El régimen de aprobación de las modificaciones de los estatutos de las mancomunidades de municipios y la autonomía local. (RI §425475)  

The system of approval of the modifications of the statutes of the associations of municipalities and local autonomy - Miguel Casino Rubio

La LBRL confía a la legislación autonómica la determinación del procedimiento a seguir para la modificación de los estatutos de las mancomunidades de municipios, con la advertencia de que en todo caso ese procedimiento deberá ser similar al previsto para la aprobación inicial. Apurando esta habilitación, la mayoría de las Comunidades Autónomas han aprobado sus respectivas leyes en la materia y establecido sus propias reglas al respecto, que varían de una Comunidad a otra y adoptan, de hecho, distintas formulaciones. Esta interpretación, tan arraigada en la práctica del desarrollo legislativo de las bases estatales, ha sido corregida por la STC 19/2022, de 9 de febrero, que establece una nueva interpretación del art. 44.4 LBRL. El presente trabajo analiza el régimen legal en la materia y critica esa doctrina constitucional.

I. EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA ESTATUTARIA EN LA LBRL Y LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE DESARROLLO: UNA SOLUCIÓN PACÍFICA. II. LA STC 19/2022, DE 9 DE FEBRERO, Y SE ROMPIÓ LA CALMA. 1. Los antecedentes del caso. 2. Las declaraciones de la sentencia y el nuevo significado del art. 44.4 LBRL. III. OBSERVACIONES CRÍTICAS Y EL ARTE DE BIRLIBIRLOQUE O CÓMO, EN OCASIONES, SIMILAR SIGINIFCA EL MISMO O IGUAL PROCEDIMIENTO. 1. El respeto al tenor literal de la norma como punto obligado de partida de la interpretación. 2. El carácter abierto y, por tanto, cambiante de la configuración legal de la autonomía local. 3. Reformas estatutarias sustanciales y no sustanciales y las complicaciones del criterio de distinción propuesto por el Tribunal Constitucional. 4. La distinción entre municipios constituyentes y mancomunidad constituida. 5. Aceptar las decisiones mayoritarias o abandonar la asociación. ¿Una encrucijada inadmisible o la consecuencia natural de asociarse? 6. El origen legal o voluntario de la modificación estatutaria y el ejemplo de la representación de los municipios mancomunados en los órganos de gobierno de la mancomunidad. IV. UN INQUIETANTE FINAL.

Palabras clave: mancomunidades de municipios; bases estatales; procedimiento de modificación de estatutos; autonomía local.;

The LBRL attaches to the autonomous legislation the determination of the procedure to be followed for the modification of the statutes of the associations of municipalities, with the requirement that in any case this procedure must be similar to that provided for the initial approval. Speeding up this empowerment, most of the Autonomous Communities have adopted their respective laws on the subject and established their own rules in this regard, which vary from one Community to another and adopt, in fact, different formulations. This interpretation, so deeply rooted in the practice of the legislative development of the state bases, has been amended, however, by STC 19/2022, of February 9, which illuminates a new interpretation of article 44.4 LBRL. This paper analyzes the legal regime in the matter and criticizes this new constitutional doctrine.

Keywords: associations of municipalities; state bases; procedure to amend statutes; Local autonomy.;