Impacto del ruido submarino sobre la fauna marina diferente a los mamíferos: primer (2012-2018) y segundo ciclo (2018-2024) de las estrategias marinas de las cinco demarcaciones españolas. (RI §425017)
Impacts of underwater noise on non-mammal marine animals: First (2012-2018) and second cycle (2018-2024) of the marine strategies for the five Spanish marine subregions -
José Antonio Esteban Simón, Paula Alonso Recarte y Ramón Miralles Ricós
El Real Decreto 1365/2018, de 29 de diciembre, aprobó definitivamente las Estrategias Marinas de las cinco Demarcaciones marinas españolas, en cumplimiento de la denominada "Directiva Marco sobre la Estrategia Marina" de la UE de 2008 y de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Protección del Medio Marino. A la aprobación de las Estrategias Marinas se unió, ya en 2019, uno de los instrumentos más importantes para garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos para cada una de las Demarcaciones Marinas españolas: el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las Estrategias marinas para actividades que requieren la ejecución de obras o instalaciones en aguas marinas, su lecho o su subsuelo, dándose en España por cerrado el primer ciclo (2012-2018) de implementación de las Estrategias Marinas. Por otro lado, en el año 2017, sustituyendo a la anterior Decisión 2010/477/UE, la Comisión adoptó, de cara al segundo ciclo (2018-2024), la Decisión 2017/848 por la que se establecen los criterios y normas metodológicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas, así como especificaciones y métodos normalizados de seguimiento y evaluación. En este sentido, acercándose el plazo prioritario establecido en esta última Decisión de 2017 (el 15 de julio de 2018) para la fijación de los umbrales que permitan la definición de las características que corresponden a un buen estado medioambiental, incluyendo, entre otros, el ruido submarino, en junio de 2018, España comunica a la Comisión Europea que no estaría en condiciones de cumplirlo. Por ello, se pospuso su fijación para el segundo ciclo (2018-2024) de implementación de las Estrategias marinas, la fijación de un nivel de ruido aceptable para garantizar un "buen estado medioambiental" en una determinada región marina. Aunque actualmente los citados umbrales no se han definido, el bienestar de la fauna marina frente a la contaminación acústica no es completamente desconocido. El presente trabajo, tiene por objeto, determinar el contexto jurídico en el que se encuadra el impacto la contaminación acústica sobre la fauna marina. Describe, además, el alcance de conocimiento científico y tecnológico disponible para la definición de niveles de ruido submarino permisibles. Dado que la mayoría de los estudios publicados hasta la fecha se centran en el bienestar de mamíferos marinos, en particular en los cetáceos, este trabajo se enfoca en la capacidad de audición y comunicación del resto de fauna marina y en los posibles daños derivados de la contaminación acústica que hipotéticamente podrían conllevar directamente lesiones -incluida la muerte- o que pueden suponer otros tipos de maltrato (aumento de estrés, cambios en la conducta, etc.).
I. INTRODUCCIÓN. II. EL RUIDO SUBMARINO NATURAL Y LA COMUNICACIÓN ENTRE FAUNA MARINA, EXCLUYENDO LOS MAMÍFEROS. EL RUIDO SUBMARINO. ONDAS Y PARTÍCULAS. EFECTOS DEL RUIDO DE ORIGEN ANTROPOGÉNICO EN LA FAUNA MARINA. 1. Introducción al sonido; presión acústica y movimiento de partículas. 2. El ruido como fuente de afección a la fauna marina, excluyendo los mamíferos. 3. Mecanoreceptores y detectores del sonido en animales no mamíferos. 4. Aves marinas. 5. Reptiles. 6. Sistemas de comunicación en peces. 7. Moluscos. 8. Crustáceos. 9. Otros invertebrados. 10. Resumen visual.de la evolución de los elementos que componen los órganos de relacionados con la captación de partículas o presión en la escala filogenética desde hace 500 millones de años y de los progresivos descubrimientos científicos de los mismos a lo largo de la historia, desde Aristóteles, a la actualidad. 11. Recomendaciones para futuros estudios. III. EL MARCO NORMATIVO REGULADOR DEL RUIDO SUBMARINO. 1. El Derecho internacional y de la Unión Europea en materia de ruido submarino y afección a animales marinos: de la Directiva Marco a la Decisión (UE) 2017/848 de la Comisión (Primer Ciclo de la Estrategia Marina: 2012-2018). 2. El marco normativo puramente interno del ordenamiento español sobre el impacto y el control del ruido en el medio marino. 2.1 La transposición de la Directiva Marco 2008/56/CE al derecho interno. La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, y la coordinación de los trabajos en el marco de la Estrategia Común para su Implementación, hasta la aprobación de las estrategias de las cinco Demarcaciones españolas. 2.2. Los Programas de Medidas del Primer Ciclo. A. Medidas ya existentes. B.- Medidas nuevas. 