Cómputo, duración y distribución de la jornada. Una propuesta de lege ferenda a la luz de la propuesta del Ministerio de Trabajo y Economía Social. (RI §427199)
Computation, duration and distribution of the working day. A proposal from lege ferenda in light of the proposal from the Ministry of Labor -
Erik Monreal Bringsvaerd
El Ministerio de Trabajo ha puesto sobre la mesa una propuesta de Ley de usos del tiempo y racionalización horaria. La propuesta, cuyo principal objetivo es reducir la jornada sin tocar el salario, ofrece una alternativa sustitutiva de los actuales arts. 34 ET -Jornada- y 35 ET -Horas extraordinarias-, y de otros preceptos conexos como los arts. 36 ET y 37 ET. El objeto de este estudio es valorar críticamente esta propuesta a fin de proporcionar mi propia propuesta. Mi propuesta no toca la actual jornada máxima legal de 40 horas semanales, pero introduce profundas reformas que no considera el Ministerio. Las reformas que planteo son necesarias, creo, para hacer que el marco normativo del tiempo de trabajo sirva adecuadamente para compaginar el reconocimiento de soberanía al trabajador en la gestión del tiempo de trabajo con la tutela del interés de las empresas, imprescindible para que puedan competir en el contexto de una economía global y digitalizada y cumplir adecuadamente su función social de crear empleo.
I. ACOTACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL MINISTERIO Y DE MIS PROPUESTAS DE LEGE FERENDA.- II. PROPUESTA DEL MINISTERIO DE REFORMA DEL CÓMPUTO DE LA JORNADA. 1. La Propuesta del Ministerio. 2. Valoración de la propuesta. 2.1. Definición de tiempo de trabajo. 2.2. Supuestos asimilados a tiempo de trabajo. 2.2.1. El problema de otros supuestos no asimilados a tiempo de trabajo en la Propuesta. En particular, horas perdidas por causas objetivamente imputables a la empresa. 2.2.2. Sobre la viabilidad de una formulación legal de supuestos expresamente excluidos de la jornada de trabajo. Especial referencia a las guardias de localización. 3. Propuesta de lege ferenda.- III. PROPUESTA DEL MINISTERIO DE REFORMA DE LA JORNADA MÁXIMA ORDINARIA. 1. La Propuesta del Ministerio. 2. Valoración de la propuesta. 3. Propuesta de lege ferenda.- IV. PROPUESTA DEL MINISTERIO DE REFORMA EN MATERIA DE HORAS EXTRAORDINARIAS. 1. La Propuesta del Ministerio. 2. Valoración de la propuesta. 2.1. Consideraciones generales. 2.2. Definición de horas extraordinarias. 2.3. Horas extraordinarias por causa de fuerza mayor. 2.4. Régimen de voluntariedad de las horas extraordinarias. 2.5. Preaviso, forma de remuneración y tope máximo de horas extraordinarias. 2.6. Horas extraordinarias, trabajadores fijo discontinuos y trabajadores temporales. La inadecuación del art. 35.2 ET. 2.7. Horas extraordinarias para cubrir ausencias generadas por incapacidad temporal común. 3. Propuesta de lege ferenda.- V. PROPUESTA DEL MINISTERIO EN MATERIA DE DISTRIBUCIÓN IRREGULAR DE LA JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO. 1. La Propuesta del Ministerio. 2.- Valoración de la Propuesta. 2.1. Técnica jurídica de la propuesta de reforma normativa de la distribución irregular de la jornada. 2.2. Régimen jurídico de la distribución irregular de la jornada y del horario de trabajo que establece la Propuesta: Problemas de seguridad jurídica. 2.2.1. Módulo anual para promediar jornada. 2.2.2. Distribución irregular de la jornada atribuida al empresario. 