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El régimen legal del silencio administrativo en las licencias urbanísticas. Especial referencia a los efectos del silencio positivo. (RI §424634)  


The legal regime of administrative silence in urban licenses. Special reference to the effects of positive administrative silence - Alejandro D. Leiva López

Los problemas prácticos que viene suscitando la institución del silencio administrativo en relación con las licencias urbanísticas derivan fundamentalmente del efecto que su aplicación ejerce sobre el principio de seguridad jurídica; y, en tiempo más recientes, sobre el principio de buena administración. En el presente trabajo abordamos el régimen legal del silencio administrativo en relación con las licencias urbanísticas, el cual ha experimentado, desde sus inicios, numerosos cambios legislativos y pronunciamientos judiciales sobre el particular. En especial, en relación con el silencio administrativo positivo, analizamos si la declaración de nulidad de un plan general de ordenación urbana -práctica cada vez más generalizada en las grandes ciudades- traslada sus efectos a las licencias urbanísticas dictadas en su aplicación con anterioridad al despliegue de efectos generales de la anulación judicial de ese planeamiento. Asimismo, examinamos si se puede entender autorizada una licencia de obra por silencio administrativo positivo sin que se haya notificado el -preceptivo- informe técnico favorable respecto del acta de replanteo, a los efectos de dar por iniciado el plazo de caducidad de la licencia.

. Introducción.–II. Teoría general sobre licencias urbanísticas y silencio administrativo. 1. Aspectos generales. 2. Regulación legal y doctrina constitucional. 2.1. Marco normativo estatal: A) Ley 39/2015. B) Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana 2.2. Marco normativo autonómico.–III. El otorgamiento de licencias por silencio administrativo y la posterior declaración de nulidad del planeamiento urbanístico. 1. Concepto y naturaleza jurídica de los planes generales de ordenación urbana. 2. La declaración de nulidad del plan general de ordenación urbana y su afectación a licencias firmes otorgadas por silencio administrativo. A propósito de la STS núm. 1717/2020, de 14 de diciembre: A) Aspectos generales. B) Sobre el efecto ex tunc de la declaración judicial de nulidad del planeamiento urbanístico. C) Sobre la prevalencia del silencio administrativo positivo frente a la nulidad posterior del planeamiento urbanístico. – IV. La caducidad de la licencia de obra otorgada por silencio administrativo. 1. La caducidad de las licencias urbanísticas. 2. La caducidad de la licencia de obra otorgada por silencio administrativo. A propósito de la STS núm. 874/2021, de 17 de junio: A) Cuestiones preliminares. B) La caducidad de la licencia de obra otorgada por silencio administrativo. 3. Imposibilidad de apreciar restrictivamente el silencio administrativo positivo.–V.Conclusiones.–VI.Bibliografía.

Palabras clave: Silencio administrativo. licencias urbanísticas. principio de seguridad jurídica. principio de buena administración. caducidad de la licencia.;

The practical problems of administrative silence in relation to urban licenses directly affect the principle of legal certainty; and, in more recent times, these are going to affect the principle of good administration. In this paper, we studied the legal regime of administrative silence in relation to urban licenses, which has experienced a lot of legislative changes and judicial pronouncements. In particular, in relation to positive administrative silence, we analyze whether the declaration of nullity of a general urban planning plan -very frequent in large cities- transfers its effects on urban licenses dictated in application of that urban planning. Also, we examine whether a urban license is authorized due to positive silence without prior notification of the favorable mandatory technical report, in order to consider the expiration period of the urban license.

Keywords: Administrative silence. urban licenses. principle of legal certainty. principle of good administration. expiration of the urban license.;

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