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El tratamiento urbanístico de los lugares de culto: A propósito del Proyecto de Ley de Cataluña sobre centros de culto o de reunión con fines religiosos. (RI §404554)  

- María Moreno Antón

El Proyecto de Ley de Cataluña sobre centros de culto o reunión con fines religiosos sirve de hilo conductor a este Estudio, que tiene como trasfondo la interacción entre el urbanismo y la libertad religiosa, cuyo punto de conexión está constituido por los lugares de culto, espacios físicos en los que se ejerce el derecho a practicar la religión y a manifestar comunitariamente la creencia. Los lugares de culto son uno de los puntos focales de la vida de una comunidad y un centro de referencia en los ambientes locales, sin embargo la legislación sobre libertad religiosa no contiene referencias sobre su ubicación espacial ni ofrece directrices sobre su situación en el territorio. Y ahí es donde intervienen las políticas y normas urbanísticas de las que va a depender el ejercicio real y efectivo de un derecho fundamental porque en función del tratamiento dispensado a los lugares de culto, pueden servir de promoción o de obstáculo al derecho de libertad religiosa. Por eso, el punto de partida es la consideración que los lugares de culto merecen en las diferentes fases del proceso urbanístico: el planeamiento, su ejecución y el control del uso del suelo y la edificación; para luego prestar especial atención a las licencias urbanísticas y las derivadas de la función municipal de policía, describiendo la posición jurisprudencial sobre su aplicación a los lugares de culto y aportando las claves para que ello no comporte menoscabo o deterioro de la libertad religiosa consagrada en el art. 16 CE.

I.- PLANTEAMIENTO II.- EL URBANISMO COMO INSTRUMENTO IMPULSOR DE LA LIBERTAD RELIGIOSA III.- PROCESO URBANÍSTICO Y FACTOR RELIGIOSO: 1. Marco competencial y normativo. 2. Los lugares de culto en el planeamiento urbanístico: los equipamientos religiosos 3. Los equipamientos religiosos en la ejecución del planeamiento: la gestión urbanística de los lugares de culto 4. Los equipamientos religiosos en el control de la edificación y uso del suelo: la disciplina urbanística de los lugares de culto 4.1. Licencias urbanísticas. 4.2. Licencias derivadas de la actividad de policía.

Palabras clave: Urbanismo; Lugar de culto; Equipamiento religioso; Licencia de actividad;

The Bill of Catalonia on places of worship or assembly for religious purposes is the leitmotif of this study, which has as its background the interaction between urbanism and religious freedom, whose connection point is the notion of religious places, i.e. sites in which the right to practice religion and to manifest a belief in community is exercised. Places of worship are one of the focal points of the life of a community and a focal point in the local environment; however, the legislation on religious freedom does not contain references or provide guidelines about their situation in a given territory. This is the connection point with policies and planning requirements that condition the real and effective exercise of a fundamental right, because, depending on the legal treatment of places of worship, they can facilitate or impair the right to religious freedom. Therefore, the starting point is the consideration that places of worship deserve at different stages of the urbanistic development process: planning, execution and control of land use and building developments. Special attention is given in this paper to planning and licensing, in connection with the role of municipal police, and to the position of the courts on its application to places of worship. The author endeavours to provide interpretive elements in order to understand legislation and case law in a way that does not prejudice or deteriorate the religious freedom enshrined in art. 16 of the Spanish Constitution.

Keywords: Urbanism; Place of worship; Equipment religious; Activity License;

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