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Immigration reform in the United States and Spain: a comparative approach. (RI ¬ß408039)  


Pol√≠ticas de inmigraci√≥n y regularizaciones en los Estados Unidos y en Espa√Īa: una perspectiva comparada - Miryam Haz√°n B√©jar

En 1986, despu√©s de m√°s de una d√©cada de continuo debate, el Congreso de los EEUU aprob√≥ la ley sobre la Reforma y el Control de la Inmigraci√≥n (IRCA), que inclu√≠a dos grandes programa de regularizaciones que, en su conjunto, beneficiaban a caso tres millones de inmigrantes en un pa√≠s de 243 millones de habitantes en aquel momento. Esos programas, que garantizaban un estatus legal sobre todo a los mejicanos reci√©n llegados, ten√≠an implicaciones decisivas para los EEUU: vinculados a las pol√≠ticas de reunificaci√≥n familiar ya existentes desde 1965, estas regularizaciones promov√≠an un crecimiento amplio y sin precedentes de la poblaci√≥n hispana, transformad de esta forma el panorama demogr√°fico y pol√≠tico de la naci√≥n. Debido a su amplia y creciente presencia, los hispanos se han convertido en la actualidad no s√≥lo en un importante sector de la poblaci√≥n en muchas ciudades y suburbios norteamericanos, sino que tambi√©n poseen un importante potencial ‚Äďsi bien a√ļn no resulta evidente- para convertirse en un importante electorado pol√≠tico con capacidad para influir e incluso determinar los procesos pol√≠ticos y electorales en los niveles nacional y subnacional. Al mismo tiempo, el asentamiento de muchos hispanos en todo el pa√≠s ha abierto importantes debates sobre la identidad nacional americana, los derechos de ciudadan√≠a que est√°n en el coraz√≥n de la forma en que una comunidad pol√≠tica se define a s√≠ misma. En el a√Īo 2005, en el otro lado del Atl√°ntico, Espa√Īa aplicaba tambi√©n un importante proceso de regularizaci√≥n. Este ambicioso proceso, implementado por un gobierno socialista, benefici√≥ a unos 575.00 inmigrantes irregulares. Antes de esta pol√≠tica, otros gobiernos espa√Īoles del PSOE y del PP hab√≠an aplicado importantes programas de regularizaci√≥n que comenzaron en 1991. En su conjunto, las regularizaciones espa√Īolas han afectado casi a unos 2,5 millones de inmigrantes en un pa√≠s de m√°s de 44 millones de habitantes. Como en el caso norteamericano, la regularizaci√≥n llevada a cabo por el gobierno socialista, junto con los anteriores procesos de regularizaci√≥n, ha transformado la composici√≥n demogr√°fica y √©tnica de este pa√≠s. Aunque son muy recientes, estas amnist√≠as han transformado ya no s√≥lo la demograf√≠a de este pa√≠s sino tambi√©n su panorama pol√≠tico y social con importantes implicaciones sobre la identidad nacional y su noci√≥n de ciudadan√≠a. ¬ŅQu√© pol√≠ticas hay detr√°s de la aplicaci√≥n de la regularizaci√≥n de 1986 en los EEUU y de la espa√Īola de 2005? Cu√°les son las similitudes y las diferencias entre los procesos pol√≠ticos que han conducido a esas pol√≠ticas? ¬ŅQu√© hace posible esas ambiciosas regularizaciones y qu√© explica las diferencias y parecidos en las perspectivas adoptadas por los EEUU y Espa√Īa? ¬ŅPor qu√© Espa√Īa fue capaz de implementar una regularizaci√≥n tan ambiciosa justo un a√Īo despu√©s de un ataque terrorista en Madrid cometido por extranjeros residentes en su territorio, mientras que en los EEUU se ha vuelto muy dif√≠cil, especialmente despu√©s de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington, aprobar cualquier reforma inmigratoria que vaya M√°s all√° del control y de la frontera? ¬ŅQu√© nos explican esas experiencias sobre los sistemas pol√≠ticas norteamericano y espa√Īol, respectivamente? ¬ŅCu√°les han sido los efectos de las regularizaciones inmigratorias sobre las vidas pol√≠tica y social de los EEUU y de Espa√Īa? ¬ŅQu√© podemos aprender de esos dos diferentes casos en t√©rminos de pol√≠tica de inmigraci√≥n para el siglo XXI? Este art√≠culo se dirige a estas y otras cuestione similares mediante un an√°lisis comparado neoinstitucionalista de las pol√≠ticas existentes detr√°s de las pol√≠ticas de inmigraci√≥n norteamericana y espa√Īola de las √ļltimas d√©cadas, con especial √©nfasis en la regularizaci√≥n norteamericana de 1986 y la espa√Īola de 2005.

