PROBLEMAS CONSTITUCIONALES DE LA GOBERNABILIDAD

Director:

Luis López Guerra

Coordinador:

Emilio Pajares Montolío

Presentación

El objetivo de que un régimen constitucional favorezca la gobernabilidad, buen gobierno o gobernanza se ha afianzado en tiempos recientes, de modo que, junto a los que conforme a las declaraciones más clásicas serían sus fines principales (poder limitado y legitimado democráticamente, garantía de los derechos de los individuos), la organización constitucional de los Estados ha de perseguir que las instituciones estén dotadas de capacidad para generar una acción publica que, asentada en principios tales como libertad, transparencia, pluralismo, participación ciudadana..., se oriente al logro de un desarrollo sostenido, eficiente y equilibrado. Desde tales perspectivas las implicaciones constitucionales de la gobernabilidad son manifiestas.

Programa:

Conferencia extraordinaria

SEGURIDAD JURÍDICA Y GOBERNABILIDAD

Luis Aguiar de Luque

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Vocal del Consejo General del Poder Judicial

Módulo I (14 horas)

1ª sesión.- Parlamento y representación

Manuel Alba Navarro

1. El origen de los Parlamentos

2. La idea de representación política

3. Crisis y reformulación de la posición del parlamento

4. Representación territorial

2ª sesión.- El Derecho del Parlamento

Manuel Alba Navarro

1. Derecho y Parlamento: la autonomía normativa

2. Las fuentes del Derecho parlamentario: constitución, reglamento, ley

3. Las peculiaridades del Derecho parlamentario

3ª sesión.- Los sujetos del Parlamento

Manuel Alba Navarro

1. Los parlamentarios: acceso al cargo y caracteres de su estatuto

2. Los grupos parlamentarios: la organización partidista del Parlamento

3. Otros sujetos: el Gobierno y los ciudadanos en el Parlamento

4ª sesión.- Parlamento y función legislativa

Manuel Alba Navarro

1. Parlamento, soberanía y ley

2. La crisis de la ley como forma de creación del Derecho

3. El procedimiento legislativo: significado y tipología; la crisis del procedimiento legislativo

4. ¿Hacia un nuevo concepto de ley?

5ª sesión.- Parlamento y control político

Manuel Cavero Gómez

1. Parlamento y separación de poderes: control en sentido amplio y control en sentido estricto

2. Modalidades y titularidad del control parlamentario

6ª sesión.- La organización del Parlamento

Manuel Cavero Gómez

1. Modelos de organización parlamentaria

2. Órganos parlamentarios: presidencia, mesas, juntas de portavoces, comisiones, diputaciones permanentes

3. La Administración parlamentaria

7ª sesión.- Los retos de futuro para la institución parlamentaria

Piedad García Escudero Márquez

Módulo II (18 horas)

1ª sesión.- Gobierno y gobernabilidad

Jaime Nicolás Muñiz

1. El lugar del gobierno en el sistema político y en la regulación constitucional

2. Las teorías de la gobernabilidad

3. Gobernabilidad y globalización

2ª sesión.- Gobernabilidad y reforma de las administraciones públicas

Jaime Nicolás Muñiz

1. La modernización de las administraciones públicas

2. Dos experiencias nacionales: la modernización de las administraciones públicas en España y en el Reino Unido

3. La experiencia de la Unión Europea: la propuesta de una nueva forma de gobernar la Unión

3ª sesión.- Gobernabilidad y límites a la acción del poder ejecutivo (I)

Germán Gómez Orfanel

1. Democracia, gobernabilidad y control del gobierno

2. Razón de Estado y Estado de derecho. El dilema del gobierno

4ª sesión.- Gobernabilidad y límites a la acción del poder ejecutivo (II)

Germán Gómez Orfanel

1. Los servicios de inteligencia y seguridad.

2. Democracia y publicidad. Los secretos oficiales y su control

5ª sesión.- Secretariado y órganos de apoyo al poder ejecutivo (I)

