Los ordenamientos jurídicos nacionales europeos no comparten una visión homogénea sobre la naturaleza jurídica de la responsabilidad disciplinaria de sus empleados públicos. Varios de ellos afirman su carácter punitivo en sentido estricto, mientras que otros, aun aceptando un cierto carácter sancionador, lo rechazan. Esas diferencias inciden en sus respectivos regímenes legales y, específicamente, en los derechos sustantivos y procesales reconocidos a sus empleados públicos. Ello también tiene un reflejo en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Teniendo en cuenta lo anterior, el presente trabajo tiene por objeto establecer un concepto común de responsabilidad disciplinaria de los empleados públicos en Europa, analizar sus elementos básicos, determinar cuándo las medidas disciplinarias pueden ser consideradas “materia penal”, en el sentido de los artículos 6 y 7 CEDH, y establecer unas normas comunes y mínimas de protección de los empleados públicos en Europa.
I. Introducción: una tendencia común, un proceso inacabado. II. El Concepto de Responsabilidad Disciplinaria de los empleados Públicos en europa. III. características BÁSICAS de la responsabilidad disciplinaria de los EMPLEADOS públicos EN EUROPA. 1. La responsabilidad disciplinaria se limita a un grupo específico de personas. 2. Las sanciones disciplinarias tienen un contenido aflictivo. 3. La potestad disciplinaria se ejerce directamente por la Administración pública. 4. Las sanciones disciplinarias son la reacción a una infracción de los deberes profesionales de los empleados públicos. 5. La responsabilidad disciplinaria tiene por objeto proteger la Administración pública y el interés público. V. Garantías mínimas comunes de los empleados públicos europeos frente a las sanciones disciplinarias. 1. Control judicial y derecho a la tutela judicial efectiva (vertiente civil). 2. Derechos y garantías mínimas. VI. Conclusiones.
European national legal orders do not share the same approach on the legal nature of their civil servants’ disciplinary responsibility. Several of them acknowledge its criminal nature while some others, even accepting its punitive character, reject it. Those differences have an impact in their legal regimes and, specifically, on the substantive and procedural rights granted to their civil servants. This also has a reflection on the case-law of the European Court of Human Rights. Taking this into account, this chapter will try to establish a common concept of disciplinary responsibility of civil servants in Europe, to analyse its key elements, to determine when disciplinary measures can be considered “criminal in nature” within the meaning of article 6 and article 7 ECHR, and to establish some common and minimum standards protecting civil servants in Europe.
DIRECTOR
