Potestad sancionadora en materia de turismo y exoneración de la responsabilidad de las plataformas de alojamiento colaborativo. (RI §425788)
Punishment authority in tourism and execution from liability of collaborative accommodation platforms -
Antonio Marti del Moral
El carácter disruptivo de las plataformas de alojamiento colaborativo se manifiesta en la economía y en el derecho en numerosos casos y, en concreto, en el ejercicio de la potestad sancionadora de las comunidades autónomas en materia de turismo frente a las plataformas digitales. Así abordamos una materia que ha dado lugar a un debate jurisprudencial con resoluciones contradictorias y que ha finalizado con la jurisprudencia del tribunal de justicia de la Unión Europea y del Tribunal Supremo que supera las fronteras entre el derecho privado y el derecho público, aplicando de forma conjunta la normativa de servicios de la sociedad de la información y del comercio electrónico y la normativa sectorial del turismo las comunidades autónomas, competentes según la legislación de turismo, han sancionado con frecuencia a las plataformas de alojamiento colaborativo (Airbnb, homeaway) con multas económicas y órdenes de bloqueo de su actividad por la infracción de difundir en la web anuncios de las viviendas con fines turísticos sin publicar el número de inscripción en el registro autonómico. Los Tribunales Superiores de Justicia de Cataluña y Baleares han confirmado las sanciones alegando motivos basados exclusivamente en la legislación autonómica de turismo. La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 19 de octubre de 2019 ha determinado de forma innovadora que las actividades de airbnb constituyen un servicio de la sociedad de la información, un prestador de servicios intermediarios de alojamiento de datos, y no un agente inmobiliario, según la directiva 31/2000 de 8 de junio del comercio electrónico. Esta sentencia ha sido clave para cambiar la doctrina jurisprudencial anterior. La sentencias del Tribunal Supremo 1818/2020 de 30 de diciembre y la sentencia del Tribunal Supremo 2/2022 de 7 de enero han declarado que los prestadores de servicios intermediarios no están sujetos de forma directa a la normativa sectorial en materia de responsabilidad sino a la propia de estos servicios. Por ello han anulado las sanciones administrativas mencionadas impuestas a las plataformas, por ser contrarias al régimen de exoneración de la responsabilidad previsto en la directiva de comercio y en la Ley 34/2002 de servicios de la sociedad de la información y del comercio electrónico. La jurisprudencia del tjue y del TS ha sido clave para garantizar el principio de seguridad jurídica en la configuración jurídica de las actividades que realizan las plataformas en el sector de las viviendas de uso turístico.
I. Introducción. II. La potestad sancionadora en materia de turismo y las plataformas de alojamiento turístico. III. La exoneración de la responsabilidad y la prohibición de supervisión general de los prestadores de servicios de la sociedad de la información 1. Criterios legales de la Directiva de comercio y la futura regulación europea. 2. Criterios y reglas en la Ley de servicios de la sociedad de la información. IV. La evolución jurisprudencial sobre la legalidad o nulidad de las sanciones impuestas a las plataformas de alojamiento por la publicación de anuncios de viviendas turísticas sin el número de registro autonómico. 1. La calificación jurídica de las plataformas como empresas turísticas o canales de oferta turística y la sujeción a la legislación turística en la jurisprudencia ordinaria. 2. La calificación jurídica de Airbnb como servicio de la sociedad de la información: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 19 diciembre de 2019. 3. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares de 29 de abril de 2020: nulidad de sanción de multa económica a Airbnb. 4 La Sentencia del Tribunal Supremo 1818/2020 de 30 diciembre: nulidad de sentencia de instancia y nulidad de la sanción administrativa de bloqueo de actividad a Homeaway: la no sujeción directa a la legislación sectorial de turismo en materia de responsabilidad sino a la normativa de servicios de la sociedad de la información. 5. La Sentencia del Tribunal Supremo 2/2022 de 7 enero: nulidad de sentencia de instancia y nulidad de sanción administrativa de bloqueo de actividad a Airbnb. V. Conclusiones y situación actual. Bibliografía.
The disruptive nature of collaborative accommodation platforms is manifested in the economy and in law in numerous cases and, specifically, in the exercise of the sanctioning power of the Autonomous Communities in the field of tourism against digital platforms. Thus, we address a matter that has given rise to a jurisprudential debate with contradictory resolutions and that has ended with the case law of the Court of Justice of the European Union and the Supreme Court, which overcomes the boundaries between private law and public law, jointly applying the regulations on information society services and electronic commerce and the sectoral regulations on tourism, competent under tourism legislation, have frequently sanctioned collaborative accommodation platforms (Airbnb, Homeaway) with financial fines and orders to block their activity for the offence of publishing advertisements on the web for tourist accommodation without publishing the registration number in the regional registry. The High Courts of Justice of Catalonia and the Balearic Islands have upheld the sanctions, citing reasons based exclusively on regional tourism legislation. The Judgment of the Court of Justice of the European Union of 19 October 2019 has innovatively determined that Airbnb's activities constitute an information society service, a provider of intermediary data hosting services, and not a real estate agent, according to Directive 31/2000 of 8 June on electronic commerce. This ruling has been key in changing the previous jurisprudential doctrine. Supreme Court Ruling 1818/2020 of 30 December and Supreme Court Ruling 2/2022 of 7 January have declared that intermediary service providers are not directly subject to sectoral regulations on liability, but to the regulations specific to these services. They have therefore annulled the aforementioned administrative sanctions imposed on the platforms, on the grounds that they are contrary to the exemption from liability regime provided for in the Directive on commerce and in Law 34/2002 on information society services and electronic commerce. The case law of the CJEU and the SC has been key to guaranteeing the principle of legal certainty in the legal configuration of the activities carried out by the platforms in the tourist accommodation sector.
I. Introduction. II. The power to impose penalties in matters of tourism and tourist accommodation platforms. III. The exemption from liability and the prohibition of general supervision of information society service providers 1. Legal criteria of the Directive on commerce and future European regulation. 2. Criteria and rules in the Law on Information Society Services. IV. The evolution of case law on the legality or nullity of the sanctions imposed on accommodation platforms for the publication of advertisements for tourist accommodation without the autonomous region's registration number. 1. The legal classification of the platforms as tourism companies or tourism supply channels and their subjection to tourism legislation in ordinary case law. 2. The legal classification of Airbnb as an information society service: Judgment of the Court of Justice of the European Union of 19 December 2019. 3. Judgment of the High Court of Justice of the Balearic Islands of 29 April 2020: nullity of the financial fine imposed on Airbnb. 4. Judgment of the Supreme Court 1818/2020 of 30 December: nullity of the first instance judgment and nullity of the administrative sanction of blocking Homeaway's activity: not directly subject to the sectoral legislation on tourism in terms of liability but to the regulation of information society services. 5. Supreme Court Ruling 2/2022 of 7 January: nullity of the lower court ruling and nullity of the administrative sanction of blocking Airbnb's activity. V. Conclusions and current situation. Bibliography.
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