La difícil convivencia entre el uso turístico y el uso residencial: las bases del modelo canario (la consagración legislativa del uso turístico como uno de los usos del suelo y el principio de especialización de los usos -residenciales y turísticos-). (RI §423873)  

Con vistas a alcanzar el logro del objetivo de la calidad se hace necesario atender a las necesidades urbanísticas especiales que demanda el sector del turismo. Y a tal fin la legislación canaria ha diseñado un modelo que ha terminado descansando sobre la base de dos pilares: la consagración específica del uso turístico como uno de los usos del suelo y la consolidación del principio de los usos residenciales y turísticos. Pero, a la vez, la aplicación práctica de estas medidas plantea problemas desde el punto de vista jurídico, particularmente, desde el ángulo de la responsabilidad patrimonial de los Poderes Públicos, asunto con el que se completa el presente estudio.

I. FUNDAMENTOS PARA UNA DIFERENCIACIÓN DE TRATO URBANÍSTICO ENTRE TURISTAS Y RESIDENTES. II. LAS BASES DEL MODELO CANARIO: 1. El primero de sus elementos: el establecimiento del uso turístico como uno de los usos propios del suelo: 1.1. La consagración legislativa del uso turístico. 1.2. El desarrollo del uso turístico: su tratamiento por el planeamiento insular. 1.3. La permanencia de las previsiones específicas en materia de turismo bajo la legislación urbanística. 1.4. La definitiva ratificación de la vigencia del uso turístico. 2. El principio de especialización de usos en las zonas turísticas: el segundo de los elementos del modelo (la difícil articulación de su separación con los usos residenciales). 2.1. El origen del principio de especialización: las directrices de ordenación. 2.2. El limitado valor de las directrices de ordenación aprobadas y la derogación en cualquier caso de la que consagraba el principio de especialización de usos. 2.3. La actual contemplación legal del principio de especialización de los usos turísticos y residenciales en las zonas turísticas. 2.4. La última de las previsiones legales adoptadas en desarrollo del principio de especialización de los usos. 3. La perspectiva de la responsabilidad (patrimonial) del Estado legislador: 3.1. El planteamiento del problema. 3.2. La doctrina sobre la responsabilidad del Estado legislador: los distintos escenarios determinantes de su surgimiento y las exigencias concretas a que se supedita su aplicación. 3.3. Indagando sobre su evolución en la jurisprudencia del Tribunal Supremo y sobre su refrendo por la jurisprudencia constitucional (ya en concreto, en relación con el tercero de los escenarios expuestos). 3.4. La proyección de esta doctrina sobre el supuesto contemplado por la normativa canaria. 3.5. Reflexiones conclusivas.

Palabras clave: uso turístico; uso residencial; especialización de usos; responsabilidad patrimonial de la Administración; responsabilidad del Estado legislador; imputación del daño; confianza legítima.;

In order to achieve the objective of quality, it is necessary to attend to the special urban planning needs demanded by the tourism sector. And to this end, Canarian legislation has designed a model that has ended up resting on two pillars: the specific consecration of tourist use as one of the uses of land and the consolidation of the principle of residential and tourist uses. However, at the same time, the practical application of these measures poses problems from the legal point of view, particularly from the point of view of the patrimonial responsibility of the Public Authorities, which is the subject of this study.

Keywords: tourist use; residential use; specialisation of uses; liability of the Administration; liability of the legislating State; imputation of damage; legitimate expectations.;