Innovación normativa para la economía circular en leyes autonómicas. (RI §422969)  

Regulatory innovation for the circular economy in regional laws - René Javier Santamaría Arinas

Este trabajo explora las primeras leyes autonómicas que han asumido compromisos relativos a la economía circular para descubrir hasta qué punto resultan meramente programáticas o verdaderamente innovadoras. Expuesto el marco competencial en que se inscriben, se identifican varias opciones de política legislativa que responden de diferente modo a las exigencias derivadas de un concepto amplio de economía circular y de su progresiva consolidación como principio general del Derecho. Entrando ya en el contenido de la regulación, se comparan sus respectivas aportaciones en materia de planificación, organización y tributación. Y se observa que muchas de las medidas necesarias son objeto de remisiones normativas de alcance desigual pero también que se van registrando avances en normas de aplicación directa tanto para la gestión de residuos como, aunque en menor medida, para el resto de las fases de la cadena de valor.

I. INTRODUCCIÓN. II. CONSIDERACIONES GENERALES. 1. MARCO COMPETENCIAL. 2. OPCIONES DE POLÍTICA LEGISLATIVA. 3. APORTACIONES CONCEPTUALES. III. RECONOCIMIENTO Y PROGRESIÓN DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA CIRCULAR. 1. LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO PRINCIPIO SECTORIAL EN LAS LEYES DE RESIDUOS. 2. LA EXPANSIÓN DEL PRINCIPIO EN LAS LEYES DE CAMBIO CLIMÁTICO. 3. LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO “PRINCIPIO RECTOR” DE TODA LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA. IV. LOS CONTENIDOS DE LA REGULACIÓN. 1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. 1.1. PRECEDENTES. 1.2. LA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE CASTILLA-LA MANCHA. 2. MEDIDAS ORGANIZATIVAS. 2.1. EN LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA. 2.2. LAS COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS MUNICIPIOS. 3. INSTRUMENTOS FISCALES. 4. LAS NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA. 4.1. PANORÁMICA GENERAL. 4.2. EN LA FASE DE PRODUCCIÓN. 4.3. EN LA FASE DE CONSUMO. 4.4. EN LA FASE DE GESTIÓN DE RESIDUOS. 4.5. EN LA FASE DE MERCADO DE MATERIAS PRIMERAS SECUNDARIAS. 5. REMISIONES NORMATIVAS. V. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.

Palabras clave: Desarrollo sostenible; Economía circular; Innovación normativa; Derecho ambiental; Normas adicionales de protección ambiental autonómica.;

This paper explores the first regional laws that have assumed commitments related to the circular economy, to conclude whether they are merely programmatic or truly innovative. For this purpose, the legal basis for these laws are first exposed. Then several legislative policy options are identified, which confront in different ways the requirements derived from a broad concept of circular economy, showing a progressive consolidation of that concept as a general principle of Law. Finally, the content of this legislation is taken into consideration, specifically their respective contributions to planning, organization and taxation goals, in a comparative view. Two main conclusions are drawn: on the one hand, many of the necessary legal measures are subject to regulatory referrals of disparate scope; however, on the other hand, an increase in direct application rules is verified, especially in the field of waste management, but also, to a lesser extent, in the other phases of the value chain.

Keywords: Sustainable Development; Circular Economy; Regulatory Innovation; Environmental Law; Additional Regional Environmental Protection Standards.;