1. INTRODUCCI√ďN.- 2. LAS POL√ćTICAS AMERICANAS EN MATERIA DE INMIGRACI√ďN Y LA AMNIST√ćA DE 1986.- 3. ESPA√ĎA: SEIS REGULACIONES Y UN CAMBIO DE PARADIGMA: 3.1. Primer periodo: siguiendo las directrices de la Uni√≥n Europea y las necesidades del mercado. 3.2. Segundo periodo: el modelo neocorporativista, y el fortalecimiento del Estado del bienestar.- 4. LAS JUSTIFICACIONES A LAS RESPUESTAS MIGRATORIAS AMERICANAS Y ESPA√ĎOLAS.- 5. ENTREVISTAS.- 6. REFERENCIAS BIBLIOGR√ĀFICAS.

Palabras clave: Inmigración; Regularización de extranjeros irregulares; Políticas de integración; Naturalización; Políticas sociales.;

In 1986, after more than a decade of continuous and contentious debate, the US Congress approved the Immigration Reform and Control Act (IRCA) that included two major legalization programs that together benefited almost three million immigrants in a country of 243 million inhabitants at the time. These one-time only programs, which granted legal status predominantly to Mexican newcomers, had major implications for the United States: linked to the family reunification policies already in existence since 1965, these regularizations promoted a large and unprecedented increase in the Hispanic population, thus transforming the country‚Äôs demographic and political landscapes. Because of their large and growing presence, today Hispanics have become not only an important segment of the population in many American cities and suburbs, but also they have the potential ‚Äďif yet not clearly evident-- of becoming an important political constituency with the capacity of influencing and even determining political and electoral processes at the national and sub-national levels. At the same time, the settlement of so many Hispanics all over the country has also opened up major debates about American national identity, citizenship and rights which are at the heart of the way in which a political community defines itself. In 2005, on the other side of the Atlantic, Spain, also implemented a major immigration amnesty. This ambitious policy performed b a socialist government, benefited 570,000 undocumented immigrants. Prior to this policy other Spanish administrations from the PSOE and the Popular Party (PP) had also implemented major immigrant regularizations programs starting in 1991. Together all the Spanish regularizations have benefited almost 2.5 million immigrants in a country of 44 million inhabitants. As in the American case the Spanish amnesty performed by the socialist government, along with the previous immigrant regularization processes have transformed the demographic and ethnic composition of this country. Although still very recent, these amnesties are already transforming not only this country‚Äôs demographics but also its political and social landscapes with major implications for its national identity, and its notions of citizenship. What are the politics behind the implementation of the 1986 American amnesty and the 2005 Spanish one? What are the similarities and the differences between the political processes that led to these policies? What made these ambitious immigration amnesties possible and what explains the differences and similarities in the approaches taken by the United States and Spain? Why was Spain able to implement its most ambitious amnesty just a year after a terrorist attack in Madrid committed by foreign nationals residing in its territory, while in the United States it has become very difficult, especially since the September 11, 2001 terrorist attacks in New York and Washington, to pass any immigration reform that goes beyond enforcement and border? What do these experiences tell us about the American and Spanish political systems respectively? What have been some of the effects of the immigration amnesties on the political and social lives of the United States and Spain? What can we learn from these two different cases in terms of immigration policy for the twenty-first century? This paper addresses these and similar questions through a neo-institutional comparative analysis of the politics behind the American and Spanish immigration policies of recent decades with a special focus on the 1986 American immigration amnesty and the 2005 Spanish amnesty.

1. INTRODUCTION.- 2. AMERICAN IMMIGRATION POLICIES AND THE 1986 AMNESTY.- 3. SPAIN: SIX REGULARIZATIONS AND A CHANGE OF PARADIGM: 3.1. First period, following the imperatives of the European Community and the needs of the business sector. 3.2. The second period: the neo-corporatist model, fortifying the welfare state.- 4. EXPLAINING AMERICAN AND SPANISH IMMIGRATION RESPONSES.- 5. INTERVIEWS.- 6. REFERENCES.

Keywords: Immigration; Irregular immigrants’ amnesty; Integration policies; Naturalization; Social policies;

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