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Las claves jurídicas de la intervención administrativa en el sector industrial (I): libertad de empresa y administración pública de la industria. (RI §417022)  


The legal keys of administrative intervention in the industrial sector (I): freedom of enterprise and public administration for industry - Vicente Álvarez García

La intervención administrativa en el sector industrial viene hoy en día justificada no sólo por su gran importancia económica (y es que constituye en torno a la tercera parte de la economía española y europea), sino también, y de manera determinante, por la relación que la industria tiene con determinados bienes de interés general cuya protección está encomendada a los poderes públicos, tales como la seguridad, la salud pública o la protección del medio ambiente y de los consumidores. En este contexto, este primer trabajo aborda el estudio, en primer término, de la libertad de empresa y de sus modulaciones en materia industrial, y, en segundo término, de las competencias de las distintas Administraciones (en particular, de la europea, de la estatal y de las autonómicas) en este ámbito. En un segundo trabajo, que será continuación de éste, se efectuará un análisis de la normativa industrial española, y fundamentalmente de la legislación estatal reguladora de esta materia.

I. PLANTEAMIENTO GENERAL: EN TORNO AL SIGNIFICADO ECONÓMICO Y JURÍDICO DEL SECTOR INDUSTRIAL. II. EL PUNTO DE PARTIDA JURÍDICO: LA LIBERTAD DE EMPRESA Y SUS MODULACIONES EN EL MUNDO DE LA INDUSTRIA. 1. La libertad de establecimiento en materia industrial y las limitaciones impuestas por la legislación industrial. 2. Los condicionantes medioambientales, de seguridad, de salubridad y urbanísticos sobre el régimen de instalación de las actividades industriales. A. La tipología de técnicas autorizatorias. B. Las particularidades de este sistema autorizatorio. III. LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN EL ÁMBITO INDUSTRIAL. 1. Introducción a la política industrial de la Unión Europea. A. Planteamiento general. B. La libre circulación de mercancías y sus límites. C. Los sistemas europeos de armonización de las normas técnicas nacionales divergentes y de sus controles. En particular, las filosofías del “nuevo enfoque” y del “planteamiento global” en materia de armonización técnica. a. La armonización comunitaria de las normas técnicas nacionales divergentes. b. El “planteamiento global” en materia de certificación de los productos conforme a la normativa técnica comunitaria y el sistema de marcado “CE”. D. El título específico de intervención de la Unión Europea en materia industrial: los arts. 6 b) y 173 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 2. El papel del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia industrial dentro de nuestro país. A. La distribución de competencias en materia industrial. Las submaterias “seguridad” y “calidad” industriales en particular. B. Los límites al ejercicio de las competencias industriales autonómicas: los principios de “unidad del orden económico nacional”, de “unidad de mercado” y de “unidad de la política económica”. IV. BIBLIOGRAFÍA ESPAÑOLA BÁSICA EN MATERIA DE DERECHO INDUSTRIAL.

Palabras clave: Industria; Derecho de la Unión Europea; Reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas; Medio ambiente; Acreditación; Normalización; Especificación técnica; Norma técnica armonizada; Evaluación de la conformidad; Organismo de autorización; Control técnico; Régimen de autorización; Seguridad pública; Protección civil; Salud pública; Protección de los consumidores; Reconocimiento mutuo; Homologación; Reglamentaciones técnicas.;

Nowadays, administrative intervention in the industrial sector is justified not only on its great economic relevance (which amounts to a third of the Spanish and European economy) but also, in a decisive way, due to the relationship that the industry has with certain sectors of general interest whose protection is entrusted to the public authorities, such as security, public health or environmental and consumer protection. In this context, this first study examines, first of all, the freedom of enterprise and its modulations in industrial matters, and then the competences of the different Administrations (European, National, and Regional) in this sphere. In a second study, the author will analyse the Spanish industry regulations, main those coming from the state law.

Keywords: Industry; European Union Law; Distribution power rules between State and Autonomous Communities; Environment; Accreditation; Standardization; Technical specification; Harmonised standard; Conformity assessment; Licensing body; Technical control; Authorisation scheme; Public security; Public safety; Public health; Protection of consumers; Reciprocal recognition; Type-approval; Technical regulations.;

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