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DIRECTOR
Enrique Alonso García
Consejero Permanente de Estado




 

Régimen jurídico de los caballos “silvestres”, “en libertad” y “abandonados”: la sentencia del Tribunal Supremo de 11 de julio de 2017 y sus efectos sobre el camino iniciado por el Real Decreto 676/2016, de identificación de equinos, para la modificación o derogación del obsoleto Reglamento de Reses Mostrencas de 1905. (RI §419495)  


Legal status of “wild,” “free-roaming” and “abandoned” horses: the Supreme Court decision of july 11, 2017 and its effects on the process of amendment or abrogation of the already obsolete 1905 regulation on abandoned cattle initiated with the Royal Decree 676/2016 on the identification of equidae - Elena López Granadino

La presente nota analiza los efectos que sobre las subastas de caballos en libertad no identificados puede tener la futura revisión del Reglamento de Reses Mostrencas que rige en España desde 1905 pensado para otra sociedad muy distinta. La necesidad de esta revisión, para analizar su posible modificación o derogación, asumida por el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, salió a relucir con motivo de la elaboración de nuevas normas (recientemente, el Real Decreto 676/2016) que han tenido que promulgarse en España para dar cumplimiento a las nuevas normas de la Unión Europea promulgadas, a su vez, para prevenir la repetición de escándalos, como los registrados en 2013, de fraude a los consumidores al venderse como carne de vacuno lo que en realidad era carne de caballo. Los efectos de la reforma de la legislación española prácticamente han acabado con la posibilidad de que los compradores en subastas municipales de caballos capturados en libertad puedan destinarse a sacrificio para consumo humano, pero dicha norma es todavía inaplicada en algunas Comunidades Autónomas y probablemente es incompleta al permitir concurrir a las subastas, todavía, a empresas que fabrican alimento para animales (piensos y similares). La Nota también examina los efectos que sobre esta regulación del Real Decreto 676/2016 tiene la reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de julio de 2017 acerca del régimen aplicable en Galicia a estos caballos y otra también reciente, de agosto de 2017, del Tribunal Superior de Justicia de Asturias anulando multas por abandono cuando el dueño intenta recuperar el caballo sometido a la institución consuetudinaria del "prindaje".

I.- INTRODUCCIÓN: LA CONSTATACIÓN DE QUE UNA NORMA ESTATAL QUE SE HABÍA PROMULGADO EN 1905 PARA SEGUIR FAVORECIENDO A LA INSTITUCIÓN HEREDERA DE LA MESTA, Y QUE SE CREÍA OLVIDADA, SE VIENE APLICANDO EN ESPAÑA PARA DESTINAR CABALLOS A CONSUMO HUMANO CON RUPTURA DE LA TRAZABILIDAD DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. II. EL ALCANCE DE LA NUEVA DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA DEL REAL DECRETO 676/2016: LAS PRÁCTICA IRREGULARES DE ALGUNOS MUNICIPIOS. 1.- El sistema del Reglamento de Reses Mostrencas de 1905 en la práctica. 2.- Las contradicciones del sistema con múltiples normas de rango muy superior. 2.1.- La inconstitucionalidad flagrante de parte del Reglamento de Reses Mostrencas de 1905. 2.2.- La ilegalidad flagrante de que en supuesto alguno pueda destinarse a consumo humano un caballo obtenido en subastas realizadas en aplicación del Reglamento de Reses Mostrencas de 1905. 2.3.- ¿pueden pujar en estas subastas personas o empresas que pretendan destinar el caballo a residuo utilizable en elaboración de alimentos para consumo por animales, típicamente piensos, u otro producto valorizado a partir de los “residuos” del caballo? 2.4.- El destino a sacrifico de un caballo obtenido en subasta realizada en aplicación del Reglamento de Reses Mostrencas de 1905 supone una clara contradicción con principios esenciales del derecho sancionador penal y administrativo convirtiendo de facto (¿también de iure?) las autoridades en actores necesarios en hechos que constituyen una circunstancia determinante o agravante del Código Penal y otras leyes sancionadoras. 3.- El problema de los caballos silvestres y semisilvestres como los principales afectados por la aplicación ilegal del Reglamento de Reses Mostrencas de1905 y la reciente STS de 11 de julio de 2017. III.- CONCLUSIONES.

Palabras clave: Caballos silvestres; caballos en libertad; prindaje; subastas públicas; consumo humano de carne de caballo; caballo destinado a pienso.;

This Note analyzes the impact that the forthcoming revision of the 1905 Regulation on Abandoned Cattle, originally approved for a very different type of society, may have on wild, free-roaming or unidentified horses that are acquired in public auctions. Such revision will consider the amendment or abrogation of the 1905 Regulation, and stems from the commitment of the Ministry of Agriculture and Fisheries, Food and Environment to examine the problems caused by the new European Union regulations (evinced in Spain through the Royal Decree 676/2016), which aim to prevent consumer-related scandals (such as when in 2013 horse meat was sold off as beef in the market). The 2016 Spanish legal reform has practically extinguished the practice of using the auctioned horses that have been captured from the “wild” for human consumption, yet this new State law is still to be implemented in some Autonomous Regions that still operate under the model of the 1905 legal system. Moreover, such State law is still in many ways incomplete, as there is no prohibition regarding the auctioning of horses for the production of animal feed. Furthermore, this Note also examines how the aforementioned Royal Decree 676/2016 has been influenced by both the recent decision of the Supreme Court (July 11, 2017) to validate the regional Galician management of these horses, and the also recent decisions of the Superior Court of Asturias (August 2017) declaring void administrative sanctions imposed on owners who attempt to recover their horses (having the animals been subjected to the tradition of prindaje, which consists in the capture of free-roaming cattle that has wandered into the pastures of adjacent municipalities).

Keywords: Wild horses; free roaming horses; capture; public horse auctions; human consumption of horse meat; horse waste for animal feed.;

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