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¿Déjà vu o regreso al futuro? agencias estatales y paramnesia organizativa del sector público en tiempos de recuperación. (RI §425477)  


Déjà vu or back to the future? state agencies and public sector organizational paramnesia in recovery times - Antonio Fortes Martín

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para la ejecución del Programa Next Generation EU ha traído consigo una reordenación organizativa con la vuelta de las agencias estatales. Un regreso que, no obstante, parece haber pasado inadvertido ante la intrincada forma jurídica en la que se ha producido. Este estudio ofrece un recorrido completo del modelo organizativo de agencias estatales, desde su génesis y posterior desarrollo limitado, pasando por su supuesta desaparición, hasta su restablecimiento al pretendido servicio de la ejecución del Instrumento Europeo de Recuperación. Sólo así se puede disponer de las claves jurídicas adecuadas para comprender la paramnesia organizativa provocada por este vaivén normativo y las implacables consecuencias jurídicas para el Derecho de la organización a consecuencia de las idas y venidas de las agencias estatales. Porque, lejos de situarnos ante un nuevo escenario normativo para las agencias estatales, todo parece retornar, aparentemente y tras algo más de década y media transcurrida, al mismo punto de partida organizativo.

I.INTRODUCCIÓN. II. EL IMPACTO DE LAS AGENCIAS ESTATALES EN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. 1. Lecciones aprendidas (y aún por aprender) del Derecho de la organización administrativa. 2. El nuevo modelo de agencias estatales: un cortafuego en el poblado bosque de la organización administrativa. 2.1. La aprobación de la LAE: una oportunidad ¿perdida? para la “paz” organizativa. 2.2. La proyección funcional de la LAE y la creación de agencias estatales. 2.3. El elenco de agencias estatales creadas bajo la égida de la LAE. III. LA LRJSP Y SU AFECCIÓN SOBRE LA FÓRMULA ORGANIZATIVA DE AGENCIAS ESTATALES. 1. La pretendida eliminación de las agencias estatales tras la aprobación de la LRJSP. 2. La obligada (y no cumplida) adaptación a la LRJSP de las agencias estatales y la derogación sujeta a condición de la LAE ¿fiebat derogatio? IV. LAS AGENCIAS ESTATALES Y EL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA ¿UN NUEVO PARADIGMA DE AGENCIAS NEXT GENERATION? 1. La modernización de las Administraciones Públicas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. 2. El RDL 36/2020 y el restablecimiento per saltum de las agencias estatales. 3. Las agencias estatales como vector de la modernización administrativa para la correcta gestión de los fondos europeos. 4. El regreso de las agencias estatales y las distorsiones de la LRJSP: la creación y transformación de agencias. 5. Las agencias estatales como “Administración de la recuperación”. 6. Agencias estatales 4.0, en la encrucijada normativa de la LRJSP y la LAE: un fallido estatuto next generation para unas ¿nuevas? agencias estatales. V. APUNTES FINALES. VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA.

Palabras clave: agencias estatales; sector público; organización; fondos next generation; modernización administrativa; recuperación; transformación y resiliencia.;

The Recovery, Transformation and Resilience Plan for the implementation of the Next Generation EU Programme has caused an organizational reorganization with the return of state agencies. A return that, however, seems to have gone unnoticed by the intricate legal form in which it has occurred. This study offers a complete overview of the organizational model of state agencies, from its genesis and subsequent limited development, through its supposed disappearance, to its restitution to the intended service of the implementation of the European Recovery Instrument. Only in this way the appropriate legal keys be available to understand the organizational paramnesia caused by this regulatory back-and-forth and the not inconsiderable legal consequences for the law of the organization as a result of the comings and goings of state agencies. Because, far from being faced with a new regulatory scenario for state agencies, everything seems to return, apparently and after the course of a little more than a decade and a half, to the same organizational starting point.

Keywords: state agencies; public sector; organization; next generation funds; administrative modernization; recovery; transformation and resilience.;

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