2.2.3. Necesidad de diferenciar legalmente entre distribución regular e irregular de la jornada. El problema del preaviso. 2.2.4. La jornada máxima diaria de 9 horas. 2.2.5. Horario y previsibilidad del tiempo de trabajo. 2.2.6. Contratación temporal y distribución irregular de la jornada. 3. Propuesta de lege ferenda.- VI. PROPUESTAS DEL MINISTERIO DE REFORMAR LA PAUSA DURANTE EL TRABAJO, EL DESCANSO SEMANAL Y EL DERECHO A LA DESCONEXIÓN DIGITAL. 1. Las Propuestas del Ministerio. 2. Valoración de las Propuestas. 2.1. Pausa durante el trabajo. 2.2. Descanso semanal. 2.2.1. Sobre la posibilidad de que exista superposición del descanso entre jornadas con el descanso semanal. También, sobre la posibilidad de disfrutar el descanso semanal en modo acumulado. 2.2.2. El mantenimiento de los regímenes especiales de descanso semanal previstos en el RD 1561/1995. Su confrontación con el art. 17.3 de la Directiva sobre tiempo de trabajo. a.- Valoración de esta opción de la Propuesta. b.- El régimen de descansos semanales alternativos del RD 1561/1995 a la luz del art. 17.3 D 2003/83. c.- Problemática particular del descanso semanal en actividades caracterizadas por la necesidad de garantizar la continuidad del servicio o de la producción -art. 17.3.c) D 2003/83-. 2.3. Ausencia en la Propuesta de una propuesta de reforma del descanso entre jornadas. 2.4. Desconexión digital. 3. Propuesta de lege ferenda.- VII. LA REFORMA DEL REGISTRO DE LA JORNADA: UNA PROPUESTA INEXISTENTE EN LA PROPUESTA DEL MINISTERIO. 1. Valoración de la ausencia de propuesta del Ministerio. 2. Propuesta de lege ferenda.- VIII. LA AUSENCIA DE PLANTEAMIENTO EN LA PROPUESTA ACERCA DE LAS JORNADAS ESPECIALES: JORNADAS MÁXIMAS ILEGALES Y OTROS PLANTEAMIENTOS DE LEGE FERENDA -JORNADAS DETERMINABLES POR EL TRABAJADOR Y JORNADAS INTERMITENTES EN PLATAFORMAS DIGITALES. 1. Jornadas especiales que vulneran a la Directiva sobre tiempo de trabajo. 2. Jornadas de trabajo determinables por el propio trabajador: Determinación en sentido cuantitativo y en sentido cualitativo. 2.1. La jornada cuantitativamente determinable por el trabajador: Una modalidad de contrato de trabajo, no una jornada especial de trabajo. 2.2. La jornada cualitativamente determinable por el trabajador: Un supuesto de jornada máxima ordinaria autogestionada por el trabajador. 2.3. Trabajadores de plataformas digitales con jornada intermitente. Art. 17.4.b) D 2003/83. 3. Propuestas de lege ferenda.- IX. RECOMPOSICIÓN ÍNTEGRA DE MI PROPUESTA DE LEGE FERENDA.
The Ministry of Labor has put on the table a proposed Law on the use of time and time rationalization. The proposal, whose main objective is to reduce the working day without affecting the salary, offers a substitute alternative to the current arts. 34 ET -Day- and 35 ET -Overtime-, and other related precepts such as arts. 36 ET and 37 ET. The purpose of this study is to critically assess this proposal in order to provide my own proposal. My proposal does not touch the current maximum legal working day of 40 hours per week, but it introduces profound reforms that the Ministry does not consider. The reforms that I propose are necessary, I believe, to make the regulatory framework of working time serve adequately to combine the recognition of worker sovereignty in the management of working time with the protection of the interests of companies, essential for them to be able to compete in the context of a global and digitalized economy and adequately fulfill its social function of creating employment.
