D.6.-ACTUACIONES 6.D.6.1.-Actuaciones en materia de infraestructuras Este Programa pretende dotar a la Comunidad Autónoma de los medios e instalaciones básicas para el vertido controlado, atendiendo al principio de proximidad a los puntos de generación de los residuos y a la naturaleza de los mismos.

En el apartado anterior se han definido las áreas de influencia de las posibles instalaciones, atendiendo a los centros de producción y a la optimización de los recursos económicos, tanto para la implantación como para la posterior explotación de los mismos. También se ha señalado la necesidad de análisis posteriores para establecer el número final de instalaciones, que en principio oscilarían entre 4 y 6. También es necesario contemplar en dicho análisis la situación concreta del área de influencia de Zaragoza donde cabe plantearse la viabilidad de más de un vertedero.

Este análisis contemplará tanto los costes propios de gestión en vertedero, como de la gestión global incluido el transporte, así como posibles modificaciones de las áreas de influencia en el caso de comarcas en situación equidistante de los centros de gravedad de producción de residuos.

Las instalaciones se dimensionarán para atender exclusivamente los residuos generados en las áreas de influencia asignadas, con un horizonte temporal mínimo de 20 o 25 años.

Para los residuos que por sus características precisen de un tratamiento fisicoquímico o de solidificación previos a la eliminación, se contempla la construcción de una instalación compartida con otros flujos de residuos.

La financiación de las instalaciones debe basarse en el principio de competencia y de “quien contamina paga”. Tanto los costes de implantación como los de gestión deben quedar recogidos en la tasa por la prestación del servicio. Tanto la instalación como la gestión de cada infraestructura se abordará por concursos de concesión de obra pública financiables mediante la tasa de prestación de servicio. Esta fórmula general queda abierta para dar respuesta a posibles dificultades del proceso, pudiéndose contemplar para casos concretos otras fórmulas como:

-Construcción directa por el Gobierno de Aragón con cargo a los presupuestos. Fórmulas de financiación comunitaria.

-Construcción y/o explotación por empresas públicas con préstamos financiables mediante la tasa de prestación del servicio.

-Convenios con entidades locales que disponen de infraestructuras para la gestión de este u otro tipo de residuos, en las que sea posible compartir las instalaciones.

Esta tasa debe recoger la totalidad de los costes, incluida la implantación de instalaciones, explotación, sellado y seguimiento postclausura. Atendiendo a razones de equilibrio territorial se establecerán fórmulas para que la repercusión de la gestión a los productores sea uniforme en todo el territorio.

Para la gestión de residuos cuya eliminación no se realice en vertedero es necesario establecer acuerdos con otras Administraciones y con empresas para la instalación, utilización, explotación o mantenimiento de infraestructuras.

6.D.6.2.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de prevención y valorización El trabajo de la unidad técnica, y el apoyo a la I+D+I para este tipo de residuos se centrará en:

* Modificación de procesos, equipos y productos para disminuir el uso de materiales o mejorar la valorización de los residuos generados.

* Sustitución de materias primas por otras que a lo largo de su vida útil generen menos residuos, o favorezcan su reutilización, reciclaje y valorización.

* Elaboración de manuales y protocolos que desarrollen el principio de jerarquización y permitan extender las buenas prácticas a la mediana y pequeña empresa.

* Impulsar las más avanzadas técnicas de gestión, prevención, reutilización y reciclaje.

* Búsqueda proactiva de salidas y usos comerciales de los subproductos industriales.

* Apoyo a la bolsa de subproductos Se adoptarán medidas para crear una bolsa de subproductos activa, estructurada reglamentariamente para poner en el mercado y buscar salidas a residuos valorizables, para facilitar la tramitación administrativa a los usuarios garantizando la trazabilidad de los residuos, y para promover medidas que faciliten la reciclabilidad de los mismos.

La Unidad técnica de apoyo, junto con la Oficina de Prevención tendrán entre sus funciones las de asesoramiento sobre:

* La promoción en las empresas aragonesas de políticas activas de prevención de la contaminación, de fomento de la reducción, la reutilización y el reciclado de residuos y emisiones.

* Potenciar el desarrollo de nuevas tecnologías limpias, e impulso en la implantación de las ya existentes, a través de experiencias piloto en centros productivos que demuestren la viabilidad técnica y económica de las tecnologías limpias.

* La implantación de la Directiva 96/61/CE y la Ley 16/2002 en las empresas afectadas.

