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N.º 15 ENERO 2008

Los partidos políticos y el control de su financiación. Comentario a la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Asunto Partido Nacionalista Vasco – Organización Regional de Iparralde c. Francia de 7 de septiembre de 2007. (RI §401370)  

- Álvaro Jarillo Aldeanuela

El caso tiene su origen en una demanda (nº 71251) contra Francia admitida por el Tribunal al amparo de los artículos 10 (libertad de expresión) y 11 (libertad de reunión y asociación) por una asociación sometida a la legislación francesa: Partido Nacionalista Vasco – Organización Regional de Iparralde. El PNV es un partido político sometido a la legislación española cuyo fin es defender y promover el nacionalismo vasco. El partido recurrente, actuando como la “rama regional” francesa del partido español, afirma que sus actividades son las de cualquier partido político: desarrollar programas políticos, presentar candidatos a las elecciones y participar en las campañas electorales. Con el objetivo de recibir financiación, el 16 de septiembre de 1998 presentó una solicitud ante la Comisión de Cuentas francesa para las campañas y actividades políticas. Esta Comisión rechazó su solicitud al amparo de la legislación francesa, en particular la Ley francesa relativa a la transparencia financiera de la vida política (Ley 88/227, de 11 de marzo de 1988), la cual prohíbe la financiación de los partidos políticos por entidades legales (personas morales) extranjeras. Sucesivos recursos presentados ante esta Comisión y ante el Consejo de Estado fueron rechazados por este mismo motivo. El gobierno francés consideró que esta prohibición de financiación a partidos políticos por entidades extranjeras era “necesaria en una sociedad democrática” para “garantizar el orden”. El partido recurrente alegó que tal injerencia vulneraba el principio de libertad de movimientos de capitales dentro de la Unión Europea. Subrayó que la prohibición de recibir cualquier apoyo financiero del Partido nacionalista Vasco le privaba de la mayoría de sus recursos, con el resultado de que, en la práctica, la falta de medios le impedía desarrollar sus actividades políticas garantizadas por el artículo 3 del Protocolo Adicional (derecho a elecciones libres).

Palabras clave: Partidos políticos; libertad de asociación; necesario en una sociedad democrática; Derecho de la Unión Europea;

The case originated in an application (nº 71251/01) against the French Republic lodged with the court under Articles 10 (Freedom of expresion) and 11 (Freedom of Assembly and Association) by an associtation established under French Law: Basque Nationalist Party – Iparralde Regional Organisation. The BNP is a political party established under Spanish law whose aim is to defend and promote Basque nationalism. The applicant party, acting as a French “regional branch” of the Spanish party, states that its activities are the same as those of any political party: it devises political programmes, puts forward candidates for elections and takes part in election campaigns. In order to be able to receive funds, on 16 September 1998 it applied to the French National Commission on Election Campaign Accounts and Political Funding. This Commission rejected the application, giving the French legislation, in particular the Political Life (Financial Transparency) Act (Law no. 88-227 of 11 March 1988), which prohibits the funding of a political party by any foreign legal entity (personne morale). Subsequent applications to this Commission and to the Conseil d’État were rejected for the same reason. The French government considered that the prohibition on the funding of political parties by foreign legal entities was “necessary in a democratic society” for the “prevention of disorder”. The applicant party disputed that such interference contravened the principle of free movement of capital within the European Union. It stressed that the prohibition on its receiving any financial support from the Spanish Basque Nationalist Party deprived it of most of its resources, with the result that, in practice, it lacked the means to be able to carry on its political activities guaranteed by Article 3 of Protocol Nº1 (Right to free elections).

Keywords: Political parties; freedom of association; necessary in a democratic society; European Union Law;

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