El trabajo tiene por objeto los nuevos órganos o agencias que se están creando en España y que están dedicados a prevenir o combatir la corrupción o el fraude en las Administraciones Públicas. Se estudian sus orígenes, su configuración institucional, sus potestades y herramientas de actuación, sus interacciones con otros órganos administrativos con cometidos similares, y se hace un balance crítico de sus primeros años de funcionamiento. En particular, el artículo profundiza en las no fáciles relaciones entre la nueva función que cumplen estos nuevos órganos y el derecho penal anticorrupción (tipos penales en blanco, sanciones administrativas, bis in idem, relaciones entre procedimientos administrativos y procesos penales, etc.). Se hace asimismo una referencia comparada a la ANAC italiana, que es una de las más relevantes de Europa y que posiblemente haya sido fuente de inspiración de estos nuevos órganos.
I. Introducción. II. Derecho de la (anti)corrupción (1): definición, cuantificación y marco normativo internacional. III. Derecho de la (anti)corrupción (2): ¿Quién la combate y cómo?. 1. Derecho administrativo sancionador y derecho penal en la anticorrupción. 2. Prevención y represión en los nuevos órganos anticorrupción. 3. Los nuevos órganos anticorrupción como órganos supuestamente independientes. IV. El combate contra la corrupción como nueva función para-administrativa: regulación, prevención, supervisión, control, investigación, represión. V. Las potestades, competencias e instrumentos de los órganos anticorrupción. 1. Planificación y estrategia. 2. Supervisión e investigación. 3. Denuncias. 4. Sanciones. 5. Mecanismos de alerta y de legitimación procesal de los órganos anticorrupción. 6. Regulación. 7. Mediación y resolución. VI. Relaciones con otros órganos e instituciones similares. VII. Un primer balance provisional. 1. Un mal y apresurado diseño y una inflación institucional. 2. Burocratismo. 3. Anticorrupción para-administrativa preventiva y Derecho penal represivo. 4. ¿Puede o debe una Administración delinquir?. 5. Corrupción dentro y fuera de la Administración. VIII. Bibliografía.
The article deals with the new Spanish anticorruption agencies. It analyses their origins, their institutional design, their powers and privileges, and their relationship with other agencies or bodies with similar purpose. It also includes a critic assessment of their first years of activity. Specifically, the paper refers to the important matter of the compatibility between those agencies and anti-corruption criminal law (definition of the crimes, administrative fines, double jeopardy, administrative and criminal procedures, etc.). The italian anticorruption administrative agency (ANAC) is used as a comparative reference which probably was taken into account by the legislatures which crafted the laws which created the new agencies.
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