Por otro lado, hay que considerar que en los últimos años se han promulgado normas en algunas Comunidades Autónomas que gravan la eliminación de los residuos. Ello tiene un doble objetivo, facilitar medidas de gestión de residuos desde la administración y favorecer la reducción y el reciclado. Es de esperar que los análisis de costes pongan de relieve diferencias de costes en función de la situación territorial, que graven la implantación de industrias en zonas menos pobladas. Por ello, en un futuro se analizará, por el Gobierno de Aragón, la conveniencia de la implantación de un impuesto al vertido, que en todo caso debe aprobarse por las Cortes de Aragón. Dicho sistema permitiría compensar la situación territorial y realizar una gestión de similar calidad con costes equiparables en todo el territorio, además de favorecer la financiación de líneas de actuación de prevención, reciclado e I+D+I.

6.D.6.3.-Actuaciones particulares que se incluyen en el programa de control.

Es objetivo del programa horizontal de control, aplicado a este tipo concreto de residuos el mejor conocimiento de la generación y gestión de los residuos industriales, utilizando los medios técnicos y normativos adecuados. El mejor conocimiento sectorial permitirá un mejor seguimiento de los objetivos del programa y en definitiva una mejor planificación. Por ello se propone abordar para este tipo de residuos lo siguiente:

-Establecimiento de un sistema de autorización y registro para la producción de los residuos industriales no peligrosos.

-Puesta en marcha, en colaboración con las empresas productoras y gestoras y mediante acuerdos con otras Administraciones, de procedimientos de intercambio de datos y desarrollo de estándares específicos y de programas informáticos para el procesamiento de los datos.

-Desarrollo de un sistema informático y de intercambio de datos con los gestores, de modo que se facilite el registro obligatorio y la presentación de la declaración anual.

-Desarrollo de indicadores que permitan un seguimiento efectivo de los objetivos del programa, así como detectar y corregir las disfunciones que puedan producirse.

6.E.-LOS RESIDUOS PELIGROSOS 6.E.0.-DEFINICIÓN Y ÁMBITO DEL PROGRAMA La Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, que establece el régimen jurídico básico aplicable a los residuos, define como residuos peligrosos aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Igualmente tendrán la consideración de residuos peligrosos los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno Central de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte.

La precitada Ley habilita al Ministerio de Medio Ambiente para publicar diversas medidas adoptadas por las instituciones comunitarias mediante Decisiones. Bajo esta habilitación se dicta la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos. En esta Orden figura la Lista Europea de Residuos (LER) de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CE, sobre residuos, y con el apartado 4 de la Directiva 91/689/CEE, sobre residuos peligrosos. En la lista de residuos quedan gráficamente identificados los residuos peligrosos con un asterisco.

En esta Orden Ministerial se publican, también, los condicionantes para que un residuo pueda ser clasificado como peligroso.

El ámbito de este programa abarca el análisis y planificación de la gestión que debe aplicarse a los residuos peligrosos que se producen y gestionan en Aragón, con independencia de quien los haya generado y de quien sea el competente para ejercer las operaciones de gestión distintas a la eliminación.

La principal fuente de generación de residuos es la actividad industrial, sobre la que se incide especialmente en este programa, no obstante los residuos peligrosos de origen doméstico, los residuos eléctricos y electrónicos o los vehículos fuera de uso precisan de una reglamentación específica y su gestión final también es objeto de este programa.

En el caso de los residuos eléctricos y electrónicos, una vez traspuesta la normativa europea y concretado el posible sistema integral de gestión, se redactará un programa específico de este tipo de residuos que se incorporará al presente Plan.

De igual modo en el caso de los suelos contaminados, una vez que entre en vigor la normativa nacional sobre la materia, se redactará un programa específico de suelos contaminados, con especial acento en las localidades de Zaragoza, Monzón y Sabiñánigo.

Por último las condiciones de gestión de los suelos contaminados van a ser en breve plazo objeto de regulación europea, por lo que en el presente programa únicamente se consideran tangencialmente en lo que puedan incidir sobre el dimensionamiento o necesidades de infraestructura.

6.E.1.-ANTECEDENTES El inicio de la planificación en materia de residuos peligrosos en la Comunidad Autónoma se inicia en el año 1995, mediante el Plan de Gestión de los Residuos Especiales de la Comunidad Autónoma de Aragón, con vigencia hasta el año 1998 y prorrogado hasta el año 2000.

Un nuevo marco de la planificación en esta materia es el Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de mayo de 2001 y vigencia hasta 2004.

Este Plan estimaba la producción anual de residuos en 74.658 Tm. Dicha estimación estaba basada en un inventario realizado a través de numerosas encuestas. Los objetivos cuantitativos que se marcaba el plan, de acuerdo con la jerarquía de gestión, eran el 6,4% de minimización, el 39,2% de valorización y el 54,4% de eliminación. Durante este período se ha producido un notable incremento en la declaración de residuos, y el nivel de control sigue siendo insuficiente para poder concluir sobre el grado de cumplimiento de los objetivos marcados.

