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Sobre el locus standi del particular en el control de la legalidad. (RI §415156)  


About the locus standi of private applicants to challenge directly the allegedly illegal EU acts - José Manuel Cortés Martín

Esta contribución examina la doctrina reciente del Tribunal de Justicia y del Tribunal General de la UE en materia de legitimación del particular en el control de la legalidad, especialmente en lo que respecta a los actos reglamentarios que no impliquen medidas de ejecución. En el muy esperado asunto Inuit, el TJUE definió el concepto de "acto reglamentario" del art. 263 (4) TFUE como un acto de alcance general que no sea un acto legislativo. Al mismo tiempo, se basó en el nuevo art. 19(2) TUE para afianzar que el sistema de recursos jurisdiccionales de la Unión es ahora completo. A pesar de esta hipotética completud y de los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa, el test sigue siendo difícil de cumplir para el ciudadano y podrían seguir existiendo situaciones de ausencia de recurso. Con el fin de evitarlas y teniendo en cuenta la futura adhesión de la UE al CEDH son necesarios esfuerzos concertados. De un lado, el Tribunal de Justicia debe resolver el problema de la carga de trabajo sin dejar que influyan en su propia jurisprudencia. Además, debe realizar una aplicación estricta de los requisitos de la teoría del acto claro, que el tiempo parece haber banalizado. También sería necesaria una recepción benévola de las cuestiones prejudiciales y una profundización en el principio de responsabilidad del Estado por infracción del Derecho de la Unión cuando aquella tiene su origen en los tribunales nacionales. De otra parte, la Comisión debe supervisar la peculiar aplicación que algunos tribunales nacionales hacen de la teoría del acto claro. Por último, aunque no menos importante, el artículo 19(2) TUE impone a los Estados miembros comprobar si sus ordenamientos prevén recursos jurisdiccionales suficientes e incluso reflexionar una posible reforma procesal para establecer acciones declarativas que permitan al ciudadano controlar la legalidad de los actos legislativos de la UE, incluso si ninguna medida de ejecución o incorporación ha sido aún adoptada.

Palabras clave: Recurso de anulación; legitimación del particular; cuestión prejudicial; asunto Inuit; adhesión de la UE al CEDH; teoría del acto claro; artículo 19(2) TUE; artículo 263(4) TFUE.;

This contribution examines the recent approaches of the Court of Justice and the General Court of the EU to issues of standing, particularly as regards regulatory acts not involving implementing measures. In the much-awaited judgment in the Inuit case, the Court defined the crucial concept of "regulatory act" within the meaning of the third limb of art.263 (4) TFEU as an act of general application other than a legislative act. At the same time, the Court relied upon the new art.19 (1) TEU in order to demonstrate that the EU system of judicial remedies has now been rendered complete. Despite the reliance on an allegedly “complete” system of remedies and the changes brought by the Lisbon Treaty, the test is still very difficult to pass and certain situations of “complete lack of remedy” remain. Be that as it may, in order to avoid these situations of complete lack of remedy, concerted efforts must be made, especially, taking into account the EU future accession to the ECHR. On the one hand, the ECJ should solve the problem of workload without letting it influence its own case law. In addition, it must perform a strict application of the requirements of the theory of acte clair, which time seems having trivialized. Also, a benevolent reception of preliminary ruling would be necessary. Finally, it would be desirable to further the principle of State liability for breach of EU law when that has its origin in domestic courts. On the other hand, the Commission should monitor the peculiar application that some national courts makes of the theory of acte clair. Last but not least, Article 19 (2) TEU impose on Member States to check if existing legal redress are sufficient and even ponder a procedural reform to enter declaratory action to enable individuals to review the legality of legislative EU acts even if no national implementing measure has yet been adopted.

Keywords: Annulment procedure; individual locus standi; to review the legality of acts; preliminary ruling; Inuit case; EU accession to the ECHR; theory of acte clair; article 19(2) TEU; article 263(4) TFEU.;

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