La Unión Europea frente a la erosión del Estado de Derecho: las respuestas jurídico-políticas al caso polaco. (RI §417867)
The European Union Against the Erosion of the Rule of Law: The Legal and Political Responses to the Polish Case -
Carmela Pérez Bernárdez
En los últimos años la erosión del Estado de Derecho en distintos Estados, como Rumanía, Hungría y, de forma más acusada, en Polonia, exige un análisis jurídico-político sobre las respuestas que la Unión Europea está proporcionando desde distintas instancias para salvaguardar uno de los valores más preciados sobre el que se fundamentan ésta y sus Estados miembros: el Estado de Derecho.
Este trabajo realiza, primero, una aproximación a esta noción compleja, para examinar, a continuación, la situación fáctica en diversos Estados que ha generado incertidumbre por la falta de adecuación de ciertas medidas adoptadas en ellos con el Estado de Derecho. En el caso de Polonia, las reformas vulneradoras se produjeron tras la llegada con fuerza al poder del partido ultraconservador Ley y Justicia (PiS) en las elecciones de 2015, concretamente en relación al funcionamiento del Tribunal Constitucional y en la gobernanza de los medios públicos de radiodifusión.
Este contexto permite reflexionar sobre los mecanismos de prevención y sanción del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea que, con umbrales de activación exigentes, no han sido nunca utilizados, así como sobre el Marco del Estado de Derecho o mecanismo pre-art. 7 establecido por la Comisión Europea, como diálogo estructurado que se está aplicando al caso polaco. La investigación pone especial énfasis en la necesidad de la UE de utilizar con firmeza los distintos instrumentos con los que cuenta en casos en los que se identifiquen amenazas sistémicas que hagan peligrar una Unión que requiere fortalecer la confianza mutua para su funcionamiento.
I. INTRODUCCIÓN. II. UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO. 1. Desde las Naciones Unidas. 2. Desde el Consejo de Europa. 3. Desde la Unión Europea. III. ANTECEDENTES EN RELACIÓN CON OTROS ESTADOS MIEMBROS. 1. Rumanía. 2. Francia. 3. Hungría. IV. LOS INSTRUMENTOS JURÍDICO-POLÍTICOS DE CONTROL DEL ESTADO DE DERECHO EN LA UE Y EL CASO POLACO. 1. Los mecanismos del art. 7 del TUE. 1.1 El mecanismo preventivo. 1.2 El mecanismo sancionador. 2. El caso polaco. 2.1 El funcionamiento del Tribunal Constitucional. 2.2 La gobernanza de los organismos públicos de radiodifusión. 3. El Nuevo Marco del Estado de Derecho o mecanismo pre-art. 7 de la Comisión. 4. Otras respuestas institucionales. 4.1 El diálogo en el seno del Consejo de la Unión. 4.2 Las potencialidades del Tribunal de Justicia de la UE. V. REFLEXIONES FINALES.
In recent years the erosion of the Rule of Law in different States, such as Romania, Hungary and, more markedly, in Poland, requires a legal and political analysis of the answers the European Union is providing in order to safeguard one of the most precious values on which the EU and its Member States are founded: the Rule of Law.
This research approaches this complex notion, first, by examining it, then analysing the situation in different States that has caused uncertainty about the inadequacy of certain measures taken and the Rule of Law. In the Polish case, the illegal reforms were adopted once the ultra-conservative Peace and Justice Party (PiS) came into power in the 2015 elections, affecting the functioning of the Constitutional Court and the governance of the public broadcast media.
This context allows us to reflect on the prevention and sanction mechanisms of Article 7 of the TEU –that with their demanding threholds for activtion have never been used - and the Rule of Law Framework or pre-Art. 7 procedure established by the European Commission, as a structured dialogue that is being applied to the Polish case. This study places special emphasis on the need for the EU to use the different instruments with firmness in those cases where systematic threats put in danger a Union that requires mutual trust for its functioning.
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