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La Política Agrícola Común a la luz de su reforma. (RI §405709)  

- Eva Díez Peralta

La política agrícola común es uno de los ámbitos comunitarios que más cambios y transformaciones ha experimentado en los últimos años. La importancia adquirida por los imperativos de carácter social, ambiental y territorial frente a las tradicionales preocupaciones de la agricultura europea de la posguerra, la necesidad de contener el gasto agrícola en una Europa ampliada a veinticinco Estados y la ola de liberalización comercial auspiciada por la Organización Mundial del Comercio, obligaron al Consejo de Agricultura a aprobar, el 26 de junio de 2003, una nueva y profunda reforma de la PAC. Este estudio proporciona una exposición sistemática de las principales claves jurídicas de esta reforma. El trabajo se centra, en sus primeros apartados, en la descripción del escenario que preside el alumbramiento de la misma, seguido de una breve evolución histórica de los principales ejes materiales de la intervención comunitaria en el terreno de la agricultura. La política agrícola resultante de la reforma de 2003 gira en torno a dos pilares diferenciados en cuanto al alcance y naturaleza de las medidas instrumentadas para desarrollarlos, pero estrechamente imbricados por lo que se refiere a los fines que persiguen. Estos pilares son la política de mercados y la política de desarrollo rural. De ahí que el epígrafe III del trabajo vaya dirigido al análisis de los principales elementos que conforman sendos pilares, incidiendo en los problemas que plantean su financiación y haciendo especial hincapié en la aplicación en España y en los Estados miembros recientemente incorporados a la Unión Europea. El epígrafe IV versa sobre la dimensión internacional de la PAC. En concreto, se estudia su relación con las disciplinas y reglas que gobiernan el sistema multilateral del comercio, renovado y reforzado tras la entrada en vigor de la OMC. Asimismo, se expone, en líneas generales y de forma global, el tratamiento que recibe la agricultura en la última generación de acuerdos comerciales regionales o bilaterales celebrados por la Comunidad Europea. El trabajo finaliza con un capítulo de conclusiones en el que se resumen los aspectos más relevantes de la investigación.

I. EL CONTEXTO DE LA NUEVA PAC.- II. LA EVOLUCIÓN DE LA PAC: UNA RESEÑA HISTÓRICA.- III. LA PAC A LA LUZ DE LA REFORMA DE 2003: 1. La política de mercados: 1.1. El régimen de pago único desacoplado. 1.2. La condicionalidad de los pagos directos. 1.3. El sistema de asesoramiento a las explotaciones. 1.4. El sistema de modulación dinámica. 1.5. La disciplina financiera. 2. La política de desarrollo rural. 3. La financiación de la PAC. 4. Apuntes sobre la aplicación en España. 5. El capítulo agrícola de la ampliación.- IV. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DE LA PAC: 1. Ideas introductorias. 2. La PAC y el sistema multilateral del comercio. 3. El regionalismo agrícola. V. CONCLUSIONES.

The Common Agricultural Policy (CAP) is one of the Community areas that more changes and transformations have experienced in the last years. The Agriculture Council adopted on 26 June 2003 a new and in-depth reform of the CAP obliged by different factors, such as the importance acquired by the imperatives of social, environmental and territorial character confronting traditional concerns of the post-war period European agriculture, the need to contain the agricultural expenditure in an enlarged Europe of 25 Member States and the commercial liberalisation impetus favoured by the World Trade Organisation (WTO). This study provides, in a systematic way, the main legal keys of this reform. The article focuses, first of all, on the description of the origins of this Community policy, followed by a brief historical evolution of the main material axes of the Community intervention in the agricultural field. The Agricultural Policy stemming from the 2003 reform is structured in two differentiated pillars regarding the scope and nature of the agreed measures to develop them, but closely connected with respect to the goals pursued. The mentioned pillars are the markets policy and the rural development policy. In this vein, section III of the study deals with the analysis of the main elements that integrate both pillars, focusing on the problems that arise from their financing and with an emphasis on their application in Spain and the new Member States of the European Union. Section IV deals with the international dimension of the CAP. More precisely, it provides an analysis of its relationship with the disciplines and rules that govern the trade multilateral system renovated and strengthened after the entry into force of the WTO. It is also studied, globally and in general terms, how agriculture is treated by the latest generation of regional or bilateral trade agreements concluded by the European Community. The study ends with the conclusions where the most relevant aspects of this research are summarised.

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