TRANSMISIONES GRATUITAS DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CESIONES GRATUITAS Y MUTACIONES DEMANIALES INTERADMINISTRATIVAS (I), por Fernando García Rubio, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rey Juan Carlos

Los bienes constituyen uno de los tres elementos indispensables para la existencia de una organización y forman parte de ésta. Las relaciones interadministrativas son también relaciones patrimoniales en las que se verifican constantemente transferencias o traslados de bienes, ya sea por acuerdo voluntario, mediante convenio, o por ejercicio de la potestad expropiatoria en relación con los bienes públicos pertenecientes a unas y otras.
Las dos grandes fórmulas previstas en nuestro ordenamiento jurídico para las traslaciones voluntarias son las cesiones de bienes que están específicamente referidas a la traslación de la titularidad de los bienes de naturaleza patrimonial y por otro lado, las denominadas mutaciones demaniales, referidas a la traslación de la titularidad de los bienes que gozan de dicha naturaleza jurídica, cuando éstos están afectos a un uso o servicio público, esto es, comparten la categoría de bienes de dominio público en sus diversas variantes.

Por vía de principio, las cesiones con carácter gratuito pueden producirse en relación con los bienes patrimoniales, no sólo entre administraciones públicas, sino que una administración pública puede ceder gratuitamente un bien a otras entidades previstas expresamente en la legislación sobre bienes públicos, las mutaciones demaniales están expresamente reservadas a la transferencia entre entidades administrativas y fundamentalmente en el mismo sentido, para entidades administrativas de carácter territorial que puedan gozar de la capacidad para ostentar bienes de dominio público de forma genérica. Partiendo de estas características generales, y del núcleo distintivo de ambas figuras, el presente trabajo aborda el régimen jurídicos y de las cesiones gratuitas y de mutaciones demaniales haciendo especial hincapié en el régimen local.

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