Regulación jurídica de las políticas públicas de protección, bienestar o "derechos" de los animales: de la instauración del bienestar animal como política pública por la Unión Europea en 1974 a la reciente sentencia del Tribunal Constitucional, 81/2020, de 15 de julio, sobre el papel del derecho privado y el derecho público y las respectivas competencias del Estado y las Comunidades Autónomas. (RI §423052)
Public policies of animal welfare, protection or "rights," and the law: from the establishment of animal welfare as European Union official policy and Law in 1974 to the recent decision of the spanish Constitutional Court, 81/2020, of july 15th, about the role of private and public law and the competences of the Central State and Autinomous Communities -
Enrique Manuel Medina Martín
El proteccionismo animal es un movimiento social que surge en Massachusetts y en Inglaterra a mediados del siglo XVII, y se fue extendiendo por toda Europa. Gracias a esta nueva tendencia surgen conceptos como el de bienestar animal, que consiste no solo en prohibir el maltrato físico hacia los animales, sino también en cubrir sus necesidades fisiológicas básicas, como una correcta alimentación y unas óptimas condiciones higiénicas. Esto se ve reflejado también en el ámbito del derecho, desde el cual se promulgan numerosas leyes para velar por el mismo. Pero los avances en este aspecto no quedan solo ahí; países como Austria, Alemania y Suiza; reforman sus Códigos Civiles a principios y finales de la última década del siglo XX, para romper con la antigua concepción del animal como cosa, separando el concepto jurídico de animal y el de bienes muebles, llegando posteriormente a modificar su Carta Magna para dar cabida al bienestar animal. Cambios y reformas que también llegan a órganos internacionales, como es el caso de la Unión Europea y el Consejo de Europa, incorporando la primera en uno de sus tratados constitutivo el concepto de bienestar animal. Años después, y debido en parte a numerosos estudios científicos que avalan la hipótesis de que los animales son seres sensibles, nuevos países se incorporaron a la corriente de cambios legislativos como es el caso de República Checa, Francia y Portugal, los cuales crean en sus respectivos Códigos Civiles una nueva categoría específica para los animales. No sólo alejan a los animales de las cosas, sino que les reconocen como seres sensibles. Sin embargo, España parece encontrarse ajena a esta corriente de cambios legislativos, ya que en nuestro Código Civil aún se cataloga a los animales como cosas, lo que puede producir contradicciones al formar parte de la Unión Europea, además de chocar con algunas leyes administrativas y autonómicas donde sí se tiene en cuenta la protección de los animales y su sensibilidad. Prueba de que en gran parte la protección de los animales está necesitada de un cambio en la legislación civil para ser integral es la reciente sentencia 81/2020, de 15 de julio de 2020 del Tribunal Constitucional sobre la Ley de Protección de los Animales de La Rioja que por primera fija claramente el marco constitucional en el que debe moverse la regulación jurídica de las políticas de bienestar de los animales en España y que habilitado, a su vez, un poder amplio para las Comunidades Autónomas pero ha limitando su capacidad en áreas clave donde es necesario el cambio de la legislación civil por parte del Estado.
I. INTRODUCCIÓN. II. ANTECEDENTES DEL PROTECCIONISMO ANIMAL. III. EL BIENETAR ANIMAL A PARTIR DEL ÚLTIMO TERCIO DEL SIGLO XX Y SU INFLUENCIA EN EL DERECHO EUROPEO. IV. EL DERECHO INTERNACIONAL. V. EL DERECHO INTERNACIONAL REGIONAL EUROPEO. VI. LAS REFORMAS EN LA CONCEPCIÓN JURÍDICA DE LOS ANIMALES EN EUROPA: CÓDIGOS CIVILES, CONSTITUCIONES Y PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS ESTADOS MIEMBROS. 1. Enmiendas constitucionales. 2. Modificaciones de los Códigos Civiles y leyes procesales. 3. Breve revisión a los principios del Derecho Administrativo en Europa. VII. LA RECEPCIÓN EN ESPAÑA DEL DERECHO DE LA UE Y LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES, AUTONÓMICAS Y LOCALES DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES ¿HACIA UNA LEY GENERAL O BÁSICA DE PROTECCIÓN BIENESTAR O DE DERECHO DE LOS ANIMALES EN ESPAÑA? 1. Los problemas constitucionales: la necesidad o no de proceder a una reforma constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional y las políticas públicas de bienestar animal. Los títulos competenciales para la distribución de competencias. 2. El Derecho Civil español. 3. El Derecho Administrativo español. Derecho estatal, Estatutos de Autonomía, Derecho Autonómico y Derecho local. 4. El futuro: ¿Ley Civil o sólo Administrativa? VIII. EL CENTRO DEL DEBATE: LOS SERES SENSIBLES, DOTADOS DE SENSIBILIDAD, DIGNOS O SENTIENTES, CON DERECHOS. LOS AVANCES CIENTÍFICOS Y LAS CORRIENTES DE ÉTICA ANIMAL. IX. CONCLUSIONES. X. EPÍLOGO: LA RECIENTE SENTENCIA 81/2020, DE 15 DE JULIO DE 2020 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA LEY DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES DE LA RIOJA Y EL MARCO ESTATAL Y AUTONÓMICO DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES. 1. Cuestiones no tratadas por el Tribunal Constitucional. 2. La ética animal como fundamento de las normas jurídicas reguladores de las políticas de bienestar animal. La necesidad de conectar ética y derecho, fundamento de los preceptos y texto mismo de estos últimos, para cuestionar su constitucionalidad. 3. Las potestades de las Comunidades Autónomas para regular el bienestar animal y el campo necesariamente reservado al Estado. 4. En concreto la necesaria regulación del bienestar animal por la legislación civil.
Animal protectionism is a social movement that emerged in Massachusetts and the England in the mid-17th century, and it spread throughout Europe. Thanks to this new trend, concepts such as animal welfare arise which consists not only on prohibiting their physical abuse but also on covering their basic physiological needs, providing then with adequate nutrition and optimal hygienic conditions. This is also seen in the field of law where numerous laws are enacted to ensure the aforementioned animal welfare. But these advances do not stop there. Countries like Austria, Germany and Switzerland reform their Civil Codes at the beginning and at the end of the last decade of the 20th century, in order to break with the old conception of animal as things and separate the legal concept of animal and that of property, and they even modify later their Magna Carta to introduce animal welfare. These changes and reforms also reach international organizations, such as the European Union and Council of Europe, incorporating, the firstone, within it’s constitutive treaties the concept of animal welfare. Years later, and thanks to numerous scientific studies that show that animals are sentient beings, new countries joined the stream of legislative changes such as Czech Republic, France and Portugal that create in their Civil Codes a new specific category for animals. They separate animals from things, recognizing them as sentient beings. However, Spain seems to be oblivious to this current of legislative changes because in our Civil Code animals are still classified as things, and this causes problems because Spain is part of the European Union and its constituent treaties, in addition to colliding with administrative and regional laws where the protection of animals and their sentience are taken into account. The evidence that to a large extent the protection of animals needs to be completed with a reform of private civil law if it wants to be comprehensive is the recent Judicial Decision 81/2020, of July 15th 2020 of the Spanish Constitutional Court on the constitutionality of the Animal Protection Act of the Autonomous Community of La Rioja that for the first time clearly sets the constitutional framework for the legal regulation of animal welfare public policies in Spain and that has acknowledged a broad power of the Autonomous Communities but limiting, at the same time, that power in key areas where the State has to intervene amending private civil law.
