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Gobernanza y riesgo ambiental en los procedimientos autorizatorios de instalaciones nucleares. (RI §409632)  


Governance an environmental risk in administrative procedures of authorization for nuclear power plants - Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa

En el presente artículo se trata de abordar desde un punto de vista estrictamente jurídico un tema no exento de polémica no sólo jurídico-ambiental sino política, la generación de energía a partir de fuentes nucleares. Una cuestión avivada en fechas recientes por la reciente renovación del permiso de explotación de la central nuclear de Garoña por cuatro años y la próxima decisión político-autorizatoria relativa a la instalación de un almacén temporal centralizado del combustible gastado. La historia reciente nos ha mostrado auténticos conflictos socio-políticos derivados del rechazo de las poblaciones en cuyo territorio se ha pretendido instalar una central nuclear por lo que en los procedimientos administrativos conducentes a la toma de decisión deben estar presentes los principios de la denominada gobernanza, información, transparencia y participación efectiva de los ciudadanos frente a la asunción de riesgos que supone una determinada opción.

I. Planteamiento de la cuestión: importancia de la energía nuclear. II. Derecho Nuclear: Análisis y ponderación de riesgos. A) El Derecho Nuclear: riesgo y seguridad. B) La ponderación de riesgos respecto a la opción nuclear. III. Gobernanza y transparencia: la importancia de la información y la participación públicas en la asunción de riesgos. A) La Gobernanza Europea: democracia participativa en la toma de decisiones de riesgo. B) Ventajas e Inconvenientes. IV. La incidencia de la gobernanza en el régimen jurídico de las instalaciones nucleares. A) Planteamiento B) Régimen comunitario: seguridad y transparencia C) Régimen Estatal. 1. Regulación. 2. El CSN y su apertura a la información y transparencia. V. La Incidencia en los procedimientos autorizatorios de instalaciones nucleares. A) Las autorizaciones de instalaciones nucleares. B) La renovación de las autorizaciones de explotación existentes: ausencia de participación. C) La necesaria motivación: al hilo del permiso de explotación de Garoña. D) Los requerimientos ambientales de las instalaciones nucleares como vía de apertura a la participación. VI. Las propuestas de modificación del marco jurídico nuclear: olvido de los principios citados. A) El proyecto de ley de economía sostenible. B) El borrador de anteproyecto de modificación de la LEN. VII. La gestión de los residuos radiactivos en España: el ATC. A) Necesidad. B) Procedimiento Administrativo: existencia de información y participación. VIII. La transparencia en el control de funcionamiento: Inspección, control y sanción. IX. Conclusión. Bibliografía.

Palabras clave: riesgo; gobernanza; energía nuclear; autorizaciones;

This article deals with the Spanish legislation and the authorizations concerning nuclear power plants. The decision about nuclear power plants and its authorization is based on procedures which entails analysis of various factors of security and environmental risk. In this decision it’s necessary to ensure the governance, information and participation to prevent the concerns of the citizens. The concept of transparency of information and stakeholder involvement came to the field of nuclear energy through environmental legislation that supported a general breakthrough in public information and participation rights in many others fields of law, including nuclear law. This study also examines the Spanish regulation of the spent nuclear fuel. At the moment, the Spanish Government has decided the construction of a central storage of spent fuel but the principal problem is the election of the location. The process of selecting an appropriated location is now under way. The information and the public participation are essential elements in both procedures of risk management to prevent social, environmental and legal conflicts.

Keywords: risk; nuclear plants; governance; authorizations;

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