Javier García Fernández

1. Introducción a las funciones de secretaría de los gobiernos: antecedentes históricos españoles y comparados

2. Organización y funcionamiento del secretariado del gobierno

3. Los órganos de apoyo al poder ejecutivo: distinción de los órganos de gestión

6ª sesión.- Secretariado y órganos de apoyo al poder ejecutivo (II)

Javier García Fernández

1. Funciones del secretariado del gobierno: preparación de reuniones, tramitación de asuntos, ejecución de acuerdos y publicación de disposiciones y actos

2. Funciones de los órganos de apoyo al poder ejecutivo: asistencia, propuesta, ejecución y asesoramiento jurídico

7ª sesión.- Defensorías de los ciudadanos (I)

José Manuel Sánchez Saudinós

1. El ombudsman: origen y naturaleza jurídica de la institución

2. Caracteres orgánicos de las defensorías de los ciudadanos: el caso español

3. La función encomendada a las defensorías de los ciudadanos

4. Las facultades atribuidas a las defensorías para el cumplimiento de su función

8ª sesión.- Defensorías de los ciudadanos (II)

José Manuel Sánchez Saudinós

1. El procedimiento de actuación de las defensorías

2. Las defensorías de los ciudadanos de origen parlamentario y otras instituciones análogas en el ámbito interno de los Estados

3. La proyección internacional de las defensorías de los ciudadanos

4. La práctica institucional de las defensorías: algunos casos relevantes abordados por el Defensor del Pueblo español

9ª sesión.- Reforma del Estado, gobernabilidad y reforma fiscal

Juan Zornoza Pérez

1. El carácter redistributivo de la política fiscal: la necesaria orientación de las políticas de ingreso y gasto público conforme a los mismos criterios de justicia

2. Políticas presupuestarias para la reforma del Estado y distribución del gasto público

3. El deber de contribuir a los gastos públicos como expresión de la solidaridad y la financiación del gasto público: reforma política y reforma fiscal como procesos interrelacionados

4. Los condicionantes para el diseño de una reforma fiscal

5. La estructura del sistema tributario y los principios de la imposición

Módulo III (16 horas)

1ª sesión.- La posición constitucional del poder judicial

Pilar Teso Gamella

1. Referencia histórica y configuración constitucional

2. Relaciones entre el poder judicial y los otros poderes del Estado

3. El poder judicial y la descentralización del poder

4. Principios básicos de la función jurisdiccional: independencia judicial y legitimidad del juez

2ª sesión.- Estatuto de jueces y magistrados

Ángel Arozamena Laso

1. La función judicial: sistemas de acceso y carrera judicial

2. Incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones; situaciones administrativas; traslados y ascensos

3. Responsabilidad judicial

4. Asociacionismo judicial

3ª sesión.- El gobierno del poder judicial (I)

Luis López Guerra

1. Aproximación a la noción de “gobierno del poder judicial” y sus implicaciones constitucionales

2. Sistemas de gobierno de la jurisdicción: autogobierno o dependencia del ejecutivo. Los consejos de la magistratura

4ª sesión.- El gobierno del poder judicial (II)

Luis López Guerra

1. La composición de los órganos de gobierno del poder judicial

2. Funciones del órgano de gobierno del poder judicial:

5ª sesión.- Organización y estructura del poder judicial

Pilar Teso Gamella

1. La función jurisdiccional

2. Órganos judiciales

3. Órdenes jurisdiccionales

6ª sesión.- Administración de Justicia, Ministerio Fiscal y participación popular

Pilar Teso Gamella

1. Poder judicial y Administración de justicia

2. El Ministerio Fiscal

3. Participación popular en la justicia: el jurado

4. El poder judicial y los medios de comunicación

7ª sesión.- Jurisdicción constitucional (I)

Pablo Pérez Tremps

1. Configuración constitucional

2. Composición y estatuto de sus miembros

3. Organización y funcionamiento

8ª sesión.- Jurisdicción constitucional (II)

