El nuevo régimen de entrada y permanencia de los ciudadanos comunitarios y sus familias en el marco de la ampliación de la Unión Europea a Rumanía y Bulgaria. Comentario al Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero y al régimen transitorio de búlgaros y rumanos en España. (RI §400153)  

The new process of entry and permanent stay of community citizens and their families within the enlargement of the European Union to Romania and Bulgaria. Comment to the Royal Decree 240/2007 of 16th February and to the transitional system of Bulgarians and Romanians in Spain - Eugenio Lanzadera Arencibia

La libre circulación y residencia en España de los ciudadanos de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo se ha visto afectada en los inicios de 2007 por dos importantes acontecimientos: La ampliación de la Unión Europea a Rumania y a Bulgaria, a partir de 1 de enero de 2007, en virtud del Tratado de 25 de abril de 2005, hecho en Luxemburgo, y la transposición de la Directiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, a través del Real Decreto 240/1997, de 16 de febrero. La mayor novedad del Real Decreto 240/1997, de 16 de febrero, en el ordenamiento español es la desaparición de la tarjeta de residente comunitario (salvo para la residencia superior a tres meses de familiares extracomunitarios de un ciudadano de la Unión), que es sustituida por la obligación de los ciudadanos europeos de dar sus datos en el Registro Central de Extranjeros. Asimismo, por primera vez, la pareja de hecho se equipara al matrimonio a los efectos de reagrupación familiar; es decir, se reconoce la existencia de parejas de hecho siempre que esa pareja esté registrada. Además, la nueva norma mantiene el derecho de residencia, a título personal, para cada miembro de la familia en caso de fallecimiento o desvinculación matrimonial del titular del derecho. La norma dice que se considerarán residentes permanentes a aquellos comunitarios que hayan vivido, al menos, cinco años en España. Por otra parte, las sucesivas ampliaciones de la Unión Europea (como esta última que integra a Rumania y a Bulgaria) han planteado con frecuencia regímenes transitorios para hacer efectiva la libre circulación de trabajadores con carácter pleno, respecto a los nacionales de los países que se integran (como ya ocurriera con España, en el momento de su adhesión). Estas restricciones son sólo para los trabajadores por cuenta ajena que desean salir de su país en búsqueda de unas condiciones más favorables de empleo, destacando su régimen transitorio y una regulación específica, en la que se compatibiliza la libertad de residencia con la exigencia de unos requisitos para trabajar (similares a los exigidos a los no comunitarios). En el caso de rumanos y búlgaros que deseen establecerse y trabajar en España, el Ministerio de Trabajo, a través de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, ha dado unas directrices que son las que se comentan en este trabajo.

I. DATOS ACTUALES DE LA SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA.- II. NOVEDADES MÁS IMPORTANTES DEL REAL DECRETO 240/2007, DE 16 DE FEBRERO, SOBRE ENTRADA, LIBRE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA EN ESPAÑA DE CIUDADANOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA Y DE OTROS ESTADOS PARTE EN EL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONOMICO EUROPEO.- III. LA AMPLIACION DE LA UNION EUROPEA A RUMANIA Y BULGARIA.

Palabras clave: Extranjeros; Unión Europea; libre circulación de trabajadores; residencia y trabajo de los extranjeros en España;

The free movement and residence in Spain of European Union citizens and the European Economic space have been affected at the beginning of 2007 by two important events: The enlargement of European Union to Romania and Bulgaria as from 1st January 2007 by Treaty of 25th April 2005 signed in Luxemburg and the transposal of Directive 2004/38/CE of European Parliament and Council of 29th April 2004 relative to the right of Community citizens and members of their families to move and live freely in the territory of Member States, through Royal Decree 240/1997 of 16th February. The most important novelty of Royal Decree 240/1997 of 16th February within the Spanish Law is the disappearance of the Community resident card (except for the residence longer than tree months for extra-community relatives of a Union citizen) which is substituted by the obligation of European citizens to give their data at the Foreign Central Register. Likewise, for the first time, de facto union (couple) is considered the same as marriage to the effects of family assembly, that is to say that de facto unions are recognized whenever the couple is registered. Besides, the new regulation keeps the right of residence to individuals, for each member of the family in case of death or marital untying of the person entitled to the right. The regulation says that those Community citizens who have lived at least five years in Spain will be considered as permanent residents. On the other hand, the successive enlargements of European Union (like the latest which integrates Romania and Bulgaria) have frequently raised transitorial systems to make effective the free movement of workers with full right, respective to the foreign nationals of countries whose accession is taking place, (as it occurred in Spain at the moment of its accession) These restrictions are only for workers who want to leave their country to find better labour conditions, emphazising their transitorial state and an specific regulation which makes compatible the freedom of residence with the need of some requirements to obtain a work (similar to those required to non-Community citizens). In the case of Romanians and Bulgarians who want to set up and work in Spain, the Ministry of Labour through the Office of the Secretary of State for Inmigration and Migration have given some directives which are those commented in this report (work).

I. CURRENT DATA ABOUT THE SITUATION OF FOREIGNERS IN SPAIN.- II. MOST SIGNIFICANT NEW FEATURES OF ROYAL DECREE 240/2007, OF 16TH FEBRUARY, ON ENTRY, FREE MOVEMENT AND RESIDENCE IN SPAIN OF CITIZENS OF MEMBE STATES OF THE EUROPEAN UNION AND OTHERS STATES WHICH BELONG TO THE EUROPEAN ECONOMIC SPACE.- III. THE ENLARGEMENT OF EUROPEAN UNION TO ROMANIA AND BULGARIA.

Keywords: Foreigners; European Union; free movement of workers; residence and work of foreigners in Spain;