Breve análisis de los requisitos necesarios para la declaración y revocación de la utilidad pública de las asociaciones. (RI §424637)  

Short analysis of the requirements for the declaration and annulment of the status of public utility of associations - José Rafael Rojas Juárez

Para favorecer el desarrollo del movimiento asociativo las Administraciones Públicas han venido articulando distintas medidas de fomento, destacando, de entre ellas, la creación de mecanismos para el reconocimiento de las asociaciones que persigan fines de interés general. Como manifestación de lo anterior, la medida de promoción e impulso más importante siempre ha sido la declaración de utilidad pública de las asociaciones. De hecho, la <> cuenta ya con un siglo de existencia en el derecho español. Esta figura asociativa se caracteriza por intervenir en un ámbito considerado de interés general (educativo, cívico, científico, cultural, sanitario, asistencial, económico-social, solidario, medioambiental, deportivo o de similar naturaleza), y por beneficiar, con su actuación desinteresada, a la sociedad en general o a un colectivo indeterminado de personas. Sin embargo, para obtener este reconocimiento público, y gozar de los derechos y ventajas que el mismo conlleva, la ley ha dispuesto un muy exigente conjunto de requisitos que incluso llevan al extremo el deber de realizar una contabilidad demostrativa de la imagen fiel del patrimonio, del resultado y de la situación financiera de la entidad. Como contrapartida a dicha posición privilegiada, también ha sido constante exigir de la asociación el mantenimiento en el tiempo de determinados requisitos y observar ciertos deberes de información, de manera que incumplidos suponga, a través del instituto de la revocación, la pérdida título obtenido. En este estudio, pues, nos centraremos en analizar los requisitos legales y reglamentarios, tanto formales como materiales, que rigen los procedimientos de declaración y de revocación de la utilidad pública de las asociaciones, en particular, en cómo están siendo administrativamente aplicados y en cómo se están interpretando por la jurisprudencia posterior a la entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación (LODA).

I. INTRODUCCIÓN. II. LA DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA. 1. El sujeto de la utilidad pública. 2. La declaración de utilidad pública: potestad reglada o discrecional. 3. Los requisitos básicos de la declaración: artículo 32.1.a), b) y e) LODA. 3.1. Los apartados a) y b) del artículo 32.1 LODA: requisitos del <> y <>. 3.2. El apartado e) del artículo 32.1 LODA: requisitos de la <> y la <>. 4. Los requisitos complementarios de la declaración: legales y reglamentarios. 5. Los instrumentos para apreciar el cumplimiento de los requisitos: documentos asociativos (estatutos, memorias y cuentas) y documentos administrativos (informes y certificaciones). 6. El procedimiento de declaración de utilidad pública. 7. El órgano competente para declarar la utilidad pública. III. EL ESTATUTO DE LAS ASOCIACIONES DE UTILIDAD PÚBLICA: DERECHOS Y DEBERES. 1. Los derechos ligados a la declaración. 2. Los deberes que conlleva la declaración: la rendición de cuentas. IV. LA REVOCACIÓN DE LA UTILIDAD PÚBLICA. 1. La naturaleza de la revocación. 2. Los motivos que fundamentan la revocación. Examen, en particular, de las cuentas anuales. 3. El procedimiento de revocación. V. CONCLUSIONES.

Palabras clave: asociación; interés general; registro; colectividad; contabilidad; revocación.;

To encourage the establishment of associations, public authorities have developed various measures to promote it, particularly the creation of mechanisms to identify associations pursuing goals of general interest. As a manifestation of this, the declaration of associations as being of public utility has always been the most important measure of encouragement and promotion. In fact it has been a century since the concept of ‘association of public utility’ was brought into Spanish law. This type of associations are characterised by their involvement in fields of general interest (areas of education, community, science, culture, health, care, economy, society, charity, environment, sports or of similar nature) and their selfless action which benefits a group of people or society at large. However, to be publicly declared as such and to benefit from the rights and advantages that this entails, the law requires that a set of very stringent requirements are met, which go as far as keeping the accounts to show precisely the association’s assets and its financial situation. Also, in exchange for the advantages that come with that declaration, these associations have always been required to fulfil specific requirements and observe information-related duties at all times, which in case of noncompliance may imply the annulment of the status of public utility by the entity in charge of it. This study focuses on the analysis of the legal and regulatory requirements, both formal and material, for the declaration and annulment proceedings of the status of public utility, particularly on how they are implemented by public authorities and how case law is interpreting them following the entry in force of Organic Law 1/2002 of 22 March regulating the Right of Association (LODA).

I. INTRODUCTION. II. DECLARATION OF PUBLIC UTILITY. 1. The subject of public utility 2. Declaration of public utility: rule-making power or discretionary power. 3. Basic requirements for the declaration: article 32.1.a), 32.1.b) and 32.1.e) of LODA. 3.1 Article 32.1.a) and 32.1.b) of LODA: requirements relating to the ‘general interest’ and ‘benefit to third parties’. 3.2. Article 32.1.e) of LODA: requirements for the ‘registration in the registry office’ and ‘effective pursuit’. 4. Additional requirements for the declaration: legal and regulatory. 5. Instruments to fulfil the requirements: documents related to the association (articles of association, records and accounting) and administrative documents (reports and certificates). 6. Process for the declaration of public utility. 7. The relevant body for the declaration of the status of public utility. III. THE STATUS OF THE ASOCIATIONS OF PUBLIC UTILITY: RIGHTS AND DUTIES. 1. Rights related to the declaration. 2. Duties related to the declaration: accountability. IV. ANNULMENT OF THE STATUS OF PUBLIC UTILITY. 1. Nature of the annulment. 2. Grounds for the annulment. Audit, in particular, of the accounts. 3. The annulment proceedings. V. CONCLUSIONS.

Keywords: association; general interest; registration; community; accounting; annulment.;