El debido proceso administrativo y el acceso a la justicia: ¿una nueva perspectiva? (Administrative due process of law and effective judicial protection: a new perspective?). (RI §416044)
En vista del considerable y reiterativo número de demandas judiciales sobre derecho público, el texto propone revisar las garantías del debido proceso legal administrativo -consagradas en la Constitución de 1988-, entre ellas la independencia efectiva de las autoridades administrativas, a partir de una perspectiva comparada entre los modelos anglosajón y europeo continental sobre la protección judicial de derechos individuales. Es visible la preocupación del autor en la búsqueda de una meyor comprensión de temas que han sido considerados dogmas en el derecho brasileño, tales como la contradicción entre la autoejecutoriedad de las decisiones administrativas y el interés de actuar en juicio (legitimatio ad causam activa) de las autoridades públicas; la diferencia entre un procedimiento administrativo y un proceso administrativo (extrajudicial) y sus impliaciones frente a las partes en un proceso judicial; la imparcialidad sin independencia de las autoridades en la conducción de un proceso administrativo (extrajudicial) y el control judicial sobre el margen de apreciación factico-científica de las decisiones administrativas.
Introducción. (i) La exagerada litigiosidad administrativa en las cortes, números y valores. (ii) Las tentativas que no se alcanzaron con el fin de minimizar el exceso de litigiosidad judicial. (iii) El origen de la exagerada judicialización administrativa. 1 ¿Decisiones administrativas sometidas a un due process of law? 2 ¿Due process of law previo a las decisiones administrativas iniciales? 3 Las autoridades competentes y las sucesivas etapas procesales (extrajudicial). 4 El previo proceso administrativo (extrajudicial) a las demandas judiciales individuales. 5 El previo proceso administrativo (extrajudicial) y las demandas judiciales de las autoridades. 6. El sistema judicial brasileño de jurisdicción única. 7 Leyes procesales civiles aplicables a los conflictos de derecho público. 8 El derecho público según la teoría del “sujeto”. 9 La independencia de las cortes y de los jueces brasileños. 10 Las pretensiones admisibles en la jurisdicción administrativa judicial. 11 La fuerza de la jurisdicción administrativa judicial. 12 La deferencia judicial frente a las actuaciones administrativas. 13 La judicialización de las políticas públicas. 14 Las funciones atípicas del poder judicial. 15 Panorama esquizofrénico de la jurisdicción administrativa brasileña. 16 Estado de Derecho: derechos sustantivos, derechos procedimentales y órganos de garantía. 17 Autoridades administrativas independientes. 18 ¿Cuáles son los límites de la tutela judicial y la necesidad de jueces especializados? 19 ¿Cómo evitar una duplicidad de jurisdicciones? 20 El origen en los EEUU del sistema judicial único y el due process of law. 21 ¿Duplicidad de jurisdicciones administrativas en Brasil? 22 La falta de efectividad del proceso administrativo (extrajudicial) en el ámbito judicial. 23 Ejemplos que se aproximan a un debido proceso legal en la etapa no judicial. 24 Nuevas perspectivas para una jurisdicción administrativa efectiva en Brasil. 25 Consideraciones finales. Conclusiones.
In view of the increasing number of repetitive judicial actions in public law issues, this text proposes reconsidering the guarantees of administrative due process of law – enshrined in the Brazilian Constitution of 1988 –, among them the effective independence of the administrative authorities, based on a comparative perspective between the Anglo-Saxon and Continental-European models concerning judicial protection of individual rights. The author is visibly concerned with searching for a better understanding of topics that are considered to be established dogmas in Brazilian law, such as the contradiction between the self-enforceability of administrative decisions and the need for the public authorities to initiate judicial actions; the distinction between procedimento administrativo and processo administrativo and their implications for individuals in court proceedings; impartiality without independence of the authorities in conducting a processo administrativo; scope of judicial review of the utilization of the margin of appreciation of factual/scientific matters in decisions made by public administrative authorities.
Introduction. (i) Excessive litigation against public administrative authorities, in terms of number of cases and the amounts at issue. (ii) Unsuccessful attempts to minimize the excessive litigation. (iii) The origin of excessive judicial review. 1) Are administrative decisions subject to due process of law? 2) Due process of law prior to initial administrative decisions? 3) The competent authorities and successive procedural phases 4) The processo administrativo prior to the individual judicial proceedings. 5) The prior processo administrativo and the judicial claims of the administrative authorities. 6) The Brazilian judicial system of unique jurisdiction. 7) Civil procedural laws applicable to public law conflicts. 8) Public law according to the theory of the “subject”. 9) Independence of Brazilian courts and judges. 10) Admissible court claims against public administrative authorities. 11) The intensity of judicial review of the decisions made by public administrative authorities. 12) Judicial deference with respect to public administrative acts. 13) Judicial review of public policies. 14) Atypical functions of the Judicial Branch. 15 Inconsistencies in the jurisdiction of Brazilian courts over cases involving public administrative authorities. 16) Rule of Law: substantive rights, procedural rights and the institutions guaranteeing those rights. 17) Independent administrative authorities. 18) What are the limits of judicial protection and how much are specialized judges needed? 19) How to avoid overlapping jurisdictions? 20) The origin of the undivided judicial system in the USA and of due process of law. 21) Overlapping jurisdictions over public administrative cases in Brazil? 22) The ineffectiveness of the processo administrativo in the judicial sphere. 23) Examples approximating due process of law in the non-judicial phase. 24) New prospects for effective jurisdiction over public administrative cases in Brazil. 25) Closing considerations. Conclusions.
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