Con la aparición posterior de la Orden Ministerial MAM/304/2002, previamente referida, pasan a tener la consideración de peligrosos determinado tipo de residuos que no pertenecían anteriormente a esa tipología.

La nueva normativa ayuda a concretar la caracterización de residuo peligroso, unificando la consideración de peligroso o no peligroso en diferentes comunidades autónomas. Así mismo deja en manos de las Comunidades Autónomas la desclasificación de un residuo que aparece como peligroso en la Lista Europea de Residuos.

6.E.2.-DATOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS 6.E.2.1.-Cantidades producidas y gestionadas Actualmente están autorizadas 132 instalaciones como productores y están inscritos en el registro (hasta el año 2003 incluido) 4871 instalaciones de pequeños productores (se considera pequeño productor el que genera menos de 10 Tm/año de residuos). La mayor parte de los productores corresponden al sector industrial, por lo que teniendo en cuenta el tamaño de las empresas aragonesas, con 263 que superan los 50 trabajadores, el control de los grandes productores parece ser aceptable. La situación no es la misma en el caso de los registros de pequeños productores, que incluyen tanto al sector industrial como al agrícola, de construcción y servicios, en conjunto con más de 80.000 licencias y sin un análisis pormenorizado de los sectores que a priori pueden generar mayores cantidades de residuos peligrosos.

Los residuos de estos productores se gestionan a través de 57 gestores de residuos peligrosos de Aragón (el listado está disponible en la Web del departamento. http://www.aragob.es), y por gestores autorizados de otras Comunidades Autónomas que operan en nuestro territorio.

A partir de los Documentos de Control y Seguimiento (DCS) y las memorias anuales presentadas por los gestores autorizados puede valorarse la producción de residuos peligrosos en Aragón. La evolución de la producción controlada de residuos en los últimos años ha sido la siguiente:

A estas cantidades producidas hay que añadir los residuos que se gestionan directamente por sus productores (autogestores). Durante el año 2002 esta cantidad ha sido de 14.876 Tm, con lo que la producción total controlada en el año 2002 ha alcanzado las 82.440 Tm.

Previsiblemente en función del incremento del sector industrial y de la población en Aragón, la anterior evolución no supone un incremento de producción, si no de control, estimándose que la tendencia asintótica que refleja el gráfico es indicativa de que actualmente se está gestionando mediante gestor autorizado una cantidad importante de los residuos peligrosos producidos en Aragón, así como de la necesidad de potenciar el sistema de control para conseguir aflorar los residuos no declarados. En este sentido la gestión de los RAEE, vehículos fuera de uso, residuos peligrosos de origen doméstico y suelos contaminados incrementará notablemente las necesidades de gestión y control.

Además de los residuos producidos en Aragón entran en nuestra Comunidad (según datos del año 2002) 34.573 Tm, 27.000 Tm con destino al reciclado (escorias de aluminio y baterías básicamente), 7.000 en transferencia a otras comunidades y algo más de 200 Tm a eliminación (residuos sanitarios).

6.E.2.2.-Actividades productivas y tipología de los residuos.

De las aproximadamente 67.500 Tm/año controladas en Aragón, entorno a 3.000 corresponden a pequeños productores, 5.000 a aceites destinados a combustión y 59.500 a grandes productores. La producción en Aragón en el año 2.002 (según los DCS sin contar DCS de pequeño productor, aceites y autogestores), en porcentaje según LER, ha sido la siguiente:

(Tabla omitida)

En la tabla anterior aparecen cuatro LER en cantidades claramente superiores a las demás, superando el 10 %, como son residuos de procesos químicos inorgánicos, residuos de procesos térmicos, residuos no especificados en otro capítulo y residuos de instalaciones de tratamiento de residuos y aguas.

Un análisis más detallado de los datos anteriores revela que sólo determinados tipos de residuos se producen al año en cantidad superior a 1000 Tm., como se indica en la tabla siguiente:

RESIDUOS GESTIONADOS (2002) EN CANTIDADES QUE SUPERAN LAS 1000 Tm/año LER DESCRIPCIÓN Tm al año 190113 Cenizas volantes que contienen sustancias peligrosas 7.723 100503 Partículas procedentes de los efluentes gaseosos 5.445 060201 Hidróxido cálcico 5.104 170903 Otros residuos de construcción y demolición (incluidos los residuos mezclados) que contienen sustancias peligrosas.

(antiguo código 170503 Tierra y piedras que contienen sustancias peligrosas) 3.650 160601 Baterías de plomo 3.580 100304 Escorias de la producción primaria 1.309 190205 Lodos de tratamiento fisico-químico que contienen sustancias peligrosas. (antiguo 190201: Lodos de hidróxidos metálicos y otros lodos del tratamiento de insolubilización de metales.) 1.146 070410 Otras tortas de filtración y absorbentes usados 1.126 TOTAL 29.083 De estos residuos, las baterías de plomo se valorizan en esta Comunidad, el hidróxido cálcico se utiliza como neutralizante en tratamiento físico-químico fuera de Aragón, y las cenizas volantes, partículas o tierras son eliminados en el vertedero de residuos peligrosos situado en Zaragoza.