Pablo Pérez Tremps

1. Funciones de l tribunal constitucional: control de la constitucionalidad de las leyes y protección de los derechos fundamentales

2. Relaciones con el poder judicial

Módulo IV (6 horas)

Gobernabilidad y organización territorial

1ª sesión.- Autonomía territorial

Eduardo Espín Templado

1. Federalismo y autonomía.

2. Cooperación intergubernamental.

3. Conflictos territoriales.

2ª sesión.- Autonomía local

Eduardo Espín Templado

1. Modelos de gobierno local.

2. Control y autonomía de los entes locales.

3. La garantía de la autonomía local.

3ª sesión.- Gobernabilidad e integración supranacional

Pablo Pérez Tremps

1. El concepto de “integración supranacional”.

2. Los mecanismos de integración.

3. Los problemas constitucionales de la integración.

Profesorado

Manuel Alba Navarro Profesor Asociado de Derecho Constitucional en la Universidad Carlos III de Madrid. Letrado de las Cortes Generales Autor de La reforma de los Reglamentos Parlamentarios y Comentarios a la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (en colaboración)

Manuel Cavero Gómez Profesor asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Letrado Mayor del Senado

Piedad García Escudero Márquez Profesora titular de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid. Secretaria general del Congreso de los Diputados. Autora de Los Senadores autonómicos, Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado y La iniciativa legislativa del Gobierno

Javier García Fernández Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante. Autor de El origen del municipio constitucional, El Gobierno en acción o Código de leyes políticas (en colaboración)

Germán Gómez Orfanel Profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid. Autor de Excepción y normalidad en el pensamiento de Carl Schmitt y Las constituciones de los Estados de la Unión Europea

Jaime Nicolás Muñiz Profesor asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Vocal asesor del Instituto Nacional de Administración Pública

José Manuel Sánchez Saudinós Profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Jefe del gabinete del Adjunto segundo del Defensor del Pueblo. Autor de Los colegios profesionales en el ordenamiento constitucional y Comentarios a la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo (en colaboración)

Juan Zornoza Pérez Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid. Director del Departamento de Derecho público del Estado de la Universidad Carlos III de Madrid. Autor de Los recursos de las Comunidades Autónomas, El sistema de infracciones y sanciones tributarias (los principios constitucionales del derecho sancionador), Constitución y financiación autonómica (en colaboración) y Una alternativa fiscal para España (en colaboración)

Ángel Arozamena Laso Profesor asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Magistrado del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo. Ha publicado diversos trabajos sobre la jurisdicción contencioso-administrativa, urbanismo y responsabilidad patrimonial de la Administración

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Director del Instituto de Derecho Público Comparado de la Universidad Carlos III de Madrid. Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial entre 1996 y 2001. Autor de Las sentencias básicas del Tribunal Constitucional, Las Constituciones de Iberoamérica (en colaboración), Derecho Constitucional (en colaboración), La experiencia española de reforma judicial: el Libro Blanco de la Justicia y El Poder Judicial en el Estado Constitucional

Pablo Pérez Tremps Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Letrado del Tribunal Constitucional entre 1988 y 1991. Autor de Tribunal Constitucional y Poder Judicial, La Justicia Constitucional como elemento de consolidación democrática en Centroamérica (en colaboración), Derecho Constitucional (en colaboración), La participación europea y la acción exterior de las Comunidades Autónomas (coordinador), La defensa de la autonomía local ante el Tribunal Constitucional, Constitución y financiación autonómica (en colaboración) y Constitución española y Comunidad Europea

Pilar Teso Gamella Profesora asociada de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid. Magistrada de la Audiencia Nacional. Autora de Comentarios a la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y Contestaciones al programa de Derecho Administrativo para acceso a las carreras judicial y fiscal (ambas en colaboración)

Eduardo Espín Templado Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha. Letrado del Tribunal Constitucional entre 1987 y 1991. Autor de Lecciones de Derecho Político, Derecho Constitucional (en colaboración) y Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (en colaboración)

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