I. NOTE OF THE ASSESSMENT OF THE MINISTRY'S PROPOSAL AND MY LEGE FERENDA PROPOSALS.- II. PROPOSAL FROM THE MINISTRY OF REFORM OF THE DAY'S COMPUTATION. 1. The Ministry's Proposal. 2. Evaluation of the proposal. 2.1. Definition of working time. 2.2. Assumptions assimilated to working time. 2.2.1. The problem of other assumptions not assimilated to work time in the Proposal. In particular, hours lost due to causes objectively attributable to the company. 2.2.2. On the viability of a legal formulation of assumptions expressly excluded from the workday. Special reference to location guards. 3. Proposal of lege ferenda.- III. PROPOSAL FROM THE MINISTRY OF REFORM OF THE MAXIMUM ORDINARY DAY. 1. The Ministry's Proposal. 2. Evaluation of the proposal. 3. Proposal of lege ferenda.- IV. PROPOSAL FROM THE MINISTRY OF REFORM REGARDING EXTRAORDINARY HOURS. 1. The Ministry's Proposal. 2. Evaluation of the proposal. 2.1. General considerations. 2.2. Definition of overtime. 2.3. Overtime due to force majeure. 2.4. Voluntary regime for overtime. 2.5. Notice, form of remuneration and maximum limit on overtime. 2.6. Overtime, discontinuous permanent workers and temporary workers. The inadequacy of art. 35.2 ET. 2.7. Overtime to cover absences generated by common temporary disability. 3. Proposal of lege ferenda.- V. PROPOSAL FROM THE MINISTRY REGARDING THE IRREGULAR DISTRIBUTION OF THE DAY AND WORKING HOURS. 1. The Ministry's Proposal. 2. Evaluation of the Proposal. 2.1. Legal technique of the proposed regulatory reform of the irregular distribution of the working day. 2.2. Legal regime for the irregular distribution of working hours and working hours established by the Proposal: Legal security problems. 2.2.1. Annual module to average the day. 2.2.2. Irregular distribution of the working day attributed to the employer. 2.2.3. Need to legally differentiate between regular and irregular distribution of the day. The problem of advance notice. 2.2.4. The maximum daily workday of 9 hours. 2.2.5. Schedule and predictability of working time. 2.2.6. Temporary hiring and irregular distribution of the working day. 3. Proposal of lege ferenda.- VI. MINISTRY PROPOSALS TO REFORM THE BREAK DURING WORK, THE WEEKLY REST AND THE RIGHT TO DIGITAL DISCONNECTION. 1. The Ministry's Proposals. 2. Evaluation of the Proposals. 2.1. Break during work. 2.2. Weekly rest. 2.2.1. On the possibility of overlapping rest between days with weekly rest. Also, about the possibility of enjoying the weekly rest in accumulated mode. 2.2.2. The maintenance of the special weekly rest regimes provided for in RD 1561/1995. His confrontation with art. 17.3 of the Working Time Directive. a.- Assessment of this option of the Proposal. b.- The alternative weekly rest regime of RD 1561/1995 in light of art. 17.3 D 2003/83. c.- Particular problems of weekly rest in activities characterized by the need to guarantee the continuity of service or production -art. 17.3.c) D 2003/83-. 2.3. Absence in the Proposal of a proposal to reform the rest between days. 2.4. Digital disconnection. 3. Proposal of lege ferenda.- VII. THE REFORM OF THE DAY RECORD: A NON-EXISTENT PROPOSAL IN THE MINISTRY'S PROPOSAL. 1. Assessment of the absence of a proposal from the Ministry. 2. Proposal of lege ferenda.- VIII. THE ABSENCE OF APPROACH IN THE PROPOSAL REGARDING SPECIAL DAYS: ILLEGAL MAXIMUM DAYS AND OTHER LEGE FERENDA APPROACHES -DAYS DETERMINABLE BY THE WORKER AND INTERMITTENT DAYS ON DIGITAL PLATFORMS. 1. Special days that violate the Working Time Directive. 2. Work days determinable by the worker himself: Determination in a quantitative sense and in a qualitative sense. 2.1. The day quantitatively determinable by the worker: A type of employment contract, not a special workday. 2.2. The working day that is qualitatively determinable by the worker: A case of ordinary maximum working hours self-managed by the worker. 2.3. Digital platform workers with intermittent work hours. Art. 17.4.b) D 2003/83. 3. Lege ferenda proposals.- IX. COMPLETE RECOMPOSITION OF MY LEGE FERENDA PROPOSAL.
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