Cinco de estos residuos están generados en su totalidad o en más de un 85 % por un único productor, además el residuo 170903 se ha producido en un 96 % por dos productores, y se corresponden con dos obras de infraestructuras realizadas en nuestra comunidad, lo que hace pensar que una vez finalizadas este residuo no tenga una importancia tan grande.

También es destacable el hecho de que la mayor producción corresponde con residuos de cenizas, partículas de efluentes gaseosos y tierras, provienen de procesos térmicos o de tierras contaminadas, cuyo destino únicamente puede ser el vertedero.

6.E.2.3.-Distribución territorial de la producción En la tabla siguiente se presentan las cantidades de residuos peligrosos controladas en el año 2002 en municipios de nuestra Comunidad Autónoma que produjeron más de 200 Tm de residuos peligrosos en ese año.

(Tabla omitida)

Del análisis territorial de los datos de producción controlada hay que señalar que, excepción hecha de Zaragoza capital, las producciones son reducidas y centradas en el eje del Ebro, destacando también los núcleos industriales de Sabiñánigo y Monzón.

También resulta interesante analizar la procedencia de los residuos depositados en el vertedero de residuos peligrosos de Zaragoza, único abierto al uso público. Las cantidades eliminadas, con indicación del municipio de origen, son las siguientes:

(Tabla omitida)

Como era de esperar es Zaragoza el origen de la mayor parte de los residuos eliminados en el vertedero. De un total de algo más de 20.000 toneladas, 17.460 tienen su origen en esta ciudad. Le siguen en importancia, aunque con cantidades menores, Sabiñánigo y Monzón.

6.E. 3.-SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN Las instalaciones de gestión de residuos peligrosos existentes se pueden dividir en tres tipos: instalaciones que sirven de estación de transferencia, instalaciones de valorización y por último las instalaciones de eliminación. En esa clasificación se incluyen tanto los que recogen o gestionan un solo tipo de residuos, como los que gestionan diversas tipologías de residuos en grandes cantidades.

De los 57 gestores de residuos peligrosos autorizados, 23 realizan la recogida, el almacenamiento intermedio y la entrega, de todo tipo de residuos peligrosos, a otro gestor, es decir, funcionan como una estación de transferencia. Además otros 7 gestores realizan transferencia y otras operaciones de gestión.

Además, existen 36 gestores que realizan los siguientes tratamientos de valorización o eliminación de residuos peligrosos:

* 1 Eliminación mediante depósito en vertedero de residuos peligrosos.

* 1 Eliminación mediante depósito en vertedero (autogestores) * 1 Valorización, y posterior eliminación, de escorias de primera fusión de aluminio.

* 2 Valorización de baterías usadas.

* 2 Esterilización de residuos sanitarios.

* 1 Valorización de residuos que contienen cobre.

* 1 Valorización de sales metálicas con hidróxido de Aluminio.

* 2 Tratamiento de aceites usados para su posterior uso como combustible de sustitución.

* 1 Desmontaje de aparatos eléctricos y electrónicos.

* 14 Valorización de consumibles informáticos.

* 7 Clasificación, desmontaje y tratamiento de vehículos fuera de uso.

* 2 Eliminación de aceites por tratamiento térmico (autogestores) En estos momentos están autorizados y en explotación dos vertederos para residuos peligrosos. Uno de ellos es de tipo monovertedero por ser de uso exclusivo para un determinado tipo de residuos producidos por un centro de producción y se encuentra dentro de las instalaciones del mismo (IDALSA, en Pradilla de Ebro). El otro puede ser utilizado por todas las empresas de Aragón que lo necesiten y está situado en Zaragoza. Además está contemplado como vertedero el ya clausurado de tierras contaminadas de TUDOR.

En relación con las instalaciones de valorización de residuos peligrosos, hay que señalar que las dos plantas más importantes de esta actividad, una de escorias de aluminio y la otra de baterías de automoción, traen residuos para valorizar de fuera de Aragón.

En la actualidad no existe ninguna planta de tratamiento físico-químico de residuos peligrosos, ni de incineración a disposición de los productores de residuos peligrosos ubicada en la Comunidad Autónoma de Aragón. En este sentido es interesante analizar el tratamiento al que se destinan los residuos que salen fuera de Aragón.

Residuos peligrosos (Tm año 2001) que salen fuera de Aragón, con su tratamiento probable.

ANEXOS

Omitidos

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