Modificación de la Ley de contratos del sector público y gestión de servicios públicos locales: propuestas y alternativas. (RI §416585)  

Amendment of the law of public procurement and management of public local services: proposals and alternatives - José Luis Martínez-Alonso Camps

A partir de la necesaria transposición de las Directivas Comunitarias 2014/23 y 24/UE, el trabajo aborda el estudio del Anteproyecto de Ley de Contratos de Sector Público de abril de 2015 y de su propuesta de desaparición del contrato de gestión de servicios públicos (CGSP), con una especial incidencia en el ámbito local, a partir de la sujeción a la concesión de servicios de la explotación de servicios públicos en que se transfiera el riesgo operacional al concesionario, y la reconducción al contrato de servicios de la gestión de los servicios en que no se produzca tal transferencia. Como alternativa a esta reconducción se plantea el mantenimiento del CGSP, en sus modalidades de gestión interesada, concierto y sociedad de economía mixta, actualizando su régimen jurídico e introduciendo las exigencias sobre publicidad comunitaria y recurso especial de contratación, dando así cumplimiento a las Directivas y conservando un régimen jurídico unitario para la gestión contractual de los servicios públicos.

I. Introducción: directivas comunitarias, calidad técnica deL Anteproyecto de ley de contratos del sector público (ALCSP) de abril de 2015, discrepancia sobre la supresión del contrato de gestión de servicios públicos y alternativas a su eliminación. II. La centralidad del concepto de servicio público y su reconocimiento en la legislación española. Gestión indirecta de servicios públicos y su particular incidencia en el régimen local. 1. La legislación básica de contratos. 2. La legislación básica de régimen local. 3. Vinculación entre la legislación de régimen local y las modalidades del contrato de gestión de servicios públicos. 4. Otras vinculaciones y centralidad de la gestión de servicios públicos. III. Nuevas directivas de adjudicación de contratos de concesión (2014/23/UE) y sobre contratación pública (2014/24/UE). IV. Transposición de las nuevas directivas y exigencias del derecho comunitario. V. La configuración planteada por el ALCSP/2015 en relación con la gestión contractual de los servicios públicos y cuestiones colaterales: valoraciones y limitaciones. 1. Planteamiento y valoración. 2. La configuración del contrato de concesión de servicios y la subsunción de la gestión de servicios públicos en que se transfiera riesgo operacional. 3. Limitaciones y disfunciones que resultan de la apelación al contrato de servicios en la gestión de servicios públicos locales en que no se transfiera riesgo operacional. VI. La alternativa del contrato de gestión de servicios públicos ACTUALIZADO: modalidades y adecuación a las exigencias comunitarias de publicidad y recursos contractuales. 1. Las exigencias comunitarias y su cumplimiento. 2. La alternativa del contrato de gestión de servicios públicos actualizado. 3. Recapitulación: la conciliación normativa y el mantenimiento del régimen jurídico de los servicios públicos. VII. BIBLIOGRAFÍA CITADA.

Palabras clave: modificación de la Ley de Contratos del Sector Público; Directivas Comunitarias 2014/23 y 24/UE; servicios públicos locales y gestión indirecta; concesión de servicios y contrato de servicios.;

On the basis of the necessary transposition of the Community Directives 2014/23 and 24/UE, the article deals with the study of the Draft of the Law of Public Procurement, dated April 2015, and with the withdrawal proposal of the management contract of public services (CGSP). It has a particular effect on a local scale, on the basis of the subordination to the concession of services of public services exploitation in which the operational risk is passed to the concessionaire, and the readjustment for the service contract of the service management in which a such a transfer does not take place. As an alternative to this readjustment, the preservation of the CGSP is in mind, with its types of interested management, economic agreement and partially government-owned company, updating its juridical regime and introducing the requirements on Community advertising and special procurement appeal, thus fulfilling the Directives and preserving a unitary legal system for the contractual management of the public services.

Keywords: amendment of the Law of Public Procurement; Community Directives 2014/23 and 24/UE; public local services and indirect management; services concession and service contract.;