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La Ley de Procedimiento Administrativo en la evolución del derecho de petición. (RI §406514)  

- José Francisco Alenza García

I. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN ES LA HISTORIA DE UNA DEGRADACIÓN. 1. De cómo el primero de los derechos ejercitables ante el poder se convierte en un derecho supletorio o residual. 2. La certificación de la supletoriedad del derecho de petición fue obra de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958. II. LAS PETICIONES Y EL DERECHO DE PETICIÓN. 1. La acciones de pedir como manifestación de un concepto amplio del derecho de petición. 2. El derecho de petición como derecho supletorio o residual de otros mecanismos de tutela de derechos. III. LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN HASTA LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. Las peticiones en el Antiguo Régimen. 2. Del Estatuto de 1808 a la Constitución canovista de 1876. A. El Estatuto josefino de Bayona: las representaciones o quejas parlamentarias como mecanismo de control del Gobierno. B. La Constitución gaditana de 1812 y la Ley de 12 de febrero de 1822: el reconocimiento del derecho de petición como derecho individual. C. El Estatuto Real de 1834: las peticiones como instrumento para la participación política y el control parlamentario del Gobierno. D. Las Constituciones de 1837 y de 1845: la consagración del derecho de petición como derecho constitucional de carácter individual. E. Las últimas Constituciones decimonónicas: la consolidación del derecho de petición como derecho constitucional y comienzo de su pérdida de funcionalidad. 3. El derecho de petición en la Segunda República: el derecho de petición como derecho político, pero de inofensiva eficacia. 4. El derecho de petición en el Fuero de los Españoles: el derecho de petición como fórmula de participación y compensación del déficit democrático. IV. LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA LEY DE 22 DE DICIEMBRE DE 1960. 1. La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958. 2. La Ley 92/1960, de 22 de diciembre, reguladora del derecho de petición y sus normas de desarrollo. A) La regulación legal específica del derecho de petición. B) Los desarrollos reglamentarios del derecho de petición. V. EL DERECHO DE PETICIÓN EN LA ACTUALIDAD. 1. Grupo normativo. A) La Constitución de 1978 y su convivencia con la legislación del régimen político anterior. B) La Ley 30/1992 , de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. C) La Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del derecho de petición. 2. Funciones: la doble vertiente, participativa y defensiva, del derecho de petición. A) El derecho de petición como instrumento de participación ciudadana. B) La vertiente defensiva del derecho de petición. C) El componente ético-político del derecho de petición. VI. EPÍLOGO

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