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Los resultados del proceso de reforma del federalismo en Alemania. (RI §405884)  


The results of federalism reform process in Germany - Miguel Ángel Cabellos Espiérrez

Los resultados electorales del 18 de septiembre de 2005 y el gobierno de la "gran coalición" entre CDU-CSU y SPD que se formó a consecuencia de los mismos, pusieron las bases para reemprender de nuevo el intento reformador fracasado en diciembre de 2004. La reforma debía girar sobre cuatro ejes: a) delimitación más clara de las competencias del Bund y de los Länder, reduciendo los casos de compartición competencial con el fin último de dejar más claras las competencias de cada cual y las responsabilidades de cada ente ante los ciudadanos; b) disminución del número de casos en que el Bundesrat debe dar su consentimiento a los proyectos de ley federales, con el consiguiente retraso (o incluso fracaso del proyecto) si no lo da; c) regulación de la responsabilidad de Bund y Länder en caso de incumplimientos internacionales y frente a la UE, determinando quién paga qué en estos casos; d) reducción de los casos de financiación mixta Bund-Länder y nueva regulación de las ayudas financieras del Bund, que tradicionalmente han servido a éste para financiar actuaciones a los Länder sin que estos pudieran hacer prácticamente nada más que actuar como meros receptores del dinero. El presente artículo analiza los términos en que se ha adoptado la reforma en cada uno de estos aspectos, analizando cómo aquélla ha afectado a la posición del Bund y los Länder en el conjunto del sistema.

I. ANTECEDENTES Y OBJETO.- II. LOS PUNTOS CLAVE DE LA REFORMA: 1. Unión Europea. 2. Sistema de distribución competencial: 2.1. Las condiciones para dictar normas en materias de competencia concurrente. 2.2. La introducción de la posibilidad de que los Länder se aparten de la normativa del Bund en algunas materias. 2.3. La reformulación del catálogo de competencias concurrentes. 2.4. Supresión de las competencias marco. 2.5. Nuevas competencias exclusivas para el Bund. 3. El papel del Bundesrat. 4. Reformulación de las tareas comunes. 5. Aspectos concretos relativos a la financiación. 6. Otras cuestiones.- III. VALORACIÓN.- IV. INDICACIÓN BIBLIOGRÁFICA.

Palabras clave: reforma constitucional; federalismo; distribución competencial; procedimiento legislativo; integración europea; financiación; Alemania;

The electoral results of 18th September 2005 and the "big coalition" government between CDU-CSU and SPD created as a result of it, established the bases for a new try of reform after the failure of December 2004. The reform should revolve about four subjects: a) clearer delimitation of the competences of the Bund and Länder, reducing the shared powers to clear the competences of each one and their responsibilities to the citizens; b) decrease number of cases in which the Bundesrat must be agree with the federal draft bills, with the consequent delay (even so the failure of the project) if it is not; c) regulation of responsibility of Bund and Länder in case of international breach and at the European Union, establishing who must pay in these cases; d) decrease the cases of mixed Bund-Länder financing and new regulation of Bund finance grant, which traditionally served to finance its actions without any action of the Länder except to receive the money. This article analyses the reform in this aspects, and the position of the Bund and the Länder in the system as a result of that.

Keywords: constitutional reform; federalism; distribution of competences; legislative proceeding; European integration; financing; Germany;

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