Liberalización de las telecomunicaciones y autonomía local: a propósito de la jurisprudencia sobre tasas locales y telefonía móvil (Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 12 de julio de 2012, asuntos acumulados C-55/11, C-57/11 y C-58/11, Vodafone España y France Telecom España). (RI §413449)  

Telecommunicationsderegulationandlocalautonomy: with regard to jurisprudenceon mobile telephony and localtaxes (Judgment of the Court of Justice of the European Union july 12, 2012, joined casesc-55/11, c-57/11andc-58/11, Vodafone España and France Telecom España) - Ferran Armengol Ferrer

El objeto del comentario es la sentencia del TJUE de 12 de julio de 2012, que resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por el Tribunal Supremo español en relación con los recursos interpuestos por diversas operadoras de telefonía móvil contra las tasas exigidas por distintos ayuntamientos por ocupación privativa o aprovechamiento especial del dominio público local. La sentencia resolvió las citadas cuestiones a partir del reconocimiento del efecto directo del artículo 13 de la Directiva 2002/20/CE, de 7 de marzo de 2002 (Directiva autorización), que sólo autoriza a imponer cánones por uso de radiofrecuencias o bien por derechos de instalación, lo que excluye tasas como la impugnada. El razonamiento seguido por el TJUE plantea, sin embargo, diversos interrogantes, en particular si el concepto de “autoridad pertinente” del citado artículo 13 de la Directiva autorización comprende los entes locales. Por lo demás, si bien es posible cuestionar el método de cuantificación de la citada tasa, su supresión absoluta genera un amplio perjuicio económico a los municipios y puede ser contraria a diversos principios fundamentales del derecho de la Unión como la prohibición del enriquecimiento injusto, el propio funcionamiento del mercado interior y el respeto de la autonomía local, reconocido a partir del Tratado de Lisboa.

1. La autonomía de los entes locales en el contexto de la integración europea: la cuestión de la suficiencia de recursos. 2. Servicios en red y tributación local: la “excepción” de la telefonía móvil. 3. Las tasas por uso del dominio público en las directivas de la UE sobre comunicaciones electrónicas y su transposición por la Ley General de Telecomunicaciones. 4. Las cuestiones prejudiciales. 5. Sobre el pretendido efecto directo del artículo 13 de la Directiva autorización. 6. La posible incompatibilidad de la sentencia Vodafone/France Telecom con los principios de respeto a la autonomía local y prohibición del enriquecimiento injusto. 7. La aplicación de la sentencia Vodafone España /France Telecom España por el Tribunal Supremo. 8. Algunas vías de solución.

The purpose of this review is the judgment of the ECJ of 12 July 2012, resolving several preliminary questions raised by the Spanish Supreme Court in relation to appeals by various mobile phone operators against the fees charged by some municipalities for private occupation or special use of public property. The ruling resolved the above issues from the recognition of the direct effect of Article 13 of Directive 2002/20/EC of March 7, 2002 (Authorisation Directive), which authorizes only imposing fees for use of radio frequencies or by installation rights, which excludes fees as contested. The reasoning of the ECJ posed, however, several questions, including whether the term "relevant authority" of Article 13 of the Authorisation Directive includes local authorities. Moreover, while it is possible to question the method of quantification of that rate, their complete elimination generates a large economic loss to municipalities and may be contrary to several fundamental principles of EU law as the prohibition of unjust enrichment, the proper functioning of the internal market and respect for local autonomy, recognized by the Treaty of Lisbon.