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La recepción del management en la Ley de procedimiento administrativo de 1958. (RI §406516)  

- Manuel Heredero Higueras

La ley de procedimiento administrativo de 1958 no se limitó a introducir innovaciones sustanciales dentro del marco estrictamente jurídico del procedimiento administrativo, sino que abrió la posibilidad de aplicar los conceptos del management a la gestión de las administraciones públicas, hasta entonces inspiradas en una concepción cuasimilitar. La ley de 1958 marca un hito, en la medida en que inicia un proceso de recepción de ideas y técnicas de gestión, principios de organización, coste y rendimiento, valoración de puestos de trabajo, etc. no sólo dentro del marco de los textos legales o reglamentarios, sino como parte del equipamiento conceptual de los funcionarios y los directivos. Este proceso no ha terminado todavía, y tuvo como último hito la ley de gobierno y administración de 1996.

I. LA ADMINISTRACIÓN ANTERIOR A 1956. A) Estructura cuasimilitar. B) El management. II. LAS INNOVACIONES DE LA DÉCADA DE LOS CINCUENTA DEL SIGLO XXA) La ciencia de la administración. B) La influencia del modelo norteamericano. III. LA RECEPCIÓN DEL MANAGEMENT COMO PROCESO INACABADO. A) Características. B) Resistencias. C) Las ideas motrices. IV. LA VIA FORMATIVA. A) Las transferencias de funciones. B) Los criterios estructurales. C) El modelo staff/line. D) Las comunicaciones entre órganos. E) La clasificación de los puestos de trabajo. F) Las reorganizaciones ministeriales de los años setenta. V. LOS SERVICIOS DE O & M. A) Antecedentes y base legal. B) La específica fisonomía de los servicios españoles de O & M. C) Las vicisitudes del Diploma de O & M.

Palabras clave: administración pública; ciencia de la administración; diplomados de O & M; formación de funcionarios; función pública; LOFAGE (1996); management; O & M; organización administrativa; procedimiento administrativo;

The 1958 Administrative Procedure Act brought important innovations in the field of the Spanish law of administrative procedure. Said innovations were not limited to specific legal matters. The Act opened the possibility of applying management ideas and procedures, which previously had been absent from the Spanish traditional style of public administration, more similar to a sort of quasi-military style. The 1958 Act marks in this context the initiation of a process of progressive use and adoption of such ideas as organization principles, cost-effectiveness, job evaluation, quantitative techniques, etc., not only within the framework of statutory texts, but also as part of the conceptual kit of civil servants, a process not yet ended, the last landmark having been the 1996 Act on Government organization and management.

Keywords: administrative organisation; administrative procedure; administrative science; civil service; civil service development; Government organisation and work Act 1996; management; O & M experts; O & M services; public administration;

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