Representación democrática e irrelevancia parlamentaria. El caso de España. (RI §425163)  

Democratic representation and parliamentary irrelevance. The case of Spain - Esperanza Gómez Corona

En España, la representación parlamentaria constituye la principal vía de articulación democrática, toda vez que el Tribunal Constitucional ha hecho una lectura muy restrictiva del artículo 23 CE, primando la participación a través de representantes sobre la directa. En este contexto, el papel del Parlamento cobra un relieve fundamental, como único órgano de representación democrática directa, a pesar de la configuración inicial de nuestro sistema parlamentario, que otorgaba al Ejecutivo un papel predominante para garantizar así su estabilidad. En los últimos años, esa posición se ha ido acrecentando, a la vez que hemos asistido a una pérdida de relevancia parlamentaria, que amenaza gravemente la propia eficacia del principio democrático. La aparición de nuevas fuerzas políticas que han puesto en jaque el bipartidismo reinante durante más de 30 años y la misma evolución del sistema de partidos han influido sobremanera en esta cuestión.

I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ESPAÑA COMO PRINCIPAL VÍA DE LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA. – II. EL PARLAMENTO COMO ÓRGANO CENTRAL EN EL ENTRAMADO DE PODERES. – II. 1. El diseño constitucional: un sistema parlamentario excesivamente racionalizado. – II.1.1. Medidas electorales. – II.1.2. Organización y procedimiento interno de las Cámaras parlamentarias. – II.1.3. Legitimación del gobierno y reforzamiento de la presidencia. – II.2. La progresiva pérdida de relevancia del Parlamento en España. La parálisis institucional del período 2015-2019. – II.2.1. La investidura de la presidencia del gobierno como primera misión parlamentaria. – II.2.2. Los problemas para la aprobación de los presupuestos. – II.2.3. La escasa actividad legislativa parlamentaria. – III. UN PANORAMA NADA HALAGÜEÑO: LA III ADENDA DEL PACTO ANTI TRANSFUGUISMO Y EL REFORZAMIENTO DEL CONTROL SOBRE LA PERSONA REPRESENTANTE. EL ASEDIO AL CRÍTICO. – IV. ÚLTIMA REFLEXIÓN. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS COMO SEDE DE INTERESES TERRITORIALES. – V. PARA CONCLUIR.

Palabras clave: representación; democracia; Parlamento; partidos políticos.;

In Spain, parliamentary representation is the main instrument of democratic expression since the Constitutional Court has undertaken a very restrictive interpretation of Article 23 SC, according to which mechanisms of direct participation are excluded from its content. In this context, the role of the Parliament takes on decisive importance as the only body with direct democratic representation. However, in recent years we have witnessed a loss of parliamentary relevance, which seriously threatens the very effectiveness of the democratic principle.

I. POLITICAL REPRESENTATION IN SPAIN AS THE MAIN INSTRUMENT OF DEMOCRATIC LEGITIMATION. – II. THE PARLIAMENT AS A CENTRAL BODY WITHIN INSTITUTIONAL WEB. – II. 1. The constitutional design: an excessively rationalized parliamentary system. – II.1.1. Electoral measures. – II.1.2. Organization and internal procedure of the Parliamentary Chambers. – II.1.3. Govern legitimation and presidency consolidation. – II.2. The progressive loss of relevance of the Parliament in Spain. The institutional paralysis in the 2015-2019 period. – II.2.1 The investiture of (swearing-in) of the Prime Minister as the first Parliamentary mission. – II.2.2. The challenges in the adoption of annual budgets. – II.2.3. The scarce legislative activity of the Parliament. – III. A BLEAK SCENARIO: THE III ADDENDUM TO THE AGREEMENT FOR THE PREVENTION OF CHANGE OF POLITICAL PARTY AFFILIATION (“ANTI-TRANSFUGUISM PACT”) AND THE REINFORCEMENT OF THE CONTROL OVER REPRESENTATIVES. CRITICAL REPRESENTATIVES UNDER SIEGE. – IV. A FINAL REFLECTION. THE LOWER HOUSE (CONGRESS OF DEPUTIES) AS A LOCUS FOR TERRITORIAL INTERESTS. – V. TO CONCLUDE.

Keywords: representation; democracy; Parliament; political parties.;