El recargo de prestaciones en materia de seguridad social: entre la sanción, la reparación del daño y las penas privadas. (RI §425949)  

Social security benefits surcharge: among sanction, reparation of damages and private punishments - Jose Antonio Posada

Este artículo analiza la naturaleza jurídica del recargo de prestaciones en materia de Seguridad Social (art. 164 TRLGSS). Como estudio preliminar, se exponen, por un lado, los antecedentes históricos y, por otro, los caracteres fundamentales del recargo de acuerdo con el actual régimen jurídico. A partir de estos últimos se extrae la naturaleza sancionadora del instituto, los cuales, no obstante, no permiten catalogarlo satisfactoriamente como sanción, sino como pena privada, ya que, ante todo, el recargo de prestaciones presenta una serie de características que se ubican conceptualmente en las propias de las instituciones aflictivas, sin embargo, también se aprecian algunos rasgos de las reparadoras.

I. APROXIMACIÓN A LA PROBLEMÁTICA: OBJETO PRINCIPAL, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS III. CARACTERES FUNDAMENTALES 1. Una primera aproximación 2. Los presupuestos básicos y la graduación del recargo 3. Los sujetos: la no asegurabilidad y el carácter intransferible del pago 4. Algunas cuestiones procedimentales IV. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL RECARGO DE PRESTACIONES 1. Exposición de las tres posturas principales 2. Algunos apuntes sobre la especial relevancia de la determinación de la naturaleza jurídica de las instituciones. Notas básicas acerca de la necesidad de su estudio, conceptualización y consecuencias fundamentales 3. El recargo de prestaciones como pena privada 3.1 El (re)planteamiento del enfoque hermenéutico 3.2 Un pequeño adelanto sobre nuestra postura 3.3 Un primer punto de partida: la no asunción de un enfoque intralegalista y la imposibilidad de aceptar una postura ecléctica. El empleo de una aproximación teleológica para encontrar la naturaleza jurídica 3.4 La finalidad sancionadora del recargo de prestaciones 3.4.1 Sobre la irrelevancia (a priori) de los argumentos procedimentalistas 3.4.2 ¿Finalidad reparadora o polifuncionalidad? 3.4.3 Sobre el concepto de sanción y los fines del recargo (I – Introducción) 3.4.4 Sobre el concepto de sanción y los fines del recargo (II – la necesidad de resaltar el carácter aflictivo en el término sanción) 3.4.5 El recargo de prestaciones y los caracteres de la pena privada V. CONCLUSIONES VI. BIBLIOGRAFÍA.

Palabras clave: Recargo de prestaciones; reparación del daño; sanción; penas privadas; naturaleza jurídica.;

This article analyzes the surcharge on Social Security benefits' legal nature (art. 164 TRLGSS). As an introductory phase, an exposition of the historical background and its fundamental features is made. From the latter it is possible to extract the sanctioning nature of the institute, which, however, does not allow it to be satisfactorily qualified as a sanction, but as a privative punishment, since, above all, the surcharge of benefits presents a series of characteristics that are conceptually located in those of the afflictive institutions, however, some features of the restorative ones can also be appreciated.

I. APPROACHING THE PROBLEM: MAIN OBJECTIVE, OBJECTIVES AND METHODOLOGY II. HISTORICAL BACKGROUND III. FUNDAMENTAL CHARACTERISTICS 1. Preliminary approach 2. Essential assumptions and surcharge graduation 3. Parties: non-insurability and payment non-transferability 4. Some procedural issues IV. LEGAL NATURE OF THE BENEFITS SURCHARGE 1. Exposition of the three main perspectives 2. Some notes on the special significance of the determination regarding institutions' legal nature. Basic notes on the need for its study, conceptualization and fundamental consequences. 3. Benefits surcharge as a private punishment 3.1 (Re)approaching the hermeneutic method 3.2 A brief preview of our position 3.3 An initial starting point: the non-assumption of an intralegalist approach and the impossibility of accepting an eclectic position. The use of a teleological approach in order to identify legal nature 3.4 The sanctioning purpose of the benefits surcharge 3.4.1 On the (a priori) irrelevance of proceduralist arguments 3.4.2 Restorative purpose or polyfunctionality? 3.4.3 On the concept of sanction and the purposes of the surcharge (I - Introduction) 3.4.4 On the concept of penalty and the purposes of the surcharge (II - highlighting the need to emphasize the afflictive nature of the term sanction) 3.4.5 The benefits surcharge and private punishment characteristics V. CONCLUSIONS VI. BIBLIOGRAPHY.

Keywords: Social security benefits surcharge; reparation of damages; sanction; private punishments; legal nature.;