La suspensión de licencias deportivas como medida provisional en los procedimientos sancionadores en materia de dopaje. (RI §427346)
Suspension of sports licenses as a provisional measure in doping sanctioning proceedings -
Rafael Caballero Sánchez
Las sanciones administrativas por dopaje suelen consistir en la suspensión temporal de la licencia federativa del deportista. Pero antes de ser impuestas, el procedimiento sancionador, que se incoa normalmente a raíz de un resultado adverso en un control de dopaje, abre la posibilidad de imponer, de manera cautelar, una medida provisional de suspensión que ya aparta al deportista de la competición. Esa coincidencia entre el contenido material de la sanción y de la medida provisional junto con los contundentes efectos derivados de su imposición, plantean serios interrogantes sobre las condiciones en que puede acordarse una medida, cuya reparación es al menos difícil. Además, el Código Mundial Antidopaje, desde una óptica anglosajona de responsabilidad objetiva, ejerce presión para que estas suspensiones provisionales se acuerden con agilidad y normalidad tras la detección de un positivo. Presión que no puede socavar los fundamentos constitucionales y legales de nuestro sistema sancionador, tal como se analiza en este estudio.
I. EL PROBLEMA QUE SE PLANTEA.- II. EL PUNTO DE PARTIDA: EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO Y LA NECESIDAD DE MEDIDAS PROVISIONALES.- 1. El prolongado plazo de prescripción de las infracciones por dopaje.- 2. El generoso plazo de caducidad del procedimiento sancionador antidopaje.- 3. La tentación del recurso a las medidas provisionales de suspensión.- III. LA BASE DEL CONFLICTO: LA COINCIDENCIA MATERIAL ENTRE LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y LAS EVENTUALES SANCIONES DEFINITIVAS PESE A SU DIVERGENTE NATURALEZA.- IV. LA CAUSA POTENCIADORA DEL PROBLEMA: LA ÓPTICA PUNITIVA DEL CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE.- 1. El modelo punitivo de responsabilidad cuasiobjetiva del Código Mundial.- 2. La sustitución del procedimiento por la gestión de resultados.- 3. La aplicación ordinaria y semiautomática de la medida de suspensión de licencias.- 4. El ejemplo del caso Sinner.- V. EL VERDADERO CARÁCTER DE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL COMO MEDIDA DE POLICÍA DEPORTIVA Y SUS CONDICIONES PARA SER IMPUESTA.- 1. Una medida no ordenada al procedimiento.- 2. La finalidad de la protección cautelar de la limpieza de la competición.- 3. La necesidad de valorar las circunstancias del caso.- 4. El problema de la proporcionalidad de la medida.- 5. El problema del potencial daño irreparable.- 6. La publicación de las medidas provisionales de suspensión.- VI. EL PROBLEMA AÑADIDO DEL RECURSO ESPECIAL CONTRA LAS MEDIDAS PROVISIONALES DE SUSPENSIÓN.- VII. A MODO DE CIERRE: EL LÍMITE IRREBASABLE DE LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA PROVISIONAL COMO SANCIÓN ANTICIPADA.
Administrative sanctions for doping usually consist of the temporary suspension of the athlete's federation license. But before being imposed, the sanctioning procedure, which is normally initiated as a result of an adverse result in a doping control, opens the possibility of imposing, as a precautionary measure, a provisional measure of suspension that already removes the athlete from competition. This coincidence between the material content of the sanction and that of the provisional measure, together with the strong effects derived from its imposition, raises serious questions about the conditions under which a measure can be agreed, the remedy of which is at least difficult. Moreover, the World Anti-Doping Code, from an Anglo-Saxon viewpoint of strict liability, exerts pressure for these provisional suspensions to be agreed with agility and normality after the detection of a positive test. Pressure that cannot undermine the constitutional and legal foundations of our sanctioning system, as analyzed in this study.
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