Legalidad, proporcionalidad y márgenes de apreciación en la determinación de las sanciones administrativas: una crítica de la jurisprudencia constitucional. (RI §425851)  

The principles of legality and proportionality and the margin of appreciation in order to individualize administrative sanctions: critical remarks on the constitutional jurisprudence - Gustavo Manuel Díaz González

El presente trabajo persigue ofrecer un análisis crítico de las principales resoluciones del Tribunal Constitucional español en relación con los parámetros de validez aplicables a la normativa reguladora de la determinación de las sanciones administrativas. Los criterios de enjuiciamiento perfilados sobre la base, en concreto, del principio de proporcionalidad resultan claramente insuficientes pese al intento del Tribunal de incorporar al mismo contenidos que, en nuestra opinión, hallarían un encaje más adecuado en otros estándares constitucionales -singularmente, en el principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos-. En este sentido, la reciente Sentencia 74/2022, de 14 de junio, ha venido a confirmar, de una parte, la tradicional comprensión restrictiva del control que compete efectuar al Tribunal al mismo tiempo que, de otra, se aparta de la doctrina constitucional en algún punto clave, sin incorporar una motivación específica al respecto.

I. Introducción. II. Excurso sobre el marco constitucional aplicable a los mecanismos legales de individualización de las sanciones administrativas. 1. El principio de legalidad como punto de partida: la exigencia de predeterminación normativa de las sanciones y su flexibilización. 2. La adecuación de la sanción a la gravedad de la infracción: la doble vertiente -normativa y aplicativa- del principio de proporcionalidad. 3. En concreto, sobre la toma en consideración de la capacidad económica del infractor en la individualización de las sanciones administrativas pecuniarias. 4. La reserva de márgenes de apreciación a favor del órgano administrativo como -hipotética- exigencia constitucional. III. Síntesis y comentario crítico de la reciente Sentencia del Tribunal Constitucional 74/2022, de 14 de junio. 1. Una consideración previa: la delimitación del objeto del proceso sobre la base de la resolución sancionadora controvertida en el procedimiento jurisdiccional. 2. Las múltiples variables consideradas en el juicio de proporcionalidad del método de cálculo de las sanciones pecuniarias previsto en el artículo 203.6 b) 1º LGT. 3. El limitado alcance de los principios de culpabilidad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, así como de la justicia como valor superior del ordenamiento, en el enjuiciamiento del Tribunal Constitucional. IV. Conclusiones. V. Bibliografía citada.

Palabras clave: Sanciones administrativas; principio de legalidad; principio de proporcionalidad; discrecionalidad administrativa; control de constitucionalidad.;

This paper aims to critically comment those constitutional rulings regarding the validity of legal norms on the individualization of administrative sanctions. Criteria specifically derived from the principle of proportionality appear insufficient despite the attempts of the Spanish Constitutional Court in order to develop standards which, in my opinion, would better fit with other constitutional principles -particularly with the prohibition against arbitrary action on the part of public authorities-. On this regard, the recent Judgment 74/2022, of 14 June, confirms, on the one hand, the traditional restrictive vision concerning the scope of constitutional review on the field while, on the other hand, seems to overrule the previous understanding of some very important elements of the constitutional jurisprudence, providing no further explanation.

Keywords: Administrative sanctions; principle of legality; principle of proporcionality; administrative discretion; constitutional review.;