La intervención administrativa en el sector de las viviendas de uso turístico: muestras de una creciente desnaturalización de las técnicas de control ex post. (RI §428353)
Administrative intervention in the tourist housing sector: signs of a growing distortion of ex post control techniques -
Eduard-Valentin Pavel
El régimen jurídico de las viviendas de uso turístico está siendo objeto de un gran impacto por parte de la actividad administrativa de limitación en los últimos años. La explicación de este fenómeno tiene lugar como consecuencia del gran incremento de este tipo de actividad económica y sus principales efectos: en primer lugar, el impacto negativo sobre el mercado del alquiler residencial; y, en segundo lugar, la saturación turística generadora de una erosión urbana cada vez más destacada. Estas razones, entre otras, han generado una fuerte reacción de los distintos sujetos competentes en materia de turismo (pero también otras materias conexas), que ha desembocado en la aplicación de técnicas de intervención administrativa de una forma poco respetuosa con la naturaleza jurídica de estas. Si bien la técnica preeminente amoldada sigue siendo la declaración responsable, la apresurada respuesta normativa frente al fenómeno de las viviendas de uso turístico ha esculpido dicha institución hasta el punto de provocar el desconocimiento de sus características básicas, hecho que inevitablemente conlleva la inmersión de los operadores económicos en una densa inseguridad jurídica.
I. INTRODUCCIÓN: LOS MOTIVOS DE LA CRECIENTE TENDENCIA DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO; II. LAS COMPETENCIAS REGULATORIAS EN LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO; 1. La normativa de la Unión Europea; 2. La normativa del Estado; 3. Las competencias de las comunidades autónomas; 4. Las competencias de las entidades locales; III. EL RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO; IV. LOS INSTRUMENTOS DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO; 1. Una visión general de la implantación de las medidas de intervención administrativa en las viviendas de uso turístico: el predominio aparente de las declaraciones responsables; 2. El refuerzo de las medidas de intervención administrativa ex ante: los casos de las Islas Baleares y Aragón; 2.1. La desnaturalización de la declaración responsable a través de la planificación territorial y el urbanismo. El caso balear; 2.2. El caso aragonés: la intensificación de la declaración responsable mediante requerimientos urbanísticos y relativos a la propiedad horizontal; 2.2.1. Planteamiento general del esquema de intervención administrativa aragonesa en la comercialización de las viviendas de uso turístico; 2.2.2. La supeditación de la declaración responsable a un procedimiento administrativo cuasiautorizatorio por razones urbanísticas; 2.2.3. La integración de la potestad de veto de las comunidades de propietarios en el procedimiento de control de la declaración responsable; V. FINAL; VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA.
The legal regime of housing for tourist use has been subject to a great impact of the administrative activity of limitation in recent years. The explanation of this phenomenon takes place as a consequence of the great increase of this type of economic activity and its main effects: firstly, the negative impact on the residential rental market; and, secondly, the tourist saturation generating an increasingly prominent urban erosion. These reasons, among others, have generated a strong reaction from the various authorities responsible for tourism (but also for other related matters), which has led to the application of administrative intervention techniques in a manner that is not very respectful of their legal nature. Although the pre-eminent technique is still the responsible declaration, the hasty regulatory response to the phenomenon of tourist dwellings has sculpted this institution to the point of causing ignorance of its basic characteristics, a fact that inevitably leads to the immersion of economic operators in a dense legal uncertainty.
DIRECTOR
