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La actividad administrativa de limitación en los espectáculos y establecimientos públicos de Andalucía. (RI §420702)  


Administrative control on public shows and spectacles and on establishments open to the public in Andalusia - Lucía Alarcón Sotomayor

La normativa andaluza ha establecido –igual que otras normas autonómicas- unas reglas sobre las obligaciones y responsabilidades que resultan inherentes a la celebración de espectáculos y apertura de establecimientos públicos. Y ha previsto también –como las demás- una serie de mecanismos de control para asegurar la eficacia de esas reglas, así como ciertas medidas de reacción ante su posible incumplimiento. El objeto de este trabajo es analizar esos medios administrativos de control –en especial, las declaraciones responsables, autorizaciones y calificaciones ambientales- y de restablecimiento de la legalidad –sobre todo, las órdenes represivas, prohibiciones y coacciones directas- en la normativa de espectáculos públicos. Y, aunque se centra en el Derecho andaluz, incluye muchas referencias a la normativa estatal y a la que han aprobado otras CCAA, sobre todo, para resaltar las principales diferencias de régimen jurídico existentes entre ellas.

I. Introducción. II. Los medios de control de carácter previo y simultáneo. 1. La supresión de las autorizaciones y su sustitución por la declaración responsable como mecanismo general de intervención. 2. La solución adoptada en la normativa de las otras CCAA. 3. En especial, los controles ambientales: calificaciones ambientales y declaraciones responsables de los efectos ambientales. 4. Las limitadas consecuencias de la desaparición de las autorizaciones en este ámbito. III. Los medios de control posterior: en especial, la inspección administrativa. 1. Importancia y principales reglas de su desarrollo. 2. Las potestades de la inspección y los deberes del inspeccionado. A) La potestad de acceder a los establecimientos públicos. B) La potestad de examinar la documentación. C) La potestad de requerir información. D) La potestad de requerir la comparecencia del inspeccionado. IV. Las medidas de aseguramiento y restablecimiento de la legalidad. 1. Finalidad y naturaleza. 2. Panorama general. 3. Las órdenes. A. Órdenes represivas y órdenes preventivas. B. Exigencia de habilitación legal. 4. La orden de prohibición de espectáculos públicos. 5. La suspensión con coacción directa e inmediata de espectáculos públicos. 6. Las órdenes para corregir deficiencias de los establecimientos públicos y su ejecución mediante multas coercitivas. 7. La orden de clausura o cierre de establecimientos públicos y su inexplicable ausencia de la normativa andaluza. 8. Órdenes de precauciones especiales antes de la celebración de espectáculos. 9. Órdenes de cumplimiento inmediato durante la celebración de espectáculos.- 10. La orden de que cumplan sus deberes los asistentes a espectáculos públicos.- 11. Las intimaciones.- V. Conclusiones.

Palabras clave: espectáculos públicos y actividades recreativas; establecimientos públicos; declaración responsable; autorización; calificación ambiental; inspección; órdenes; coacción directa; Andalucía.;

Andalusian regulation has established -as other regional Spanish regulations- some rules on the obligations and responsibilities regarding public performances and opening licenses. At the same time, it has also foreseen – similarly to its regional counterparts - a series of different monitoring mechanisms designed to ensure the effectiveness of these rules, as well as certain reactive actions to fight against their possible infringement. The purpose of this paper is to analyze these administrative control measures –in particular, responsible statements, authorizations and environmental qualifications- and restoration of legality actions –above all, administrative enforcements orders, prohibitions and direct coercion- in relation to public performances regulation. Although this work is focused on Andalusian legislation, it also includes many references to the national and other regional Spanish regulations in order to highlight the differences between the legal framework provided by them.

Keywords: public performances; leisure activities; public establishments; responsible statement; authorization; environmental qualification; inspection; orders; direct coercion; Andalusia.;

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