Expansión sustantiva y procesal del régimen administrativo en la contratación del sector público. (RI §421502)  

Substantive and procedural expansion of the administrative system in public sector procurement - Luis Ángel Ballesteros Moffa

En un escenario expansivo del Derecho administrativo, según ejemplifican –sin ir más lejos– los ámbitos subjetivos de las vigentes Leyes de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo, o de Contratos del Sector Público, cuyos títulos empiezan por renunciar al exclusivo objeto de la Administración, las novedades de la última Ley contractual hacia los objetivos de integridad y estrategia se han visto potenciadas por la ampliación del ámbito aplicable de las reglas administrativas. Así como por la extensión, en caso de conflicto, de la competencia de la Justicia administrativa y del propio recurso especial previo en materia de contratación pública. Beneficiándose además los contratos de concesión de servicios y servicios por el concepto más amplio de contratación armonizada. De modo que, más allá de los imperativos comunitarios, el legislador de 2017 ha corregido el precedente ámbito de aplicación, que propició una censurable fragmentación normativa y heterogeneidad de regímenes sustantivos y procesales. Restaurando la teoría de los actos separables en favor de la Justicia administrativa, lejos, por ejemplo, de la competencia de la Jurisdicción Civil en materia de adjudicación respecto de los contratos no armonizados de las Entidades públicas empresariales. Y superando el umbral armonizado del recurso administrativo especial, cuya implementación interna tampoco fue pacífica.

I. EL CONTEXTO DE REVERSIÓN DE LA <>.- II. SUPERACIÓN DE LOS <> EN LA TRANSPOSICIÓN COMUNITARIA: ALCANCE SUBJETIVO Y EFICACIA CAUTELAR E IMPUGNATORIA.- III. EL <> Y LA INCORPORACIÓN DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS A LA CONTRATACIÓN ARMONIZADA.- IV. LA RESTRICCIÓN A LA EXCLUSIÓN CONTRACTUAL DE LOS MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.- V. TABLA SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO, SUSTANTIVO Y PROCESAL, EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, EN FUNCIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP.- VI. BIBLIOGRAFÍA.

Palabras clave: contratación pública – ámbito de aplicación – medios propios – actos separables – recurso especial en materia de contratación;

Within a context of administrative law expansion, according to the subjective scopes of the existing Laws of Legal Regime and Administrative Procedure, or Public Sector Contracts, whose titles have already renounce the exclusive subjects of the Public Administration, the novelties introduced with this Law 9/2017 dated November 7th on Public Sector Contracts, towards the objectives of integrity and strategy of public procurement, have been more far-reaching thanks to the extension of the scope of the administrative rules. And also due to the extension of the competence of the administrative justice system, in case of conflict, and the extensión of the preliminary special review in public procurement matters. In addition, with a new and broader concept of harmonized legal procurement regime with resgard to service concessions contracts and service contracts. In this way, beyond the community imperatives, the Law 9/2017 has reversed the previous scope of application, which gave rise to a unfortunate fragmentation of regulation and diversity of substantive and procedural regimes. And it has restored the theory of separable acts in favor of the administrative justice system, therefore excluding, for example, the competence of the civil jurisdiction concerning the award of public contracts with regard to the non harmonized contracts of the public enterprises. And it has exceeded the maximum of harmonized procurement in the special review procurement, whose transposal was not peaceful either.

Keywords: public procurement – scope of application – in house providing – separable acts – special review procurement.;