Impacto sobre la normalidad competencial de las situaciones excepcionales. Centralización y coordinación extraordinarias frente a intensificación de las técnicas cooperativas y de colaboración. (RI §425459)
Impact of exceptional situations on the distribution of executive powers. Extraordinary centralisation and coordination versus intensification of cooperative and collaboration techniques -
Andrés Boix Palop
El presente trabajo analiza cómo el reparto competencial entre Estado y Comunidades Autónomas se ve alterado cuando se activan determinados instrumentos jurídicos para reaccionar frente a situaciones de emergencia, el sentido de esta alteración y, especialmente, cuándo es útil y cuándo puede ser disfuncional. Lo hace a partir de la experiencia vivida en los años 2020 y 2021, algunas de cuyas consecuencias jurídicas todavía colean, para dar respuesta a la crisis sanitaria producida por la pandemia de COVID-19. A lo largo de esos años se activaron instrumentos jurídicos propios del Derecho de excepción, con importantes efectos centralizadores, que buscaban precisamente ese efecto, pero la propia evolución de la situación y la constatación de su disfuncionalidad para hacer frente a la pandemia los han ido desplazando en beneficio de una gestión de la situación más coherente con el reparto ordinario de competencias, que es la solución en general más adecuada para hacer frente a crisis de duración prolongada, con efectos territoriales no necesariamente homogéneos y que requieren para su mejor solución del empleo de medios públicos que de ordinario son competencia exclusiva (y por buenas razones) autonómica, como es el caso de la sanidad.
1. La respuesta jurídica frente a las situaciones excepcionales y el reparto competencial. 2. Evolución de las relaciones competenciales entre Estado y Comunidades Autónomas en la respuesta a la pandemia de COVID-19. 2.1. El reparto competencial previo, su entendimiento tradicional y la respuesta inicial a la pandemia. 2.2. La respuesta mediante la centralización por la vía del recurso al Derecho constitucional de excepción. 2.3. La lucha de las Comunidades Autónomas por su espacio competencial en el proceso de “desescalada”. 2.4. Los intentos de modulación del Derecho de excepción para permitir el despliegue natural de competencias autonómicas. 2.5. Clarificación e intensificación de las técnicas cooperativas y de coordinación. 3. Conclusiones, aprendizaje y posibilidades de mejora regulatoria abiertas tras la experiencia de respuesta jurídica frente a la pandemia de COVID-19. 4. Bibliografía.
This paper analyses how the distribution of powers between the Spanish State and the Autonomous Communities is altered when certain legal instruments are activated as to react to emergency situations, the aims of these changes and, especially, when it is useful and when it can be dysfunctional to activate them. It does so on the basis of the Spanish experience from 2020 and 2021 in response to the health crisis caused by the COVID-19 pandemic, which resulted in many alterations of our distribution of powers; some of the legal consequences of which are still being felt. Throughout those years, typical legal instruments used in cases of emergency were activated, with significant centralising (concentration of power and decision capacity in the central government) effects, but the very evolution of the situation and the realisation of the dysfunctionality of some of them when dealing with the pandemic have gradually displaced them in favour of a management of the situation that is more consistent with the ordinary distribution of competences/powers in Spain. To respect it is generally the most appropriate solution for dealing with crises of prolonged duration, with territorial effects that are not necessarily homogeneous and which require, for the best solution, the use of public resources that are normally the exclusive competence (and for a good reason) of the regional powers like our Autonomous Communities, as is the case with the management of the health system.
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