El presente trabajo analiza las cuestiones más relevantes que plantea la responsabilidad patrimonial de la Administración derivada de los daños causados en situaciones de emergencia, tomando como ejemplo ilustrativo la crisis de la covid-19. El trabajo estudia, en primer lugar, el supuesto en que los perjuicios resultan accidentalmente de actuaciones u omisiones de los poderes públicos. En segundo lugar, se analiza el supuesto en el que un poder público impone deliberadamente los daños por razones de interés público.
I. Introducción. II. Deficiencias del Derecho español de la responsabilidad civil extracontractual de las Administraciones públicas. 1. Una regulación legislativa prácticamente vacía de contenido regulador. 1.1. Disposiciones constitucionales. 1.2. Disposiciones específicamente aplicables a los daños causados en situaciones de emergencia. 1.3. Legislación aplicable con carácter general a la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. 2. Una doctrina discutible. 3. Una jurisprudencia confusa. III. Responsabilidad patrimonial en sentido estricto. 1. Existencia de fuerza mayor. 2. El carácter individualizado de los daños. 3. Incertidumbres causales. 3. ¿Responsabilidad objetiva o por culpa? 3.1. El mito y la realidad. 3.2. Razones para aplicar una regla general de responsabilidad por culpa. 3.2.1. Beneficios informacionales. 3.2.2. Influencia sobre los niveles de actividad. 3.2.3. Influencia sobre la conducta de los agentes públicos. 3.2.4. La responsabilidad objetiva puede no inducir un nivel óptimo de activad pública. 3.2.5. La responsabilidad objetiva propicia, bajo ciertas condiciones, que los agentes públicos tomen precauciones inadecuadas. 3.2.6. Influencia sobre la conducta de los potenciales perjudicados. 3.3. Relevancia de la existencia de una situación de emergencia. 5. Algunos supuestos especiales. 5.1. Daños causados por actos administrativos y reglamentos y normas con rango de ley contrarios a Derecho. 5.1.1. La jurisprudencia del margen de tolerancia. Aplicación de una regla de responsabilidad por negligencia. 5.1.2. Daños individualizados. 5.1.3. Vicios formales y relación de causalidad. 5.2. Daños causados a personas que desarrollan una actividad generadora de externalidades positivas. 5.3. Daños sufridos por los empleados públicos en el desempeño de sus funciones. IV. Casos de daños materialmente expropiatorios. 1. ¿Responsabilidad por el funcionamiento normal o expropiación? 2. Jurisprudencia. 3. Racionalidad del criterio de la <> de la actividad objeto de la restricción 4. Regulaciones de precios y otras intervenciones en las relaciones contractuales privadas. 5. El caso en el que los daños han sido impuestos por el legislador. V. Otorgamiento de ayudas. VI. Bibliografía citada.
This paper analyzes the most relevant issues regarding liability of public authorities for damages caused in emergency situations, taking as an illustrative example the covid-19 crisis. The paper deals, firstly, with those cases in which the damages were accidentally caused by actions or omissions of those authorities. Secondly, it analyzes those cases where a public authority deliberately causes losses to some individuals for reasons of public interest.
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