2.3. Estado del conocimiento existente en el momento de promulgarse el Real Decreto 1365/2018, aprobatorio de las Estrategias de las cinco Demarcaciones Marinas Españolas. A. Indicadores, escalas geográficas y mapas de ruido submarino natural y de origen antrópico. B. Estudios y datos existentes sobre los efectos del ruido submarino de origen antrópico en la fauna marina. 2.4. El sistema español de evaluación del impacto generado por actividades y proyectos susceptibles de producir ruido impulsivo y/o ruido ambiente de baja frecuencia sobre la fauna marina a efectos de determinar su compatibilidad con las Estrategias Marinas: el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las estrategias marinas. 3. Las actuaciones internacionales, de la Unión Europea y de España de cara al Segundo Ciclo (2018-2024) de las Estrategias Marinas. 3.1. Avances en el contexto internacional y europeo: las reuniones del Grupo de Trabajo T.G. Noise, la evaluación oficial de la Comisión Europea de los resultados obtenidos durante el Primer Ciclo y otras actuaciones en marcha en el Segundo Ciclo (2018-2024) en el marco de la Estrategia Común de la Unión Europea. (i). La crítica del tercer sector ante el retraso de la Unión Europea en la adopción de medidas contra el ruido ambiente. (ii). Trabajos adicionales del TG Noise sobre los modelos de HELCOM GEAR y OSPAR EIHA. (iii). El análisis de riesgos como metodología para la gestión y el control de los niveles excesivos del ruido submarino (proyecto RAGES) y los trabajos del proyecto Quiet Med. iv). La evaluación de los resultados logrados en el Primer Ciclo por Unión Europea: el informe de la Comisión al Parlamento y al Consejo en junio de 2020. (v). La propuesta de OSPAR acerca de cómo abordar definitivamente los impactos del ruido ambiente (25 de noviembre de 2020) y su estatuto jurídico actual tras la reunión en Cascais (otoño 2021). 3.2. El Ordenamiento español en el Segundo Ciclo (2018-2024) de las Estrategias de las cinco Demarcaciones españolas: nuevos mapas de ruido y nuevos objetivos y programas (estrategia) de seguimiento. 3.3. La reciente propuesta OSPAR de especies-indicador más allá de las pertenecientes al suborden Cetacea. 3.4. Los informes de compatibilidad emitidos desde el 24 de febrero de 2019 hasta enero 2021 y el Descriptor 11. IV. A MODO DE CONCLUSIÓN ADICIONAL: LA METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS Y LA APROXIMACIÓN DESDE DISTINTAS ÁREAS DE LA BIOLOGÍA Y ETOLOGÍA AL ESTUDIO DEL IMPACTO SOBRE LA SIENTIENCIA/SENTIENCIA/SENSIBILIDAD DE CADA UNO DE LOS ANIMALES. CRediT authorship contribution statement. BIBLIOGRAFÍA CITADA.
Royal Decree 1365/2018, of 29 December, definitively approved the Marine Strategies of the five Demarcations of Spanish waters, in compliance with the 2008 so-called "Marine Strategy Framework Directive" of the EU and Law 41/2010, of 29 December, on the Protection of the Marine Environment. The approval of the Strategies was joined, already in 2019 by one of the most important instruments for their implementation: Royal Decree 79/2019, of 22 February, which regulates the compatibility report with said Marine Strategies for activities that require the execution of construction works or installations in marine waters, their bed or subsoil, considering as closed in Spain the first cycle (2012-2018) of implementation of the Marine Strategies. Additionally , in 2017, substituting its previous Decision of 2010/477/EU the European Commission adopted, for the second cycle (2018- 2024), Decision 2017/848 laying down criteria and methodological standards on good environmental status of marine waters and specifications and standardised methods for monitoring and assessment, When the priority deadline to set the thresholds to define the criteria of good environmental status, including underwater noise, was approaching (July 15, 2018), the previous month of June Spain communicated to the Commission that is wuld not be posible to have them set within the said deadline. The levels of aceptable noise to ensure a “good environmental status” in a given marine subdivisión were postponed. Although at this moment the levels had not been fixed yet, the welfare of marine animals concerning acoustic pollution is not completely unknown. This paper aims to determine the legal context in which the control of harm to marine animals due to noise pollution does operate. It also describes the extent to which there is already sufficient scientific knowledge and technology to be able to set permissible underwater noise levels. Since the vast majority of studies generally focus on the welfare of marine mammals, particularly cetaceans, this paper focuses on the hearing and communication capacities of the rest of marine animals and advances in the identification of potential harm that may hypothetically result in direct injury - including death - or that may imply other types of mistreatment (increased stress, undesirable behavioral changes, etc.).
