Proximidad y resiliencia: Viejos y nuevos desafíos para la contratación pública en Italia. (RI §426392)  

Proximity and resilience: old and new challenges for public contracts in Italy - Roberto Caranta

El régimen de las compras públicas a nivel internacional, regional y local está conformado por la ideología de libre comercio entre naciones. Históricamente Italia utilizaba las compras públicas como una palanca para conseguir el desarrollo económico de sus áreas menos favorecidas. Por supuesto Italia fue muy lenta en adecuarse a las reglas europeas del mercado interior. Es verdad que el libre comercio impulsa a las empresas a deslocalizar las producciones en países donde los gastos son menores, incluso porque menores son las protecciones del medio ambiente y de los trabajadores. El súbito cambio climático, el COVID y el conflicto Ucranio hicieron manifiestos los límites de una idea de compras públicas que se basa sobre el libre comercio. El cambio climático debe ser combatido con todas las medidas posibles, también con compras públicas verdes. El COVID y el conflicto Ucranio dejaron muchos países e incluidos algunos europeos sin productos de primera necesidad por el derrumbamiento de las cadenas de suministro globales. Italia ha sido bastante rápida en tiempos más cercanos en la adopción de leyes que favorezcan e incluso comandan las compras verdes y socialmente responsable. El desafío hoy es dibujar un sistema de compras públicas que sea resiliente sin por eso comprometer al comercio internacional y al mercado interior de la UE más de lo que sea necesario. Italia intentó algunas vías, pero no parece de ver un dibujo bastante coherente.

1) Introducción: nociones muy básicas sobre neoliberalismo, libre mercado y contratos públicos. 2) Italia encuentra el derecho europeo de los contratos públicos. 3) El liderazgo de Italia en las compras verdes: los criterios ambientales mínimos. 4) La protección de los trabajadores. 5) Recuperar después de dos choques: el incierto camino hasta la resiliencia. 6) Conclusiones.

Palabras clave: contratos públicos; Italia; Locales; Resiliencia.;

The current development model underpinning public procurement regulation is based on open trade. Traditionally, Italy used public procurement to the advantage of its less developed regions and resisted opening its market to EU wide competition. Open trade led to delocalisation of production in countries where costs are lower, including because of weaker workers’ rights and laxer social and/or environmental standards. The climate crisis, COVID and the war in Ukraine have all exposed the weaknesses and shortcomings of the procurement model based on open trade. The first requires all efforts to be undertaken to slow global warming. The latter have left many countries exposed to the breakdowns in the global supply chains. Italy was slow in accepting compliance with internal market rules, but rather fast in a more recent time to adopt sustainable procurement rules benefiting the environment and protecting social rights. The issue today is how to achieve resilience without compromising more than necessary free trade and the internal market. Italy has tried a number of measures, but they do not seem to follow a coherent design.

: 1) Introduction: neoliberalism and public procurement. 2) The internal market shock and the abrupt end to procurement as a tool for regional development. 3) Italy’s lead in embracing GPP: minimum environmental criteria. 4) Protecting workers’ rights. 5) Recovering from a twin shock: uncertain ways to achieve resilience. 6) Conclusions.

Keywords: Procurement; SPP; Italy; Localism; Proximity; Resilience.;